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国有旅游企业股份制改造措施

2021-08-28 133 上传者：管理员

摘要：本文首先对国有旅游企业股份制改造的意义和方向进行了简要分析;然后从产权不清、资金不足、机制落后、创新不强等方面阐述国有旅游企业面临的问题;最后从产权制度、混合所有制政策、混合所有制环境、股份制改革协调机制、混改法律风险防范机制、投资者退出保护机制、集体经济组织运行机制、法人治理结构、发展战略、文化融合、信息化系统建设、激励机制等方面提出国有旅游企业股份制改造措施。

关键词：
国有旅游企业
市场环境
改革措施
股份制
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国有旅游企业具有国有资产的体制优势和制度优势，但是在当今市场环境中国有企业的经营人员却没有将这些优势发挥出来，因此国有独资旅游企业体制并不适合所有地区。如果国有独资旅游企业在激烈的市场竞争中，没有充分利用资本和资源优势扩大企业经济效益，反而导致国有资本不断流失，国有旅游企业必须采取股份制改革措施，让国有旅游企业重新恢复盈利能力。

一、国有旅游企业股份制改造的意义和方向

(一)意义

国有旅游企业股份制改革能够改善经营现状、解决企业经营管理中的问题，因此本文希望通过对国有旅游企业股份制改造问题和策略的分析，为企业经营管理不善的国有旅游企业股份改制提供理论参考。同时通过列举国有旅游企业股份制改造实例，为国有旅游企业提供实践参考。

(二)方向

混合所有制是国有独资旅游企业的股份制改造方向。国家明确提出国有企业应该向混合所有制企业改革，只有深化混合所有制改革才能让国有企业重新成为具有市场竞争力的地区、国家、世界级企业。只有推动混合所有制改革才能将公有制国有旅游企业转变为非公有制国有旅游企业，这样国有旅游企业的经济发展才能符合市场规律，整个旅游行业才能进入新的发展阶段。

二、国有旅游企业面临的问题

(一)政企不分

国有旅游企业政企界限模糊，很多地方政府认为国有旅游企业归政府管理，于是将一些政府工作转移给企业，最后企业投入大量的资本完成政府工作，自身经营风险大大上升。例如某省旅游集团在政府的要求之下修建生态公路，前后共计投入数千万元，最后导致该旅游集团的经营目标没有达成，政企合作应该以资源共享为核心，而不应该将转移工作职能作为政企合作的目标。

(二)产权不清

国有旅游企业存在很多财产所有权主体不明确的情况，产权对企业运营管理来说非常重要，也是发展市场经济的基本条件。如果企业存在产权不明的情况，则市场主体难以确定，企业与政府的责任和权限划分不明确。例如某省旅游公司需要用地200余亩，于是向相关部门支出征地款近2000万元，但是由于补偿金领取方面存在问题导致旅游公司无法获取使用该土地，导致旅游企业发展受阻。

(三)资金不足

资金是国有旅游企业运营的基础，当国有旅游企业运转资金不足时会从银行或者其他金融机构贷款，还可以申请国家专项资金的扶持。但是一旦国有企业陷入长期亏损的局面，则企业资金缺口越来越大，最后企业债务比例越来越高，此时国有资产不断流失。例如，某省旅游集团公司不断贷款，欠银行近2亿元之后银行取消了该旅游企业的信用贷款资格，此时企业只能抵押旅游企业的资产去申请贷款，该旅游集团资金不足导致自身盈利能力基本丧失。

(四)机制落后

国有旅游企业机制落后缺乏活力，薪资体系与市场规律不符合，旅游企业员工的薪资水平与行业平均水平差距过大，企业管理人员与基层员工的薪酬也显示出差异化。因此，国有旅游企业的优秀人才不断流失，只有薪酬体系符合市场规律的国有企业或者混合制企业才能留下专业人才并不断提高自身经济效益。除此之外，还有些国有旅游企业逐渐调薪，员工的薪酬水平不断上升，不需要付出更多努力即可得到超出市场规律的经济回报，员工的工作积极性越来越低。

(五)创新不强

国有旅游企业经营管理过程中很少对经营战略进行改变和优化，即使时代在飞速发展也没有认识到与时俱进的重要性，最终企业的创新能力不断流失逐渐不能适应愈发激烈的市场竞争氛围，导致企业的经营收入与战略目标相差越来越大。

(六)包袱沉重

国有旅游企业成立的时间比较早，当时能够发展起来旅游企业的只有国有独资资本，但是随着时间的流逝国有旅游企业内部出现的问题越来越多，企业各个单位之间的责任和义务划分不够清晰，甚至还有一些员工的五险一金并未按时缴纳，员工对企业的认同感越来越低。

