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制度创新对连云港自贸区企业发展的促进作用

2021-07-17 158 上传者：管理员

摘要：制度创新是自贸区经济持续增长的根本动力。论文以新制度经济学理论为基础,阐述了连云港自贸区功能定位,在分析连云港自贸区企业成长影响因素的基础上,从牵引机制、推动机制、规范机制三个层面构建连云港自贸区制度创新推动企业发展机制,旨在为加快连云港自贸区建设步伐提供借鉴。

关键词：
企业制度创新
影响因素
自贸区
连云港
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一、研究背景

（一）研究目的

制度创新是自贸区发展的核心任务。企业的发展需要政策环境、制度环境的支持，二者之间的关系是相互促进的。2019年8月份，在市委领导的共同见证下，我国第五批自贸试验区———江苏自由贸易试验区成立，连云港成为其中的三区之一。成立后的连云港自贸区要关注以下问题：一是怎样发挥连云港自贸区的机制创新功能？二是如何实现“一带一路”的战略目标？三是怎样充分调动自贸区内企业的主观能动性，并能带动全市“高质发展，后发先至”？建设连云港自贸区的目的不是尽量多的争取政策上的优惠，而是在体制层面进行创新。不是在以往开发区的基础上进行再升级，而是制度层面上的改革开放。因此，重新定义自贸区内政府和企业之间的关系，进行制度创新具有紧迫性，对研究制度创新如何促进自贸区内企业的发展具有重要意义。

（二）连云港自贸区发展现状

2019年1—7月份，自贸区内医药行业运行平稳，当月销售收入都稳定在40%左右。2月到7月销售收入稳步增长，累计同比增幅在20%左右上下波动。分月看，全市2月和7月当月销售收入增幅较低，其中2月份主要受春节假期停工影响，7月份主要受医药招标政策降低药品价格、企业回款滞后等因素影响（表1）。由表2可以看出，恒瑞从第一季度到第二季度销售收入从26.6亿增长到了52.8亿元，增幅很大。豪森第一季度利润总额正增幅，而第二季度利润总额负增幅，说明受到了某些因素的影响。康缘、豪森销售收入、利润一直稳步增长，增幅稳定在10—20%之间。

表12019年1—7月份连云港市自贸区医药企业销售收入情况表

二、连云港自贸区企业发展的影响因素

（一）外部因素

1.政策法规

主要包含二项内容：(1)政策制度。管理模式的落后影响了决策的效率，连云港自贸区定位于区内企业技术创新，创新水平与自贸区建议成正相关。自贸区内企业管理体制改革的各个方面缺乏协调，导致具体政策的实施办法迟迟不能出台，这样的管理制度势必会影响自贸区企业的发展。(2)政府监管。自贸区是国家对外开放的特殊功能区域,对自贸区内企业的管理与区外企业的管理有很大的不同。自贸区内需要设立一个专门的机构来对自贸区内各企业进行综合管理，政府监管。如果没有统一领导和明确分工，就会使业务办理程序繁杂，影响投资环境的优越性。（3）法律保障。由于自贸区是一个独立的特殊经济区域，在贸易、金融等营商环境面前有多种复杂的关系，自贸区企业之间容易出现相互推诿、权责不分等现象，因此需要有法律作保障。

表22019年1—7月份连云港市自贸区重点医药企业运行指标情况表

2.社会经济

社会经济包含下列方面：（1）经济发展水平。经济的发展为自贸区的成立奠定了基础。由图1可以看出，从2015—2019年，连云港市GDP呈现不断上升的趋势。2019年自贸区成立，给连云港GDP带来飞跃式增长，GDP从2015年的2160.6亿元增长到2019年的3139.39亿元，经济的发展也推动着自贸区的发展。（2）三次产业总值。由表3中可以看出，连云港市第一产业由2015年282.7亿元上升到2019年362.7亿元，连云港市第一产业呈现不断上升的趋势。第二产业由2015年的959亿元增长到2019年1363.15亿元，第三产业的比重也在不断上升，特别是2019年自贸区成立以后，一二三产业呈现较大飞跃。自贸区的成立带动了一二三产业的更大发展（图1、表3）。

图12015—2019年连云港GDP

表32015—2019年连云港市三次产业情况（单位：亿元）

（二）内部因素：企业自身资源条件

1.技术开发能力

每个公司都必须使用技术。从理论上讲，企业经济的增长依靠技术的发展，企业如果要发展壮大，就要不断地进行技术的创新。新兴企业想要在这个市场中获得不可比拟的优势，必须通过科技创新和更新产品。政府引领着自贸区内医药产业发展，比如恒瑞医药。连云港自贸区内医药企业以其为指导，积极持续地推进科技创新，引进人才，通过改进研发的软硬件，提升自贸区企业的研发基础，增强企业的研发实力，持续打造核心竞争力，储备更多创新性好、临床价值高的好药品，满足临床需求，解决民生问题。建议综合行业壁垒、技术趋势、竞争态势、行业需求等方面的研究，结合江苏自贸区的实际，在某一链条形成自己的创新特色。

图22015—2019年连云港市三次产业情况

2.市场营销和生产能力

在企业正常运转的过程中，科学、高效率的市场营销能力是自贸区内企业取得成功必不可少的因素，不但能够保证企业维持正常的运转，还能使企业获得较高的收益，抓住发展制高点的先机。市场营销的核心是关注市场，所以企业要以市场营销的经营理念为中心，提高市场营销能力在市场竞争中取得竞争优势。在现代市场经济条件下，企业还要重视生产能力。通过扩大自身的规模提升效益。这对于提高管理水平，完善经营机制，最大限度降低成本，提高经济效益等都具有重要意义。

