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加强行政事业单位成本管理的建议

2021-11-19 92 上传者：管理员

摘要：近些年,随着行政事业单位不断深化改革服务型政府在进一步加深。这对行政事业单位的资金管理与使用也提出了更高的标准和要求。成本管理是提升行政事业单位管理水平和挖掘单位潜能的重要手段,科学的成本管理可以合理地分配资源,节约成本并提高资源的有效使用率从而提升单位的办事效率。本文首先阐述了事业单位成本管理产生的背景及重要性,然后对现阶段事业单位成本管理所存在的问题进行详细的分析,最后根据事业单位成本管理所存在的问题提出有针对性地建议。

关键词：
市场意识
成本核算
成本管理
行政事业单位
财政资金
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由于行政事业单位开展专业业务活动及其辅助活动主要由财政支出，不计盈亏政府兜底的。由此认为行政事业单位不需要进行成本管理，对资产配置只讲需求，不计成本，资产使用不讲勤俭节约，造成闲置浪费等情况时有发生。随着行政事业单位的不断深化改革和新制度的实施，政府开始强调行政事业单位规范成本管理，细化成本核算，控制成本、发挥效益以加强基本建设项目和资金的管理，让财政资金的使用提高透明度，从而提高公共财政的资源配置。

一、行政事业单位成本管理的意义

（一）行政事业单位的特殊性

行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位，履行的是执法监督和社会管理等职能，是政府经济和社会管理的重要组成部门。受其自身职能等方面因素影响，需要完成多样化的成本核算，讲求经济、效能与质量三者统一，以确保公共产品、服务定价、资源配置和绩效评价等各方面的成本管理需求能得到满足。

（二）行政事业单位成本管理背景

我国市场经济机制的完善及市场意识的普及，政府作为社会公共权力的执掌者，其成本的管理也越来越成为人们关注的焦点。党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，就是要求政府将钱更多地省下来用于保障改善民生。随着中央“八项规定”、“三公”经费管理、新政府会计制度、《事业单位成本核算基本指引》等文件制度的相继出台，为行政事业单位全面开展成本核算提供了可行条件和基础。加强行政事业单位成本核算，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求，具有重要和深远的意义。[1]

（三）行政事业单位成本管理的重要性

维持政府的运行是需要成本费用的，但作为行政事业单位，用财政资金平衡单位预算，由于无资金压力导致其开展工作通常是不计运行成本、不计投产效益，如若自身不搞好成本核算，投产效率则无从考量。同时，高成本的运行也会挤占社会运行的费用。由此可见，加强行政事业单位成本管理尤为重要。

二、现阶段行政事业单位成本管理存在的问题分析

（一）行政事业单位成本管理制度体系不健全

以往行政事业单位重拨款、轻管理、重预算、轻效果，缺乏对资金的监督和考核。《中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《政府会计准则第6号--政府储备物资》等文件的出台发布，说明政府已发现行政事业单位推进工作不重视成本管理所存在的弊端。并积极出台成本资金运营与管控方面的相关政策，以新会计制度管理作为依托，落实成本管控。2021年元月开始实施的《事业单位成本核算基本指引》还只是纲领性文件，现阶段具体指引还未发布，与其相关的配套制度及监督考核制度尚未健全。对成本项目的制定、内部机构的设置、人员的约束、成本费用的归集与分配、成本管理的考核等相关问题缺乏刚性制约，这将造成成本核算工作难以有效的落实。比如有的单位虽然编制了成本管理制度，但是在大环境下行政事业单位成本管理制度体系的不健全，缺乏统一的标准和要求，所编写的制度并不适合实际业务部门工作的开展，导致规章制度流于形式，没有被应用，实际操作性差。[2]

（二）成本管理意识薄弱，管理理念落后

成本管理是全面控制，全员参与的控制，需要全体工作人员树立成本意识，主动参与成本控制活动。由于行政事业单位区别于企业，其不以获取盈利为目的又无资金压力，导致很多行政事业单位的管理者缺乏成本管理意识，为追求社会效益和公共服务水平的提升，开展工作通常不计运行成本、不计投产效益。世界五百强德国戴姆勒·克莱斯勒公司在中国的一家分公司曾有这样一个领一支笔的故事：新入职员工领用办公用品需要详细地写明领用的日期，如若办公用品坏了或者用完了，需要用原来的办公用品换取新的，用坏的一个月内只可以换取一次，否则需要职工费用自理。从这小小的一支笔的故事，给我们上了一堂管理课，企业在管理方面非常重视。但是现行的行政事业单位成本管理中控制成本的对象主要是公职人员的自身开支，这对于行政关系发展有严重的制约性。在完成上级交办任务的时候认为花得不是自己的钱，花多花少无所谓，为完成工作目标不计成本，无论投入与产出，所以员工的成本管理意识不能从根本上得到加强。[3]

