在知识经济和信息化时代，人才是解决发展瓶颈问题、推动城市发展、提升国际竞争力的关键所在。人才国际化是城市国际化的重要衡量指标，与纽约、伦敦、东京等世界一流城市相比，深圳人才国际化还存在较大差距。未来，深圳屹立于世界先进城市之林，欲成为竞争力、创新力、影响力卓越的全球标杆城市，需要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，在国际化人才理念、人才政策和人才制度等方面做到先行示范。

一、深圳人才国际化发展现状

（一）深圳人才国际化指标评价

在现有的国际人才指标评价体系中，深圳不仅与知名国际城市相比有较大差距，即便与国内一线城市相比也有较大的提升空间。

第一，常住外籍人口占总人口比重较低。发达国家外国人口占总人口的比例大多超过20%，中国只有0.07%，低于发达国家平均水平的19.3%，低于世界平均水平的3.3%，甚至低于发展中国家平均水平的1.7%。[1]根据2010年全国人口普查数据显示，北京的国际人口比例只有0.4%，上海不到0.5%，中国香港是8%。作为对比，纽约40%以上。2015年深圳常住外籍人口达8255人，2015年年末常住人口1137.89万人，国际人口占比非常低，深圳尚未成为国（境）外高知识、高技术含量人才和其他专门人才的集散地。

第二，国际人才竞争力差距较大。根据德科集团、欧洲国际商学院等联合发布的2019全球城市人才竞争力指数报告显示，从城市的“禀赋条件”“吸引力”“成长性”“可留住”“全球化”等方面测算人才竞争力指数，在全球90个主要城市中，纽约、伦敦、东京在该排行榜中分别居第8位、第14位和第19位，中国台北、中国香港、北京、上海、广州分别排在第15位、第27位、第58位、第72位、第87位，深圳位于第94位。[2]

第三，国际人才吸引力有待提升。上海科学院“海外人才研究”团队与上海浦东科创促进中心联合发布的国际人才吸引力指数显示，从城市治理、经济发展、区域定位、科技创新、人才状况以及生活环境方面评价2017年区域创新中心的国际人才吸引力，深圳人才吸引力指数是0.308，与纽约（0.638）、东京（0.583）和伦敦（0.386）等全球区域创新中心相比落后；即便与国内北京中关村（0.403）、上海张江（0.379）、香港（0.353）相比也有一定的差距（见表1）。[3]

表1全球区域创新中心国际人才吸引力指数比较

历年“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选，从居住环境、医疗和公共安全、长期工作机会和发展潜力、工作环境（包括组织文化、开放度）、为外籍人才提供的公共服务、国际化氛围与多元文化环境、外籍人才政策及激励奖励机制、用人单位吸引和鼓励人才的措施、有助于事业成功的社会因素、长期交流合作的机会等多角度进行比较，结果显示，近年深圳对外籍人才吸引力仍然不敌北京、上海，2016年排名未能跻身前5名，2017年、2018年的评选中落后于合肥、青岛、杭州等二线城市（见表2）。

表2“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”Top5排名情况（2014—2018年）

（二）深圳人才国际化发展环境

与国内其他城市相比，深圳在经济实力、创新能力、产业环境、城市文化等方面具有集聚国际人才的优势，但是在顶层设计、科研实力、生活环境以及科研机制等方面还有待继续提升。

第一，经济实力是影响国际人才流动的主要因素。经济因素是决定国际人才开发、流动和集聚的关键。当一个地区的人均GDP达到4000美元以上、产业技术资本密集度达到60%以上、第三产业贡献率达到64%以上的时候，人才将大幅度回流。[4]2018年，从GDP总值看，深圳GDP总量达到2.4万亿美元，首次超过香港；从人均GDP看，深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。从政策层面看，粤港澳大湾区、先行示范区的“双区驱动”战略为深圳经济发展注入强大动力，增强了深圳作为全国和区域经济中心的核心引擎功能。

第二，创新能力是吸引国际创新人才的基本动力。深圳是以创新为驱动的科技创新之城，围绕人才是“第一资源”形成了创新要素相互依存、相互协同的开放性、多样性、强竞争的综合创新生态体系，而且将通过创新生态体系集聚更多的国际优秀人才，确立其在全球竞争中的优势地位。2018年，深圳的国际专利申请量已经突破1.8万项，占全国申请量的30%以上，连续15年居全国城市之首，其中华为公司以5405项居全球企业第一，深圳大学以201项位列全球教育机构第3、中国高校第1。