三、连云港自贸区制度创新推动企业发展机制的建立

（一）牵引机制

在宏观层面要重视制度创新，打造一流营商环境。连云港要建立一种新的制度体系，创新政府基层政策支持，实施“负面清单”“最多跑一次”和第三方投资环境评估等营商环境优化措施。以最大限度地扩大开放，增强国际竞争力和有效的风险防控力，来促进贸易。在微观层面要通过创新吸引投资，推动企业发展。衡量自贸区经济发展水平的重要指标是企业的创新能力，创新活动带来高收益的同时也会带来高风险，所以在创新活动之前，企业往往会进行成本和收益分析，通过比较评估决定要不要进行创新活动。大多数自贸区企业的诉求是融资难，资金限制影响了创新能力。所以政府要通过财政政策的扶持，解决自贸区内企业融资难的问题，最大限度地弥补企业创新成本，提高企业创新活动的积极性，从而能更好地应对创新风险。因此，针对企业创新的财政优惠政策至关重要。通过财政政策的激励，使自贸区企业放心大胆地进行创新，吸引投资推动企业发展。

（二）推动机制

1.倾听企业诉求，实施安全环保分级管理

随着国家对安全、环保工作要求的逐渐严格，企业安保、环保工作的投入和压力在不断加大。企业承担风险也进一步加大。政府要倾听企业诉求，降低企业安保、环保工作在资金和时间上的投入，实施安全环保分级管理决策机制。具体而言，政府要通过相关制度落实安全环保工作，将安全环保的相关政策与促进企业发展政策有机结合起来，政府和环保企业主体协同推进内部动力机制。

2.帮助企业减负，加大财税支持力度

增加对中、小企业引进高层次人才的专项支持和补贴政策，为中、小企业招聘人才，特别是高层次人才增加吸引力。良好的财税政策，不仅可以调动自贸区内各种市场参与者的积极性，还可以吸引自贸区以外的各类企业进行投资。连云港自贸区与其他自贸区实际情况不同，它的现状、功能定位以及产业发展方向等都具有自身特点，如果完全依靠复制上海、广东等自贸区已有政策，或者仅仅依赖于国家财税优惠政策，连云港自贸区内的企业很难形成独特的竞争优势。鉴于此，连云港各级财政部门要针对自贸区企业的诉求，帮助自贸区企业减轻负担。一方面根据连云港自贸区内企业的现实发展状况，给予相应的财政优惠政策扶持；另一方面通过研究连云港自贸区的未来发展趋势和功能定位，找出适用于连云港自贸区的新的财税优惠政策，灵活复制其他自贸区的已有成果。由此，搭建出符合连云港自贸区建设发展的财税优惠政策体系，力促连云港自贸区内企业的建设发展。

3.制定差异化战略，吸引高端人才聚集

激励高科技企业和高层次人才非常重要，政府部门要参照国家相关政策，给予自贸区企业类似的政策支持。连云港自贸区要推动政府职能的转变，促进市场机制的创新与成熟，为“放管服”政策的改革做好准备，使得自贸区的营商环境得到充分优化和改善，给连云港自贸区经济发展注入新鲜血液。针对连云港自贸区企业，采取差异化的战略，如有保有压、有放有紧、有管有扶，给自贸区内企业改革提供便利。在帮助传统产业转型的同时，发展新兴产业，给予相应的财政支持，防止因资金不足导致的产业结构无法升级，提高连云港自贸区经济运行质量和效率。

（三）规范机制

连云港自贸区要遵守市场规则、制定市场监管体系，规避分工不明、监管不明的风险，积极落实市场监管，明确分工。建立透明的市场监管体系，做到信息交流和资源共享，在连云港政务服务公众号设置监管信息互联。要明确制度框架，强化市场化法制建设。自贸区建设的核心就是政府制度的创新，用政府的力量推动制度的改革。连云港自贸区内政府要根据本市实际情况，对市场概况、营销环境、政治法律背景进行分析，制定明确的制度框架，充当市场的管理者。当前连云港自贸区自由度较高，对于不法分子钻“漏洞”的现象，要规范执法手段，提升连云港自贸区内部市场活力。

本文以新制度经济学理论为基础，阐述了连云港自贸区功能定位，在分析连云港自贸区企业成长影响因素的基础上，针对连云港自贸区企业在发展过程中遇到的问题，从牵引机制、推动机制、规范机制三个层面构建连云港自贸区制度创新推动企业发展机制，旨在为加快连云港自贸区建设步伐提供借鉴。本文有以下创新点：一是理论上的系统性归纳。课题在查阅学术界有关连云港自贸区制度创新推动企业发展机制的相关研究论述基础上，将连云港自贸区背景下制度创新作为课题研究对象，有一定的创新性。二是对连云港自贸区推动发展机制的影响因素做了较为全面的分析，提出了建立牵引机制、规范机制与推动机制体系的新思路和新方法，推进机制建设与完善。

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文章来源：刘晓晴,徐永其,赵喆.连云港自贸区制度创新对企业发展的促进作用[J].江苏商论,2021(07):53-56.