一、引言

绩效考核是一种过程管理，它不仅仅是对结果的考核，更是将目标变成可验证标准的一个具体过程。而一个公平合理可验证的考核体系，不仅能够改善组织反馈机能，同时更可以激励士气，提升整体工作绩效[1]。

目前，事业单位执行的绩效工资制度，把绩效工资分为基础性绩效和奖励性绩效。基础性绩效工资基本保持不变，奖励性绩效工资是体现工作人员工作成绩和效果的浮动部分，是激励工作人员工作积极性、提升事业单位工作水平的主要载体。因为和每名工作人员的经济利益挂钩，所以奖励性绩效工资的发放，成为事业单位工作人员关注的焦点。怎样才能让奖励性绩效工资的确定真正体现工作人员的工作成果，又能实现激励工作人员的目标呢？绩效考核以其公开、透明、公正的特征，成为确定奖励性工资和激励工作人员工作积极性的首选方法。

二、背景分析

人民群众日益增长的健身需求和事业单位改革的完成，使公共体育场馆的战略目标发生了变化，对场馆工作人员绩效考核提出了新的要求。

（一）群众健身需求日益增强

随着社会的发展，体育的功能和作用日益突出和明显，人们的健身意识逐步增强，体育健身逐渐走进百姓生活，成为人们的一种生活方式。

（二）政府的支持力度增大

发展体育运动、开展全民健身，是一个国家增强国民身体素质、锤炼国民精神品质、丰富群众文化生活的重要手段。在我国，全民健身已经上升为国家战略，国务院发布的《全民健身计划（2016—2020年）》，旨在努力提高全民族健康水平，推动全民健身和全民健康深度融合。

（三）体育场馆开放体现公益性

公共体育场馆为群众健身提供健身场地和健身设施，为人民群众提供更多更好的体育公共服务，让更多的人享受到社会进步和体育发展的成果。为了满足人民群众的健身需求，免费、低收费开放能够体现体育场馆公共服务的属性，是公共体育场馆发展的必然趋势。

（四）事业单位改革带来的变化

2020年，事业单位改革已经完成。改革后，具有生产经营性质的事业单位转制为企业；承担行政职能的事业单位调整为行政机关的内设机构或撤销、并入其他事业单位；从事公益服务的事业单位取消事业编制，保留事业单位性质。公共体育场馆多为事业单位，属于上述第三种情况。改革前，其经费来源多为自收自支和差额补贴。为了更好地服务于全民健身，体现体育场馆的公益性，在这次改革中，公共体育场馆核定为公益二类单位。随之而来的，是组织战略目标和工作人员绩效考核的变化。

三、体育场馆绩效考核指标体系存在的问题

组织的战略目标，决定绩效管理考核体系如何建立。首先要完成战略对接。有什么战略目标就要有什么绩效考核指标。绩效是为战略服务的[2]。目前，公共体育场馆仍是以提高经营收入为主要战略目标，所以其关键绩效指标仍是围绕增收设定的。事业单位改革后，公共体育场馆的运营体现公共服务属性，其战略目标发生了改变，原有的绩效考核指标体系也需要进行调整。目前，公共体育场馆的绩效考核体系，存在以下问题：

（一）缺乏对部门绩效的考核

在体育场馆绩效考核工作中，组织指的是体育场馆的上级管理部门，部门指的是各体育场馆。现有的场馆绩效考核体系，是对工作人员的岗位进行工作分析，再明确职责和绩效评价的体系。而有一些部门指标无法分解到个人绩效中去，却对实现组织绩效有重要贡献。例如，公共体育场馆的建设和维护都投入了大量的公共资源，这些国有资产的保值增值、维护过程中的降费降耗都需要场馆的工作人员共同完成。这些部门绩效没有在个人绩效考核指标中得以体现，不利于部门绩效的实现。

（二）过分注重结果，忽视了工作人员的行为

在体育场馆服务工作中，为健身群众提供安全可靠的健身设施、整洁的健身环境、满意的健身服务，这些都是可以提高来馆健身人数这一结果的具体行为。但努力做好了这些工作，没有健身意识的人群仍然不会来健身，这些行为和结果之间不存在必然的因果关系。现有的考核体系以来场馆健身人数这一结果衡量工作人员的工作绩效，而没有对工作人员的具体行为进行考核。由于在绩效考核体系中没有体现对具体行为的考核，所以工作人员对这些工作也就没有热情。

（三）指标体系确定后，不再进行调整

由于公共体育场馆的情况相对稳定，目前事业单位对场馆的绩效考核指标确定后，不再进行调整，不利于对工作人员的绩效作出客观评价。同时，在机构调整后，由于公共体育场馆战略目标的变化，要求其为健身人群提供更好的服务，而这一部分工作对体育场馆工作人员来说，是一项新的、具有挑战性的工作，要求工作人员通过能力的学习培训，逐步提高自身技能，来提高服务群众的能力。所以，对这一指标的考核要随着场馆人员技能的提高而逐步提高，不能一成不变。