第三，产业环境是集聚战略性新兴产业人才的强大支持。产业结构层次决定了城市国际化人才的层次和水平。2010年，深圳发布了生物、新能源、互联网三大战略性新兴产业振兴发展规划，成为国内最早确定战略性新兴产业发展规划的城市。2018年，深圳发布战略性新兴产业发展专项资金扶持政策，每年专门安排预算重点发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略新兴产业。2019年深圳新兴产业增加值达到10155.51亿元，增长了8.8%，在战略新兴产业发展壮大的同时为集聚国际高端产业人才提供了重要平台。

第四，移民文化和年轻化是吸引国际优质人才的天然优势。深圳本身就是一个移民城市，吸引着国内外大量优秀人才汇聚，这种移民文化优势在吸引国内人才的同时未来将会加入更多的国际化元素。普华永道发布的《人才政策决胜粤港澳大湾区未来》显示，2006—2017年，深圳人口年增长率达到3.5%，香港只有0.7%;2018年深圳常住人口平均增速4.0%。[5]2010年全国人口普查数据显示，深圳65岁及以上人口占总人口的比重只有3.4%，广州7.9%，香港已经超过15%，深圳是一个比较年轻的城市，仍然是人才集聚的高地。

第五，顶层设计仍然是国际人才引进的障碍。深圳目前缺乏国际人才战略的顶层设计，高层次人才缺乏国际竞争力。首先，深圳作为“一带一路”标志节点城市，对“一带一路”沿线国家的语言人才、国际商务人才、法律人才等诸多类别的人才，在总体上都缺少需求与供给清单的把握和统筹。其次，深圳未来将建成中国特色社会主义先行示范区，但是其国际人才引进还未实现先行示范，在国际人才理念、制度、框架等方面还未实现突破。

第六，科研实力仍然是吸引国际高端人才的软肋。高等教育水平代表着一个城市的智商，好大学能够带来一定规模的移民，也是城市创业创新人才的重要来源。深圳的高等教育资源与经济实力相比存在较大的落差。2019年，北京、上海、广州的高校数量分别是93所、64所和82所，其中本科院校的数量均超过30所；深圳的高校数量仅有14所，其中只有7所是本科院校[5]。深圳高等教育薄弱主要体现在学术资源、研究力量和学术威望上。与其他城市相比，深圳在科研机构、科研资源和科研实力等方面也存在较大差距。[7]

第七，生活环境仍然是招揽国际高端人才的短板。随着国际化人才需求的不断提升，对工作和生活所需的配套制度、教育、医疗、文化等方面的国际化需求也在提高。目前深圳的法律和制度参与国际化水平不高，公共设施和服务的国际化程度不高，国际人才发展的综合环境整体上处于劣势。这方面也可以参考国内城市经验，如上海针对国际人才服务，实施了国际教育机构设立、国际教育学制、国际医疗机构设立以及跨国社会保险结算制度、加强国际社区建设等一系列政策。[8]

第八，科研机制仍然是开展国际化交流合作的障碍。深圳在科研管理方面与其他城市有同样的问题。对国内人才来说，在出国管理制度方面，因公出国需提前报备，科研人员有时无法参与临时决定的国际学术交流，限制了人才的国际交流。对国外人才来说，获得永久居留权的外国人才在科研项目申请、技术转移优惠政策享受、创新补贴领取等方面有诸多限制；外资企业参与中方科研计划申报存在内部审批时间较长、报批手续较多等问题；海外人才在职业资格互认、境内开展执业活动、以内资身份进行工商登记注册、获得股权激励等方面也受到政策的诸多限制。

二、引进国际化人才的经验借鉴

（一）国际化人才流动趋势

第一，流动方式从人才单向流动向人才多向流动转变。随着新兴经济体的快速发展，国际人才不再只是从经济欠发达国家向经济发达国家流动，短期交流、阶段性流动和人才环流成为主要趋势，虚拟集聚、离岸集聚、就地集聚、跨国办公成为新特点。目前我国处于从人才流失到提取人才积蓄的阶段，并逐渐成为跨国人才流动和全球人才大竞争的重要参与方。深圳作为国内重要的一线城市，也获得了更多的在国际人才市场层面激活存量、盘活资本的机会。

