2020年8月，国家体育总局、教育部联合发布的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》(以下简称《意见》),明确了将体育纳入初高中学业水平考试，并对其进行科学设置，逐步增加其分数。我国中考体育政策基于各地现实情况的不同而有所差异，但是体育在中考中占据的重要性地位在政策的引领下得到了统一的提升。中考体育改革不仅仅是一场教育评价制度的改革，更是关系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，事关国之大计、党之大计的根本问题的探索。然而，政策引领的价值共性与改革实践的现实样态之间还存在着一定的差距，“以体育人”的应然追求与“应试”思想的实然现状还需进一步加以调和。为此，梳理新一轮中考体育改革的价值共性与现实困境，并在此基础上提出深化改革建议，对提高初中体育教学质量，实现“体育强国”目标具有举足轻重的意义。

一、我国新一轮体育中考改革的价值共性

在分析体育中考改革的价值共性上，不仅要站在体育教学本身的视角，更要站在国家宏观调控对于未来建设发展的需求上。通过对我国新一轮体育中考改革政策价值的梳理，发现其共性主要体现在以下三个方面。

(一)落实“立德树人”根本任务，提升国家体育软实力的战略价值

2018年，习近平总书记在全国教育大会上提出了使学生享受体育运动中的乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志的要求，也就是体育届常说的“四位一体”的精神，这一要求高度概括了学校体育的宗旨。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》明确指出，学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程。这反映了党和国家在新时代对学校体育的更高期望，为学校体育今后的改革和发展指明了方向，使体育由“对体的育”提升为“以体的育”,使体育回到了“体者，载知识之车而寓道德之舍也”“德智皆寄于体”“体育文明其精神，野蛮其体魄”的基本内涵之中。[1]在普遍重视五育并举的背景下，为了学生德智体美劳全面发展，“德育”与“体育”理应相辅相成，通过“体育”中蕴含的“德育”理念进一步深化“体育”的教育功能，锤炼学生不畏艰难的意志力，健全其人格。

习近平总书记在二十大报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》中提出，“促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。”中国青年身体素质的提高，是中国走向“教育强国”“文化强国”“体育强国”“健康中国”的必要条件。在习近平总书记提出的“体育强国梦”的指引下，坚持“体育强国之路”,既是每一个体育部门和每一个体育工作者的历史责任，也是具有中国特色的体育事业的一项重大时代任务。从历史的角度来看，从“一人之奥林匹克”到“百年之梦”,从“东亚病夫”到“体育大国”,再到“体育强国”,中国特色体育所承载的不仅仅是一名运动员的个人荣誉，一项体育事业的兴衰，而且还关系着国民的身体素质、国家的形象、民族的精神。[2]可见，体育的蓬勃发展是国家综合实力的重要展现，中考体育改革的价值还在于唤醒与承接中国未来接班人的体育强国之梦、爱国之心，在落实“立德树人”根本任务的同时，实现国家体育软实力提升的战略价值。

(二)实施多元体育评价模式，实现“以评价促发展”的教育价值

中考体育改革的重要变化之一体现在评价机制的多元化。运动是多样化的，既有人通过静态训练达到强身健体之功能，也有人通过无氧动态训练达到健身之效。教育评价事关教育发展方向和成效，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。改革中考体育的评价机制具有重要的指引作用，是中考体育尊重学生个性发展的重要体现，其主要措施包括：一是改变单一的评价方式，向多元的评价方式转变，明确中考体育不再是获取中学体育课程分数的唯一途径；二是拓宽了测试项目的选择范围，将原先3～4个固定项目变为“必考+选考”的“自助餐”形式，让考生既能练习自己擅长的，又能考核自己擅长的，变“补短”为“扬长”,充分尊重考生的个性选择。[3]不论是固定类项目自选，还是必测项目+选测项目，都能充分体现出中考体育改革尊重学生个性的价值导向，消除学生天生身体素质之间的差异。跑、跳、投等人体基本运动能力受基因干涉较大，如果体能类项目所占比例太高，那么就有可能会出现天生身体素质好的学生，不需要太多的训练就可以获得高分，而身体素质较差的学生则需要花费大量的时间去训练，才能弥补体能上的先天差距，获得同样的成绩。任何一种新的动作技术的掌握，都必须遵循动作技术的发展规律，并且必须经过长时间的训练才能习得。技能类项目增多，让学生选其所长，选其所好，缩小了个体先天身体素质带来的差距，既有利于考试公平，也有助于实现“以评价促发展”的教育价值的实现。

