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探究复合型农村金融人才培养路径在乡村振兴战略背景下
摘要：农村经济与社会发展随着乡村振兴战略的实施迎来了巨大的历史机遇。作为乡村振兴战略实施的重要保障的金融，在当前我国农村面临着金融人力资源结构性矛盾突出的问题，严重阻碍其发展，因而推进农村金融人才培养的供给侧结构性改革十分紧迫。基于我国农村金融人才资源配置结构性矛盾与当前农村金融人才培养等问题，为构建农村金融人才培养的保障措施的复合型农村金融人才培养路径，提出完善多层次农村金融人才培养体系、精准培育，转变金融教育理念、创新多元化的农村金融人才培养模式等建议。
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一、引言
“三农”是关系到国家富强、民族复兴、社会进步的全局性与历史性任务。十九大提出实施乡村振兴战略，对“三农”发展产生了重大而深远的影响，为我国发展“三农”指出了新模式和新路径。金融是实现乡村振兴战略的重要支撑保障，“三农”发展是农村金融的服务之本与动力之源，农村金融是服务“三农”实体经济发展的重要支撑。而当前农村金融人力资源结构性矛盾突出，严重制约其稳健发展，亟需推进农村金融人才培养的供给侧结构性改革。如何为乡村振兴培养出具有扎实的金融专业知识和技能与创新思维和熟悉“三农”事业的高素质复合型金融人才是新时代下高校人才培养的重要命题。
二、农村金融体系新格局与人才资源配置结构性矛盾
（一）农村金融体系新格局发展亟需高素质复合型金融人才
历经三十年的改革与发展，我国已初步建立起商业性金融、政策性金融和合作性金融共存的农村金融体系。在现阶段农村金融发展新格局下，商业银行、政策性银行、邮政储蓄银行、农村信用社和新型农村金融机构等多元金融机构类型丰富、数量较多、业务经营灵活便利，改变了以往金融机构单一、规模偏小、实力薄弱、功能残缺的局面。伴随着我国农村金融改革向纵深领域的发展，农村金融人力资源匮乏，农村金融从业人员缺口扩大，且整体素质偏低，难以满足农村金融体系新格局对人才的基本要求，尤其是在农村社会经济日益开放、信息技术飞速发展的趋势下，农村金融发展需要高素质的复合型金融人才，进一步凸显了农村金融人才短缺的现状。
（二）农村金融人才资源配置存在诸多结构性矛盾
第一，区域不平衡。我国城乡二元经济结构的特征决定了人才、资金、技术等资源要素流向集中流向城市的趋势。在城乡金融资源配置的过程中，农村地区处于劣势，导致农村金融人才缺乏而城市金融人才竞争激烈。据银监会统计，全国专业型金融人才90%以上集中在大中城市，在经济较发达的东部沿海地区，农村金融从业人员也相对比较密集，而在经济落后的西部地区，由于农村竞争力弱难以吸引人才，农村金融人力资源稀缺。
第二，供给与需求不平衡。伴随着我国农村经济社会的深度发展与农村金融改革的深入推进，产生了较大的农村金融人才需求，且农村金融人才供需的缺口在持续增大。但由于诸多因素，农村难以吸引优秀金融人才，农村金融人才的需求在短期内难以满足。近几年来，尽管农村信用社等农村金融机构公开向社会招聘的大中专院校毕业生逐渐增多，但随着农信社、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村金融机构数量的快速增长，农村金融发展对从业人员的需求大幅上升，现有人才供给难以满足农村金融新格局的发展要求。
第三，人才质量与行业需求不平衡。缺乏高素质的复合型农村金融人才已成为制约我国农村金融、经济发展的重要因素。在当前的农村金融从业人员结构中，学历层次偏低、年龄老化、综合素质滞后等问题与农村改革和发展的矛盾越来越突出。中国人民银行2017年发布的《中国农村金融服务报告2016》显示，我国主要涉农金融机构的从业人员已达95余万人，其中，通过银行业专业或其他金融业从业资格认证的人员比重不足10%。而具有丰富的金融机构管理经验、具备银行、证券、保险等专业金融知识与计算机、法律、会计等知识，又具备前瞻性视野、够敏锐地把握国内外政策动向、熟悉“三农”事业的高层次金融管理人才更是极为稀缺。