第二，流动影响因素从单一经济收入向多维驱动要素转变。经济收入已经不再是人才流动的唯一决定性因素，除了生存和经济因素之外，教育、发展、环境、文化认同等驱动要素对人才流动的作用更加显著，同时也催生了人才从发达国家向母国回流、环流的趋势。在我国海外人才开始进入常态化流动周期的时候，深圳要借助中美贸易战、粤港澳大湾区、先行示范区建设等重大事件，及时落实相关政策措施，加快国际人才回流和引进进程。

第三，人才竞争从国家内部竞争向国际化竞争转变。国际人才是经济全球化的主导力量。对于深圳等一线城市来说，人才吸引不仅局限于国内，还要扩大到世界；不局限于存量，还要放眼在增量。从长期来看，坚持引进国外人才和智力是对外开放的重要组成部分，也是未来的人才战略方针。深圳要建成具有中国特色的社会主义先行示范区，要更好地参与国际竞争，要构建更加开放、务实、具有竞争力的引才制度，广纳天下英才。

第四，人才资源从“独享时代”向“共享时代”转变。在共享经济时代，人才使用权比人才所有权更加实用，人才不再单一地依附于一个组织，他们可以同时为多个企业提供服务。另外，借助现代通信、网络等技术手段，人才可以将其智力、知识等资源转化为信息流的形式传递到其他地方，实现“才”和“人”相对分离的流动，这种流动也弥补了未来人才在数量上和质量上的短板。深圳国际人才引进也要遵循“不为我所有，但为我所用”的引才原则，享有共享时代的人才红利。

（二）国外经验借鉴

美国。一是通过移民政策优先吸引高学历、高技能的人才。通过设置不同入境移民制度吸引本国所需的各类人才，如设置临时工作签证满足短期人才需求、设置劳工证弥补长期本土人才不足。二是通过留学教育引进国家战略所需的自然科学和工程类科学技术人才。实施宽松的留学生签证政策、简化国际学生入学程序、设立高额奖助学金政策吸引国际优秀人才深造。三是通过高校等科研机构引进高级人才。通过与海外知名高校、学术研究机构或跨国公司开展国际交流合作的方式，实现高层次人才的国际流动和共享。[9]

英国。一是通过大学和研究机构吸引国际顶尖人才，政府与大学和研究机构合作共同发起高级人才招聘计划。二是通过移民政策吸引国际人才。英国从2008年10月正式实施“记点积分制”的移民政策，将入境签证分为5类——高技能人士、技能人士、低技能人士、学生和临时工人，其中高技能人士能够直接获得英国长期签证。三是通过大学和研究机构的结合留住留学生并争夺国际顶尖人才。[10]

法国。一是通过居留政策吸引优秀人才。2006年，法国开始实施“优秀人才居留证”，旨在接纳科技、经济、体育、文化等各领域的高层次人才，证件持有者可以享有工作权利、自由出入法国并享有法国公民同等待遇。二是通过移民政策引进高层次人才。2007年，法国通过《新移民法》，让优秀的高层次人才能够享受法国国民待遇，同时规定在法国定居5年就可以加入法国国籍，并可以保留双重国籍。[11]

新加坡。一是实施“外来人才政策”。重点引进顶尖人才、专业人士和技术工人，意在改变外国人口格局，吸引更多受过教育的移民，填补国内劳动力市场的空白。二是从世界各地引进人才。新加坡经济发展局和人力部共同成立“联系新加坡”项目，目的是吸引国际人才到新加坡工作、投资和生活，分别在亚洲、欧洲和北美设立办事处，为有意向到新加坡工作的全球精英提供一站式服务。

三、深圳人才国际化发展定位

（一）深圳未来国际化人才需求

国际人才是指在全球化背景下具有国际视野，拥有国际化教育或工作经历，熟悉国际惯例，具有国际沟通能力，能够参与国际竞争的人才。深圳与国内外城市相比，国际化人才吸引力仍然有较大的空间。深圳要在21世纪中叶成为对全世界或大多数国家产生全球性经济、政治、文化影响的全球标杆城市，也必然是国际人才集聚和流动的交汇点。