(三)深化“教会、勤练、常赛”内涵，凸显学生为本的人文价值

20与21世纪之交，中共十七大在全国范围内提出了“以人为本”的思想，“以学生为本”的教育理念在我国教育界得到了广泛的认可和尊重。中考是教育事业的组成部分，伴随着以学生为本的教育观的渐入，从实质上重视学生身体健康，培养学生终身体育意识的理念逐渐渗透于中考体育改革中。2021年颁布的《〈体育与健康〉教学改革指导纲要(试行)》中，明确提出了“教会、勤练、常赛”的内容和要求，并提出了将“教会、勤练、常赛”作为一种常态化、规范化和系统化的教学组织方式。

“教会”,要遵循体育教育规律，结合学生个性化特点，因材施教、因地制宜，通过体育理论教学与实践教学相结合的方式教会学生不同阶段应该掌握的体育健康知识和体育运动技能。体育活动作为解决学生健康隐患的根本手段，促使学生“勤练”,达到身体各项指标的正常，以一个健康的身体来保障正常的学习生活，亦是新一轮体育中考改革关注的重点。加强“常赛”,多组织趣味体育比赛，甚至可以考虑家长、教师、学生均参与进来的体育趣味赛，以强化学生对于体育知识和技能的掌握，同时也是对“教会”和“勤练”的有效检验。中考体育改革的价值之一就是回归体育学科本位——强化体质之功效，避免体育课成为单纯的跑步课、体能课。通过多样化的体育测试项目，锻炼学生运动能力，在沉重的课业压力下提升学生基本身体素质，以实现在不断深化“教会、勤练、常赛”内涵的同时，凸显以学生为本的人文价值。

二、我国新一轮体育中考改革的现实困境

(一)体育的育人价值受挤压

1.思想认识不深入，导致素质教育无法摆脱应试教育的掣肘

从理论上来说，应试教育与素质教育之间并不一定存在着矛盾和冲突，但是，当考试的效度过低，只能凸显出一些片面的指标时，两者就很难统一起来。[4]学校、教师、家长以及学生本人对体育教学存在的意义认知片面，与体育教学密切相关的主体尚未认识到体育教学的重要性，在绝大多数主体主观认识上仍然以应试体育的态度来看待体育中考。对于体育课程的意义仅停留在为体育中考打基础上，“考什么学什么”是大多数学生及家长秉承的宗旨，“考完即停”是大多数学生及家长应对体育的观念，体育中考后将不再进行相关体育锻炼，这一现状背离了体育中考改革的价值。甚至有部分家长对于体育中考改革由于没有意识到其内在价值，担心学生无法拿到体育满分，选择盲目扎进多样化的体育运动项目中，通过课外体育培训等来给学生进行体育补习，选考或者抽考的项目样样都练，让学生身心疲惫，一度对于体育中考改革产生抵触情绪。在应试教育的大环境下，大部分的家长都认为，现在的教师教学活动是为了让学生在考试中发挥出最好的水平，在中考体育考核背景下的“训练比赛”,其目的与指向均具功利性和狭隘性。因此，体育课程基本上都是以体育中考为参照，这样的教学态度与教学内容，难免会有一定的局限性，“快乐体育”逐渐丧失其自身的色彩。

2.体育课程“质”与“量”的缺乏

在体育课程的“质”上，就目前我国的教学环境来看，很多学校、家长对体育课的重视程度不高，认为体育课就是学生的“娱乐课”“玩耍课”,不愿在体育课上投入太多的时间，在这种思想的影响下，学校对体育教师的聘用标准也低于其他学科教师，从而导致了体育教师的教学水平良莠不齐。此外，鲜有中学要求对于体育课程进行听课，正是由于学校监督的缺乏也导致了体育教师在教学水平与教学热情上出现不同程度的懈怠，甚至可能产生敷衍式教学的现象。另外，基于刻板印象中对于体育课的定位，政府和学校在教育资源的分配与投入上也对体育课重视不足，造成部分地区部分学校体育硬件设施严重缺乏，导致学生体育课程训练效果不佳。

在体育课程的“量”上，体育课程在部分中学仅每周排课一节到两节，甚至到了初三有的学校有的班级会直接取消体育课，或者让其他主科“霸占”体育课，这种情况在不同地域屡见不鲜。尤其是2023年的体育中考由于疫情影响，多地市将之改成“合格考”,即参与即合格。这一举措更是加剧了体育课程欠缺的程度，相对于文化课程，体育课课时明显不足。

3.体育教学以传统教学模式为主

基于不同地域教育水平与教育理念以及对于体育教育资金投入的不同，体育教学方式呈现出差异化的特征。在一线城市，体育教学正在从传统校园课堂教学向非传统的校外健康素质教学过渡，例如，小部分中学会组织相关的户外实践活动，用来锻炼学生的综合素质能力。而绝大部分的中学还仅停留在传统的体育教学模式上，即教师讲—学生听—学生练—自由活动—解散。在初一初二体育课变成了学生的“玩耍课”,并没有真正起到“体育育人”的课堂效果。教学方法与组织形式的创新是激发学生积极性的重要因素之一，也是一堂好体育课的关键。一些教师在教学方法与组织形式方面缺乏创新意识，还是传统的体育教学模式，特别是在器材场地的利用、操类动作的编排等方面缺乏特色，照搬一些老套的动作，一器多用及利用就近材料制作体育课堂中的教具等都缺乏创新。其中，教学方法与组织形式更是简单，队列队形单一，准备活动、放松活动单调，甚至所做的动作只是为了热身，与教学内容的联系不大，这样的课堂缺乏教学新意和技战术学习，传统而枯燥。