（四）只考核业绩，不考核能力

目前，公共体育场馆绩效考核指标体系，只对工作人员的业绩进行考核因为业绩比较容易量化、容易衡量。由于考核结果与个人收入密切相关，工作人员势必在工作中以考核指标为导向，以至于考核细则中规定的事情便做，未规定的事情便不做。考核体系只考核业绩，造成工作人员只追求高业绩，不注重能力的培养和提升，不利于单位和工作人员的长远发展。

四、解决存在问题的方法

（一）部门绩效与个人绩效的综合运用

设定绩效目标是绩效考核的第一步。目标管理的优越性体现为工作人员更加清楚组织目标。先将组织目标分解转化为部门目标，部门目标分解为个人目标[3]。在根据个人目标确定绩效考核指标的同时，也要对部门共同承担的组织目标确定绩效考核指标，使这些部门考核指标与个人考核相结合，让工作人员明确自己在实现部门目标中的作用，并在部门工作人员之间形成监督机制，有利于部门目标的实现。

（二）结果法与行为法的综合运用

结果法是一种只看结果的方法，它重点强调工作人员通过工作产生了哪些成果和结果，而不考虑工作人员所具有的个人特征或工作人员是如何完成工作的。行为法是一种以评价工作人员完成工作的过程为中心的方法，它重点关注工作人员在工作过程中做了什么，而不考虑工作人员的行为到底产生了怎样的结果[4]。在公共体育场馆绩效考核指标体系的建立过程中，既要对工作人员提供安全的健身设施、整洁的健身环境、满意的健身服务过程中的行为进行考核，也要对服务健身人数这一结果指标进行考核。

（三）动态指标与静态指标的综合运用

绩效具有动态性的特征。环境的动态性和复杂性，造成工作人员的绩效会随着时间的推移而发生变化。在确定绩效考核指标时，应充分考虑到绩效的动态性特征，具体情况具体分析，以系统和发展的眼光来认识和理解绩效[5]。在公共体育场馆绩效考核指标确定的过程中，不能单纯地用静态指标考核工作人员的全部工作，要考虑环境的变化和工作人员工作能力的逐步提升，将动态指标与静态指标综合运用，对工作人员进行客观、全面的评价。

（四）业绩考核与能力考核的综合运用

工作业绩只代表过去，能力才是提升业绩的真正潜力。能力提升了，为业绩提升提供了源泉和原动力[1]。在公共体育场馆绩效考核指标中，不仅要设置培训人数、控制成本等业绩考核指标，还要设置工作人员参加培训、培训结果等能力考核指标，促进工作人员重视能力提升，主动、积极地提高个人能力。

五、指标体系的制定

绩效考核指标的确定，要在保证指标和组织战略能够对接的基础上，将财务、客户、营运、学习成长四个方面安排在绩效考核标准的制定内容中，可使用平衡计分卡和关键绩效指标考核法，作为绩效考核指标制定的基础[6]。

（一）组织战略目标

事业单位改革后，公共体育场馆要不断提高广大人民群众的体育健身意识，辅导群众掌握健身技能，培养群众的健身习惯，让群众“想健身，会健身，爱健身”。要因地制宜、因人制宜、因需制宜、因时制宜，不断创新服务模式，丰富服务内容，提高服务质量，加强全民健身体系的建设，切实提高全民健身的科学化、法制化、生活化水平。公共体育场馆的运营体现公共服务属性，其战略目标主要包括设备设施完好率、场馆利用率、区域内健身人口数量、普及健身项目、提高健身群众体育竞技水平、降低场馆运营成本。

管理场馆的事业单位，拥有若干座体育场馆。在确定了组织（单位）的战略规划以后，部门（场馆）的战略规划就需要在组织（单位）规划的大前提下展开。各个部门（场馆）与整个组织（单位）的目标要保持一致[1]。

（二）职位描述

事业单位改革后，公共体育场馆工作人员职位描述如下：

热爱全民健身事业，主动学习体育理论、体育技能和体育知识，不断提升服务群众的能力，积极地向群众宣传健身常识，培养群众健身热情；热心地为健身人群提供体育健身项目培训、提高体育竞技水平的健身指导；为健身群众提供健身保护。

热爱本职岗位，做好健身器械和场馆设施的日常维护工作；厉行节约，做好节能降耗工作；规范操作设备设施，确保用水、用电安全。

遵守劳动纪律和管理制度，积极参加单位组织的学习和培训，做好场馆卫生，为健身群众提供良好的健身环境。

（三）确定关键绩效指标

具体到公共体育场馆，可以将设计平衡计分卡包括的财务、客户、营运、学习成长四个方面的绩效指标调整为费用控制、服务群众、内部运行和能力提升。

事业单位改革后，公共体育场馆的主要职能是为群众提供健身服务。那么，服务群众和为服务群众做好基础工作的内部运行，就成为体育场馆考核体系中的关键绩效指标。在绩效指标的占比中，服务群众占比30%，内部运行占比40%，其他两方面各占15%。