从深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标来看，深圳要成为竞争力、创新力、影响力卓越的全球标杆城市，主要需要吸引和集聚以下三类人才：科学、技术、工程和数学等基础科学人才，战略新兴产业化创新型高精尖人才，熟悉国际规则的复合型管理人才。其中，基础科学人才是指科学、技术、工程和数学等领域的科技创新人才。基础科学人才是重大基础研究项目、高水平科研平台的重要支撑，也是发挥创新作用的主体。2018年12月，深圳市发布《关于加强基础科学研究的实施办法》，明确重点在基础、前沿、源头研究领域爆发出重大科技成果，这些都离不开基础科学人才。战略新兴产业高精尖人才需求主要聚焦于深圳可持续发展和产业发展，战略性新兴产业将是深圳夯实先进制造业、推动现代服务业高端化的基础，未来将重点围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业引进高端人才。熟悉国际规则的复合型管理人才主要是了解国际市场规则包括法律法规和运作模式、人际关系建设等，并且具有敏捷思维、管理能力、语言能力、社交能力、创造力、文化敏感度和数字化业务能力，能够在不确定的状态下作出决策和提出创新思想的人才。

（二）深圳人才国际化发展定位

为了塑造全球城市标杆，深圳国际人才引进要站在更高起点、追求更高层次、实现更高目标，要不断地提升全球人才的凝聚力、影响力和掌控力，成为全球人才集聚和流动的重要枢纽。

第一，全球人才集聚地和枢纽区。全球城市是大量国内和国际人才的移入地，引导着全球人才的国际流动模式。一方面，深圳未来将成为全球城市，吸引集聚全球高端人才，特别是技术创新人才；深圳将是海归人才集聚地、港澳人才集聚地、留学生群体集聚地和国际人才中转地，成为人力资本增值平台、全球人才交流平台和全球人才服务平台。另一方面，高端人力资源在深圳集聚能够重塑全球劳动力市场从而影响全球要素的流动，全球人才集聚能够有效地驱动资金、产业在深圳的集聚。

第二，国际人才制度先行示范区。政策导向是推动区域人才流动、促进人力资源开发的一个关键因素。深圳作为改革开放的前沿阵地，在政策和制度创新方面始终具有天然的优势，其人才政策决定深圳、粤港澳大湾区、珠三角地区、全国乃至全球人才的流向与流动，会产生区域、产业人才的吸纳效应。深圳可以利用自己的制度创新优势制定国际人才引进、使用和评价机制、打造国际人才交流平台，为国际人才提供优质的工作机会，成为国际人才事业发展的重要国际平台。

第三，国际人才工作生活生态区。深圳未来要打造成为国际人才工作和生活的生态系统。首先是生活生态。深圳要为人才提供便捷的交通设施、完善的社会福利，为国际人才提供良好的社会环境和综合服务，为提高总体创新能力和拓展国际市场创造条件。其次是工作生态。深圳要成为创新创业的生态系统，通过打造完整的产业链促使产业人才集聚、推动人尽其才，促进人才与资金、技术、土地等生产要素的组合和匹配，促进创新链、产业链和人才链的融合。

四、深圳人才国际化发展的对策建议

深圳一直在国际人才引进政策制定和实施上开展一系列的探索和尝试。2008年颁布的“1+6”文件和2011年出台的孔雀计划“1+5”文件，对国际化人才在住房安家、配偶安置、子女入学、出入境、医疗、税收、保险等方面给予优惠政策。除此之外，深圳前海也推出了一些国际人才政策。2014年，前海实施了首批境外人才的认定和个税补贴工作，也出台了境外高端人才和紧缺人才个税补贴办法，并积极推动深港专业资格互认工作。[12]但是，深圳人才国际化发展还需要在很多方面做出突破，人才国际化发展任重道远，基于深圳国际人才需求和国际人才发展定位，提出以下政策建议。

第一，拓展国际视野，培养国际化的人才管理队伍，成立专业的政府猎头机构，变被动为主动，在全球范围内搜索人才，引进高端人才，优化人才结构，建立国际人才制度体系和评价体系，成为全球人才聚集的节点。