（三）行政事业单位成本管理人才素质不高，责任心不强

一项工作的推进需要发挥人的主观能动性，为提高成本管理工作，专业性人才也非常重要。据了解，行政事业单位财务人员相对于企业财务而言“门槛”较低，且财务人员多半是“半路出家”，缺乏系统的财务专业知识。从近年来行政事业单位公开招考信息不难看出行政事业单位综合财务管理人才的稀缺和对财务人员的重视程度。但在招纳财务人员的同时却又忽视了对原有财务管理人才综合素质及业务水平培养的重要性。很多行政事业单位财务人员在财务岗位工作数十年却从未有过外出进修或集体学习培训的机会，其财务管理理念及业务水平仍然停留在上一任财务管理人员甚至更传统的财务管理理念，已无法适应新时代发展的需求，这在很大程度上影响了行政事业单位财务管理水平的总体提升。在业内流传这样一句笑话“行政会计干不赢企业会计，企业会计干不赢工厂会计”，这也充分说明行政事业单位财务人员的综合素质及专业能力有待提高。另外由于行政事业单位在职能界定、权责划分、人事管理上界线模糊，存在不同程度的混编混岗，该现象在基层更为突出。这导致职工工作积极性和责任心不高，严重的有可能影响到履职效果。[4]

（四）行政事业单位成本预算管理力度不够

行政事业单位财务预算是开展各项工作的前提和费用支付的依据，做好单位的预算管理能很好地保障工作的有序推进。由于一些领导预算观念淡薄，导致有的行政事业单位没有设置单独的预算管理部门，而是错误地把预算管理工作强加给财务部门，让财务人员兼职预算相关工作，使得预算与财务没有得到统一，导致财务预算的控制作用没有得到正常的发挥；有的行政事业单位虽让业务部门参与预算申报，却又过于强化预算刚性约束，无预算不支出，如需追加预算经费，调增手续过于烦琐，这导致业务部门预算申报虚高，缺乏实际指导意义；有的单位编制预算是缺乏必要的量化分析和科学论证，主要注重项目经费预算管理与成本管控，对单位基本运行成本预算多是按照上年度的开支情况初步制定下一年度的预算方案，这往往忽略了通货膨胀时期物价变动对其影响，进而使得预算缺乏可操作性，缺乏系统的分析无法指导单位的实际支出，让预算流于形式。

（五）行政事业单位成本管理绩效考核机制缺失

现阶段大多数行政事业单位年底工作考核指标多是以业绩考核为主，几乎没人关注完成绩效考核的业绩需要投入多少成本，这种只注重结果不在乎过程的考核方式使得绩效考核与成本控制严重脱节，导致行政事业单位为达到预期效果，不计成本代价，随意修正或盲目追加计划；另外由于行政事业单位的特殊性，大部分工作内容、工作效果等难以实现量化考核，这也导致行政事业单位绩效考核指标流于形式，不能真正科学的、有针对性地对不同部门、不同岗位的工作绩效考核进行指标量化；由于没有将消耗成本纳入到个人考核的参考范围之内，很多人认为行政事业单位是“金饭碗”，属于旱涝保收，吃皇粮，部分在职人员工作存在惰性，在思想上也存在多做多措、少做少错、不做不错的“鸵鸟心态”，导致单位不断的招纳合同工、临时工，这在无形中增加了人员成本；还有的员工过于激进，依赖国家财政为了政绩不顾成本代价来完成工作，从而导致国家财政资金的浪费和流失，造成了人民和国家的损失。

三、加强行政事业单位成本管理的建议

（一）建立健全行政事业单位成本管理体系

有规矩才能成方圆，一项新制度的推行需要建立一个总体框架，在此基础上再逐步形成规范的工作流程及要求。建立健全成本管理体系需要从预算、内部控制、考核等多方面提出科学系统的要求，必须做到事前有预算、事中有监督、事后有分析。这就需要紧密结合政府会计准则制度的相关要求，以提高成本管理相关内容的可操作性。如按单位职能的不同分析调查成本影响因素，找到资源耗费的主要环节，制定成本项目、内部控制、人员约束、成本费用归集与分配、成本管理考核指标的量化等相关问题的刚性制约机制。探索绩效评价、预算安排和政策三者相统一的管理机制，让成本管理有规矩可遵守，有标准可衡量。同时借鉴成功的企业成本管理的方法，并根据各行政事业单位担负的职能采取不同的成本核算、成本管理方法，创新行政事业单位自己独特的成本管理模式，如承担管理职能的部门注重日常办公经费的成本管理、承担公共项目建设等相关职能的单位以项目成本管理为重心，以确保各单位找准定位，使得各项费用得到准确地核算，为科学合理的成本管理提供强有力的支撑。[5]