三、我国农村金融人才培养存在的问题
（一）农村金融人才培养体系断层，本科教育缺失
1.以高职高专教育与硕博士教育为主。
现阶段，在我国高校人才培养体系中，农村金融人才培养主要有两个层次，一是硕士、博士研究生教育，该层次主要通过开设农村金融研究方向，培养农村金融政策与理论研究为主的理论研究型人才。二是金融高等专科学校、高职院校教育，通常开设农村金融相关专业，培养专门从事农村金融业务的高职高专型金融业务人员。
2.本科农村金融人才教育断层。
本科教育的人才培养是目前我国向行业与市场提供金融人才的主要渠道。然而，我国高校在本科教育阶段并没有专门开设农村金融专业，本科院校没有专业的农村金融人才的培养与人才输出，普通金融类专业也没有明显的从业领域导向性，学生毕业后大多流向金融机构扎堆的城市，导致专门面向农村的金融人才培养总量不足。
3.人才培养与市场需求呈橄榄型。
农村金融人才的硕士研究生教育、博士研究生教育和大专、高职教育的受众极为有限，人才培养结构分布在市场橄榄型需求的两个尖部。硕士、博士研究生教育培养的研究型农村金融人才，大都在政府机关、高等院校、研究机构等部门或者在大中城市就业。而金融高等专科学校、民办本科、高职院校毕业的农村金融人才专业素养与综合素质相对较欠缺，创新能力不足，具备综合经济、管理、法律英语和计算机应用技能等学科知识的高素质人才极其匮乏。而按照市场对农村金融人才的认同度和实际需求来看，被社会认可的处在橄榄主体部分的本科复合型农村金融人才恰恰由于本科教育的断层而供给匮乏，在向农村输送的人才中，无论是人才数量还是素质，均难以满足现阶段农村金融发展的需求。
（二）人才培养模式同质化，无法满足“三农”金融的多元化发展需求
在目前我国金融类专业培养院校中，绝大多数高校的人才培养难以有效对接农村金融市场需求。在教育资源有限的情况下，更多的高校选择模式趋同、相互模仿的办法来降低办学成本，导致人才培养目标、专业理念的同质化与单一化，无法满足“三农”社会经济实体对金融人才的多样化需求。与城市金融环境显著不同，农村金融领域特殊性对从业人员有不同于其他金融机构的要求。农村金融从业人员不仅要掌握金融理论知识和业务技能，还应熟悉农业生产环境、农村经济社会状况、区域与当地市场环境。然而，我国大多数高校在金融人才培养的知识体系设计上，鲜有涉及农村业务领域的课程设置，金融专业学生对农村专业知识的学习几乎是空白，更谈不上系统与专业的农业和农村经济管理知识。
（三）金融人才的培养目标和定位不清晰，农村金融方向定位稀少
目前，我国较多高校的金融专业发展并未与社会环境的演化发展而同步改革，具体表现在，高校自身对金融人才的培养目标、人才定位以及发展方向等环节的把控尚未及时、综合地考虑社会发展与变革的现状及趋势，从而科学合理地对相应的金融学科发展进行思考，导致金融专业的人才培养方案、教学模式、人才素质、就业定位等存在一定程度的社会脱节。各类研究型高校、教学型高校甚至是应用型大学，对金融学专业的人才培养层次和目标定位大都过于宽泛，例如，大部分高校的培养目标都是“德智体全面发展，具有国际视野、扎实专业知识的高级金融人才”，极少有“面向农村市场”或者“为农村经济社会发展培养出复合型金融人才”的定位，从而也导致在师资力量、课程设计、课外实践等方面的滞后性。
四、农村金融体系新格局下复合型农村金融人才培养路径
（一）完善多层次农村金融人才培养体系，实现精准培育
1.完善农村金融人才培养体系，形成错位竞争的多层次教育体系。
本科教育在我国高等教育体系中居于主体地位，农村金融人才培养离不开本科教育的支持。针对我国农村金融人才培养体系中本科教育缺失的状况，建议完善本科院校的农村金融人才培养，构建包括研究生教育、本科教育、大专和职业教育的一体化人才培养体系。应清晰划分高职金融、本科金融、硕士金融和博士金融教育的人才培养规格，差异化培养出政策研究型金融人才、业务操作层的技术型金融人才、管理决策型金融人才、基层信贷金融人员、家庭金融理财专员、小微企业金融人才等多层次多元化金融人才，从而实现人才市场的错位供给。
2.结合教育资源，优化金融学专业人才培养方向。