秉承“不为我所有，但为我所用”的人才观，培养具有国际化视野、国际化经验和国际化理念的人才管理队伍，成立专门的政府猎头机构并在海外人才集聚地区设立分支机构，根据深圳战略需求和产业需求挖掘具有战略意义的高端人才，既包含海外留学人才和海外华裔人才，也包括外国人才。深圳根据自己未来的全球标杆城市定位，制定自身的国际人才开发和流动战略，借鉴发达国家和地区的人才激励机制，构建具有全球竞争力的国际人才制度体系和国际人才评价体系，与其他全球城市共同建立起多层次有效匹配和互补的人才网络，凝聚具有全球资源配置能力的产业领军人才，汇聚与国际接轨的创新型人才和高科技人才，形成自己的国际人才库和国际智库，成为未来全球人才汇聚的枢纽和节点。

第二，以综合性国家科学中心建设为契机，以光明科学城、西丽湖国际科教城为科技创新主阵地，充分发挥世界级重大科技基础设施和重点实验室集群作用，制定引进国际人才政策包，打造国际科技人才集聚地。

依托光明科学城、西丽湖国际科教城等综合性国家科学中心主阵地，吸引科学、技术、工程和数学专业基础领域的高层次国际人才，引进的人才要既能补充深圳乃至全国技术领域的空白，又能带领科研团队掌握更先进的科学技术。除了基础科学人才，还要围绕科技创新主阵地引进实用型技能人才、产业高端化所需的经营管理人才、顶尖科学家和领军型人才及其团队等。同时还要开发国际人才引进政策包，创造良好的创新制度和创新环境以保障科技创新，具体包括健全的法律制度、完善的知识产权保护机制、完备的产业扶持政策、发达的金融体系、有序的产学研合作政策以及政府的创新战略支持。

第三，以前海现代服务业创新合作区、深港科技创新合作区为国际人才引进试验田，探索国际及港澳人才引进制度创新、探索把深港合作区建成引进国际及港澳人才的中转站。

立足前海现代服务业创新合作区、深港科技创新合作区，探索签证、居留等移民政策，如加快简化出入境手续、降低居留门槛等，发挥人才引进和人才开发的品牌效应和放大效应，在短期内集中深港合作区资源引进重点类型人才。利用香港和澳门集聚大量国际人才的优势和便利，探索如何在深港合作区吸引国际人才和港澳人才，研究在人才引进、人才激励、人才聘用、人才薪酬等方面如何与国际接轨，让人才在深圳实现软着陆，扩大城市发展的马太效应，让国际人才带来的智力优势、资金优势和技术优势成为推动深圳经济发展和社会转型的动力。

第四，发展国际教育，推动中小学双语教育培养本土国际人才，促进高等教育国际合作重视国际留学人才引入，提升各类教育的国际化水平，增强城市人力资源的国际竞争力。

全面推行国际教育的发展模式，教育政策设计从特殊优惠向更加包容的普惠政策转移。首先，重视学校对本土国际化人才的培养，鼓励国际化课程设置，推动中小学双语教学，强化深圳适应全球化与国际化的能力，培育具备世界观与国际对话能力的高级人才。其次，积极开办高等教育国际合作项目等加大国际化和全球化人才的培养和开发。扩大高等院校和研究机构招收国际留学生和国际人才的规模，提高招收国际留学生和国际人才的质量。通过提供奖学金和实习机会、放宽居留政策等措施鼓励国际留学生毕业后留在深圳工作和生活，为深圳城市化发展注入国际动力，增强整个城市的国际竞争力。

第五，发挥移民文化优势，从吸引国内移民发展到吸引国际移民并将其上升为城市发展战略，营造国际化的社会软环境，打造与世界城市发展水平相适应的国际人才服务区。

发挥深圳移民文化优势，建设一个更加开放、包容的全球城市，创造一种更加开拓、创新的文化氛围，营造一个更加国际化、多样化的人文环境和社会软环境。政府发挥主动服务意识，通过特区立法权优势主动构建国际化生活环境和工作环境，为国际人才提供国际化的生活服务网络和平台，帮助他们了解深圳社会、教育医疗等配套服务；探索国际化社区建设新模式，打造多元语言环境、多元文化背景的国际化社区，包括立体交通网络、信息通信设施、办公居住场所等。推动深圳政府的国际交流与国际合作，引进国际咨询公司、国际猎头公司等全球人才服务平台；争取国际会议论坛、国际赛事等国际性大型活动的主办权，推动深圳走向开放化、国际化趋势。

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