（二）强化成本管理理念，树立全员成本管理的意识

成本管理的目标是减少单位不必要的成本耗费，杜绝浪费，以提高公共财政的资源配置。比如对日常及业务共做调查与分析，找出成本管理漏洞，然后将行政事业单位划分为不同的成本管理责任部门，根据其业务部门日常工作内容和职能建立不同的控制标准，建立一套符合自身单位实际管理情况的措施，提高成本管理水平；行政事业单位成本管理需要全员共同参与，坚持“以人为本”。建议在单位内部定期开展成本管理培训会，强调成本管理的重要性，提高职工成本控制意识，做到缩减开支，人人有责，为增强行政事业单位成本管控提供自己的绵薄之力；并由政府组织举办行政事业单位和企业财务管理人员交流会，在交流会上将行政事业单位与企业的成本管理理念和方法进行交流学习，对各行各业的成本管理先进经验进行交流探讨，并邀请审计、财政、会计师事务所的专业人员采取一对一、一对多的形式，面对面解答，帮助基层财务人员解决财务管理工作遇到的共性问题，通过对标学习在成本管理方面好的经验做法，共同提升行政事业单位成本管理水平。

（三）制定完整的人才引进、人才培养机制

高度重视人才对财务工作发展的推动作用，制定完善的人才引进规划、明确选聘标准、拓宽人才引进渠道、加大优惠政策，吸引更多具有丰富财务管理经验和较强技术能力的综合性财务人才；在单位内部坚持执行定期交流、竞争上岗制度，应用“鲶鱼效应”改变公职人员的惰性，树立忧患意识、风险意识、危机意识；不定期对财务人员进行集中培训学习，开设“财务讲堂”，要求财务人员轮流汇报工作开展情况、下一步工作计划或涉及财务工作的各方面的想法等；对财务管理人员在单位内部各业务部门实行轮岗机制，让财务人员将成本管理意识融入各业务部门使其做到“业财结合”。不仅提高财务人员知识技能的全面提升及了解不同部门、不同岗位的日常运作和资金列支情况，注重财务骨干人员全方位的培养，同时还可以在单位内部挖掘被埋没的人才。根据各部门的财务工作实际特点，聘请专家、学者走进机关，从国家法律、部门规章等多方面理论和实际相结合，用事实、案例给讲问题，以提升财务人员专业技术水平。

（四）加强预算控制，严格落实预算，从源头做到成本控制

行政事业单位财务管理中，预算管理的作用不容忽视，也是成本管理的关键所在。所以行政事业单位成本管理需要从源头抓起，严格落实单位预算、控制预算，检查各项费用开支的合理合法性，削减不必要的费用开支。建议成立专门的预算部门，负责日常的基础资料的收集和整理，做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手资料。在编制预算时，以过去的实际开支和现阶段需求、发展相结合为基础，细化单位日常运行经费、项目经费、开支标准、开支范围等各项指标体系。严格按照预算方案执行经费预算和资产配置标准，不得超出预算红线，对超出预算部分资金，分析原因，找出合适的解决方案，以提高财政资金效率。从制度上建立预算追加机制，对确实需要追加预算经费的，应区别具体情况，在推进工作运行过程中，我们既要严格按计划办事，同时也需要注重灵活性，根据实际情况调整方案，增强方案的可行性，以保证计划与实际同步进行，相辅相成，提高预算资金使用效益。

（五）将行政事业单位成本管理纳入绩效考核指标

行政事业单位实行成本管理绩效考核的目的主要是为了调动和激发工作人员的工作积极性，以激励与惩处并存的动态管理方式提高工作效率和工作质量，高效地完成其所肩负的社会职能。首先应该完善绩效管理体系，其考核体系不仅要包含效益指标和产出指标等绩效指标，还应当把成本下降率纳入绩效评估目标管理考核的重要指标，通过成本指标管控情况来衡量单位整体或业务部门运行效率，从而提高绩效评价的准确性和可操作性。由于行政事业单位的特殊性，其绩效考核很难量化，不能向企业一样用价值量予以衡量，建议引入群众满意度调查、域外投资额等不同的考核指标，对行政事业单位的投产效率进行绩效考核；同时将成本管理效果与个人考核捆绑，将整个成本管控的工作分担到个人，做到节约有奖励，浪费有惩罚，变被动为主动，充分调动员工的积极性，从根本上引导工作人员提升成本管控意识。

四、结语

总而言之，为了更好地适应当前的市场经济，行政事业单位财务管理走向企业化管理势在必行，而成本管理给行政事业单位带来更高的经济效益和社会效益。这就需要行政事业单位依据自身的特殊性，在探索的路上不断前行，走出自己的格调。不仅仅是停留在制度的建设上，更应该全员参与，不是让员工被动地服从与接受，而是引导和激励职工主动接受、积极参与成本管理制度的制定和实施。从根本做好行政事业单位的成本管理与控制工作。以此来提升行政事业单位成本管理水平，进而促使我国行政事业单位的稳定发展。

参考文献：

[1]顾婷.事业单位成本管理与控制[J].中外企业家,2020(17).

[2]唐伟新形势下事业单位成本管控探讨[J].财经界,2020(22).

[3]李青.事业单位成本管理问题探讨[J].商讯,2020(6)

[4]代宁宁加强事业单位成本管理与控制的途径研究[J].财会学习,2019(21).

[5]李佳桧新形势下事业单位成本管理控制研究[J].财经界,2021(11).

文章来源：高瑾.关于行政事业单位成本管理问题的思考[J].纳税,2021,15(32):150-152.