（四）制定考核指标体系

场馆工作人员绩效按月考核，以月初考核结果兑现上月奖励性绩效工资。

场馆考核按百分制评分。按部门绩效与个人绩效综合运用的方法，将部门绩效（费用控制和内部运行）作为共性指标，个人绩效（服务群众和能力提升）作为个性指标，部门绩效与个人绩效的四部分指标相加，得到工作人员个人最终得分。

1.费用控制—共性指标（15分）

场馆的费用控制，是对部门绩效的考核，是个人绩效考核的共性部分。场馆工作人员齐心协力、互相督促，降低场馆运营成本，共同完成控制指标。

场馆水、电、电话费用、维护费用支出、办公用品、清洁用具应列入部门费用。

场馆部门的维修费用支出、更新设备支出、房屋修缮支出、暖气费支出等支出项目由单位统一承担，不列入场馆费用。

以场馆近三年同期实际费用发生额为核定标准。场馆工作人员应厉行节约，将场馆费用控制在核定的标准内。超出核定标准的，部门费用得分按比例降低。每名工作人员使用其所在部门的费用控制指标得分。

2.内部运行—共性指标（40分）

绩效考核是一种过程管理，它不仅仅是对结果的考核，更是对实现目标所进行的具体行为的管理[1]。在实现组织战略的过程中，有些行为和结果之间的联系并不明显。有时即使工作人员采取了正确的行为，也有可能无法确保理想结果的出现；有时行为和结果之间的时间间隔很长[4]。按照结果法与行为法综合运用的方法，应对场馆（部门）内部运行进行考核，并作为部门考核指标计入个人考核成绩。

从行政管理方面对场馆的内部运行考核，具体考核指标，如表1所示：

表1场馆内部运行（行政管理）绩效考核指标管理卡

从设备管理方面对场馆的内部运行考核，具体考核指标，如表2所示：

表2场馆内部运行（设备管理）绩效考核指标管理卡

从卫生管理等方面对场馆的内部运行进行考核，具体考核指标，如表3所示：

表3场馆内部运行（卫生管理）绩效考核指标管理卡

3.服务群众—个性指标（30分）

对健身群众的服务是场馆工作人员的关键绩效指标，也是工作人员绩效考核指标体系中的个性绩效指标，包括为健身群众提供健身指导，普及健身知识，引导群众科学健身；普及体育健身项目，提高区域内健身人口数量；为健身群众提供体育健身项目培训，提高健身群众体育竞技水平；为健身群众提供健身保护。

以健身群众的签字认可数量作为绩效考核的依据，如表4所示：

表4服务群众确认管理卡

由于提供健身服务是事业单位改革后对公用体育场馆提出的新要求，需要在对工作人员进行岗位技能培训的基础上逐步完善。按照动态指标与静态指标综合运用的方法，此项指标标准的设定应逐步提高。未达到指标标准的，工作人员服务群众得分按比例降低。

4.能力提升—个人指标（15分）

根据“SMART”原则中的可达到原则，为个体所设计的工作目标应该是可达到但有挑战性的。也就是说，工作目标应略高于自己的实际能力。因此，为了保证顺利实现所确定的工作目标，员工必须有一个提高自己的胜任特征的过程，而且通过提高自己的胜任特征，还可以促进员工完成更高的工作目标[7]。

事业单位改革后，对场馆工作人员提出了更高的要求。为了提供更好的健身服务，场馆工作人员需要不断提高自己的体育技能、丰富自己的体育知识，来满足健身群众的需求。场馆部门在为工作人员设定绩效考核目标的同时，要为工作人员提供相关的业务培训，使其具有完成考核目标的能力。可以按照工作人员参加培训的出勤情况、笔记和考试得分，综合得出工作人员培训提升的考核得分。场馆培训提升绩效考核指标内容，如表5所示：

表5场馆培训提升绩效考核指标管理卡

六、结论

由费用控制、服务群众、内部运行和能力提升四个方面组成的绩效指标体系，不仅关注了工作结果，也关注了工作行为，通过上级考核部门和健身群众对部门指标和个人指标的评价，较为客观、全面、公正地反映了工作人员的工作全貌，不仅为工作人员奖励性绩效工资的发放提供依据，也为激励工作人员工作热情、不断发展和进步提供了动力。

参考文献：

[1]刘丽娜.哈佛绩效管理课:让企业发挥100%潜力的绩效管理指南[M].北京:中国法制出版社,2017.

[2]马小丽.制定企业绩效管理制度与考核指标体系的方法[J].中国劳动,2016(23):62-64.

[3]王海燕,姚小远.绩效管理[M].北京:清华大学出版社,2012.

[4]全国经济专业技术资格考试参考用书编委会.高级经济实务:人力资源管理[M].北京:中国人事出版社,2020.

[5]兰兰,李彩云.绩效管理理论与实务[M].北京:清华大学出版社,2017.

[6]苟三勇,杨霞光.绩效考核指标的制定方法分析[J].农村经济与科技,2019(2):119-120.

[7]仲理峰,时勘.绩效管理的几个基本问题[J].南开管理评论,2002(3):15-19.

张缤.事业单位改革后公共体育场馆绩效考核指标的确定[J].经营与管理,2021(04):103-107.