高校应结合自身的教育资源、办学定位和承载能力来调整各层次的金融学专业设置，使金融专业的人才培养与当前的社会需求紧密对接。对于得天独厚的优势条件的农业院校，建议专门开设农村金融专业；对于一般综合型的高校，可以在原有的金融专业与管理学等专业下，设置农村金融方向，并在课程体系中开设农业经济学、农业统计学等农业经济类课程，以拓宽金融人才在农业经营管理方面的知识面、满足复合型农村金融人才培养的要求。
3.清晰定位复合型农村金融人才培养目标。
复合型农村金融人才的培养目标包括专业领域和非专业领域两个层次。专业领域要求农村金融人才应具有扎实的金融学科专业知识和基本理论，掌握农村金融工作的专业技术和基本技能，具有开拓创新精神，能运用现代信息技术获取信息，具有较强的计算机应用能力，熟悉国家对农村的经济政策和金融政策和农村经济活动，具备金融风险识别与管理等能力。非专业领域要求热爱农村金融事业、具有一定的法律素质、良好的职业道德、一定的组织管理能力等文化知识素养。根据复合型农村金融人才培养目标，制订人才培养规格、设置课程体系、优化教学方法、运用理论教学与实践实训教学模块,培养出适应社会需求的高素质农村金融人才。
（二）转变金融教育理念，创新多元化的复合型农村金融人才培养模式
一是积极探索订单培养模式。面向县域农村，定向培养熟悉当地农村金融环境、专业优势突出、业务能力较强的农村金融专业人才，保障农村金融发展和新型城镇化建设发展。二是坚持产教整合与校企合作，提升农村金融人才培养的针对性与适用性。鼓励农村金融机构与行业能真正参与地方高校农村金融人才培养过程，推动地方高校与农村金融机构合作组建“农村金融学院”，建设高水平的培训基地和科技研究实验基地，为学生提供社会实践实训机会，针对性地开展面向农村金融人才的培养。三是建立金融人才培训中心，针对金融业高管、新型金融机构、金融创新业务、普惠金融等开展多种形式多层次的在职培训或远程教育，积极探索现代学徒制、混合所有制办学等多元化办学机制。
（三）构建复合型农村金融人才培养的保障体系
1.构建复合型农村金融人才培养体系。
复合型农村金融人才的培养体系的构建，是创建一个系统、科学的人才培养体系，必须从培养目标、课程设置、教学方法、考核方式以及教师队伍等多方面进行综合改革与整体设计。既要体现出人才培养的系统化和科学性的特点，又要实现金融学与农业相关学科的充分交叉融合，培养金融人才的复合型知识结构。高校应围绕复合型农村金融人才所需具备的素养，将农村金融岗位实际所需的职业素养融入到课程体系中，实现理论与实践环节有机协调，强化能力、优化体系，培养学生的通识知识、创新意识、互联思维和实践能力，同时还应具备良好的职业态度、职业修养和终身学习能力，使农村金融人才培养能兼顾基础性教育功能和综合性能力培养、理论基础和实践训练培养的协同改革创新。
2.建立复合型农村金融人才培养绩效的反馈机制。
建立农村金融人才培养绩效评价与质量反馈机制。建立就业信息采集系统，根据用人单位信息反馈和社会需求，及时调整和完善农村金融人才培养方案，控制人才培养质量，增强农村金融人才培养的适用性。既有利于高校内部人才培养质量控制，也有利于掌握市场与社会对人才培养的外显质量特征的评价反馈，切实解决目前高校农村金融人才培养同质性而引发的人才培养与人才需求不匹配问题。
3.政府的政策保障与金融行业支持。
政府支持是高校进行农村金融人才培养改革的重要政策保障，通过扶持政策和制度供给，引导公共教育与社会经济的协调发展。鼓励高校和金融机构、地方政府深度合作，进行校企政协同育人，提高地方高校人才培养与农村经济社会发展人才需求的契合度。建立学界与业界的互动机制，有效衔接学历教育与继续教育，精准服务“三农”经济与社会的发展，助推乡村振兴战略愿景的实现。积极贯彻落实人才振兴规划，通过物质激励、岗位晋升激励与责任激励提高乡土人才的工作待遇，营造尊重乡土人才、爱才与惜才的良好社会环境与氛围。
参考文献：
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2020-05-10
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