(七)僵尸化严重

国有旅游企业经营管理的难度比较高，员工在国有企业体制内感受不到激烈的市场竞争氛围，管理人员也容易被腐化。因此国有旅游企业经营管理不善导致国有资产不断流失之后，企业就会成为“僵尸”企业。

三、国有旅游企业股份制改造措施

(一)完善旅游企业产权制度

国有旅游企业各个产权的主体必须明确，否则企业产权无法得到有效配置，国有企业资产流失的情况无法得到遏制。因此企业必须通过完善的产权交易制度对产权流转进行控制，同时资产评估应该由第三方公司进行，保证产权交易过程公开。

(二)制定旅游企业混合所有制政策

国有旅游企业混合所有制改革过程中，管理人员担心改革后企业无法继续享受国有独资企业地位所带来的优惠政策，所以无法改变国有旅游企业经营现状也依然抗拒向混合所有制政策的方向改革。国家只需要制定相关政策，规定混合所有制旅游企业仍然享有国有独资企业的地位，即可消除管理人员的担忧。

(三)营造旅游企业混合所有制环境

国有旅游企业股份制改革过程中资本布局结构会发生改变，企业改制重组必须重新按照国有资本和社会资本分配股权。因此建造资本合作平台是非常必要的，旅游企业管理转型升级必须脱离政府的干扰，政企分离才能保证改制环境符合要求。

(四)建立旅游企业股份制改革协调机制

国有旅游企业向混合所有制的方向改革需要国资委、政府相关部门、各级工商联等机构提供帮助，协调企业股份制改革的具体事宜，为改组各方投资人员提供审批、协调、咨询、推广等便利。

(五)建立旅游企业混改法律风险防范机制

国有旅游企业混改过程中存在法律风险、合同风险、市场风险、政策风险、投资风险、项目风险、运营风险、诉讼风险等，因此旅游企业混改之前有必要聘请专业的法律人士对相关风险进行防范。

(六)建立旅游企业投资者退出保护机制

国有旅游企业混改之前必须对投资者退出机制进行完善，保证市场资本退出混合所有制旅游企业的自由性，同时还可以规范市场资本退出的程序和规定，这样才能重新吸引市场资本参与到国有旅游企业改制中，同时还可以降低社会资本的投资风险。

(七)建立旅游企业集体经济组织运行机制

国有旅游企业资产中包括山川河流、土地、森林、动植物等一些区域范围内的资源，但是这些资源有些属于地区内的村庄。因此国有旅游企业改制过程中必须保证农村集体经济不受损害，建立农村集体经济组织运行机制是非常必要的。

(八)完善旅游企业法人治理结构

国有旅游企业改制后需要通过法人治理结构的完善对经营管理机制进行控制，国有旅游企业需要层层上报审批不利于企业的发展，而混合所有制旅游企业应该明确股东具有资本管理权且不参与经营管理，而法人具有经营权主要负责对旅游资产进行管理。

(九)确定旅游企业混改后的发展战略

国有旅游企业改制后需要对企业当前经营管理存在的内部风险、外部风险、自身优势、发展机遇进行分析，然后结合现有的旅游资源优势和市场风险，最后制定与企业发展情况相符的发展战略，并且将经营目标明确到各个部门和员工。

(十)加强旅游企业混改后的文化融合

国有旅游企业混改之后需要按照社会资本和国有资本等方面的文化体系进行管理，保证企业文化融合过程中坚持相互尊重的原则，文化融合可以提高混合所有制旅游企业的创新创造能力。

(十一)加强旅游企业混改后的信息化系统建设

国有旅游企业改制之后必须建立信息化财务系统，并且由第三方审计单位负责对企业的财务情况进行审计，保证社会资本和国有资本股东都可以得到真实的旅游企业经营信息，防止各个投资方的监督管理权力受到损害。

(十二)加强旅游企业混改后的员工激励机制

国有旅游企业改制之后需要对员工的薪资体系进行改动，保证在行业内具备足够的竞争力，防止优秀人才流失。企业可以采用股权激励手段将员工的工作完成情况与薪酬制度挂钩，提高旅游企业的盈利能力。

四、结束语

综上所述，国有旅游企业股份制改造势在必行，国有独资企业制度在当今市场环境下已经不能满足需求，只有将国有独资旅游企业转变为国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的混合所有制旅游企业，才能提高旅游企业的市场竞争力和融资能力。同时通过股权激励等手段提高员工的工作效率，这样才能让国有旅游企业在改制之后重新焕发出活力和生机，从而防止国有资产流失。

参考文献：

[1]姜华.现代企业制度内涵界定与发展[J].现代国企研究,2019(11):36-38.

[2]赵凇迪.国有企业股份制改造中的国有资本运营问题初探[J].现代国企研究,2018(16):32.

文章来源：程围.国有旅游企业股份制改造分析与对策[J].财经界,2021(22):51-52.