(二)中考体育评价体系不健全

1.考试内容与实际教学脱离

随着中考体育改革的力度逐渐增大，中考体育的考试内容与考试形式越来越多样化。从原来的终结性考试转变成过程性评价+终结性评价；从原来的跑、跳、投三项增加为必考+抽考+选考等新模式；从原来的学生基本身体素质考核增加为基本身体素质考核+运动技能考核+健康技能考核。通过这一改变可以看出我国的体育中考的评价体系正在从传统的应试教育转向综合体育素质培养教育。这一改变其本质在于唤醒家长以及学生对于体育的重视，但是各地各校在具体实施的过程中，基于宣传或者不同地域对于体育教育投资的不到位，使家长以及学生对于体育中考改革的认识产生了偏差，继而加重了体育教学的负担。虽然各地都在积极推进中考体育项目的改革，但在实践中往往是政策先发，配合中考体育改革的配套措施跟进不及时，大部分学校教师以及学生受各种条件所限，无法开展技能训练，导致在中考体育评价系统中仍然以传统的跑、跳、投为主，球类运动也仅能进行基础练习，并不能保证学生接受到的技能训练是科学合理的。

2.平时成绩计算方式形式化，存在“送分”现象

当前各地的中考体育基本都有平时成绩的部分。平时成绩的“送分”现象被质疑，是因为平时成绩很难评定，没有明确的标准，在扣除分数的时候，很难做到公正，也难以让人信服。而且，平时分数是由学校来评定的，扣除的分数会影响到自己学校学生的成绩，所以，这也导致了平时成绩偏离原本的体育中考初衷的现象。[1]在中学体育实践中，平时成绩主要由任课教师进行评定，而一般情况下任课教师对于学生的平时成绩都是打满分，所以说体育中考中的平时成绩存在“送分”的现象，这一现象在历届的体育中考之中成为不言自喻的习惯与传统，学生不重视课堂教学任务的完成、课堂秩序以及出勤也不会影响平时成绩的判定。中考体育分数的计算方式虽然是平时成绩与考试成绩的组合，但是成绩的构成缺乏细化可指导的具体制度与方案，包括平时成绩由谁来判定，判定标准以及复议方式等一系列的问题均缺乏明确的制度指引。

(三)体育教育资源不均衡

1.体育教师质量有待提升

随着体育分值以及体育评价体系的不断改革，体育中考项目的变化倒逼学校改变教学内容与教学方法，而很多体育教师之前未曾接触过相对应项目的体育教学，难以胜任体育中考改革下的体育教学。尤其是村镇中学，对于体育教师的招聘要求较为简单，其教学能力对于多样化的体育中考项目更是难以招架。中考体育改革从原来的仅考查学生跑、跳、投等基本身体素质增加了功能性更强的运动技能类项目，例如篮球、足球、排球、游泳等，运动技能类的考查对教师素质提出了更高的要求。虽然多个省份在体育中考改革中提出了选考或者抽考的项目，可以锻炼学生在运动方面的一技之长，打破体育学习若干年依然没有掌握任何运动技能，小学与高中学习的体育课程内容一致的弊端，但是在现实中的体育教学活动中，基于不同地域学校的师资力量不同，尤其是城市中学与村镇中学在体育师资质量上目前存在着较大的差距，这也导致了体育教育资源的不均衡给同一届中学生体育中考带来的不公平。

2.体育硬件设备投入不足

改革下的体育中考对于考核内容有较大的变化，越来越考查学生的综合素质以及运动技能的掌握，但是对于运动技能的训练需要专业化的设备和场地，而现实中并非每一个学校都能为学生提供专业化的设备与场地。例如，足球项目需要专门的足球场，游泳项目需要专门的游泳场以及其他相关配套设备，不同中学基于自身的经济能力是否能够满足学生多样化的训练需求，成了一大疑问。不少学生由于学校无法提供专业支持，只能额外通过校外培训班的形式进行单独训练，对于学生家长而言既增加了经济成本，同时又增加了时间成本，造成了相当一部分学生以及家长的体育中考焦虑。

三、我国新一轮体育中考改革的推进建议

(一)深化体育教学理念改革

1.引领应试观念转变为追求健康体魄

体育进中考以来，学校、教师、家长以及学生对于体育考试的应试观念一直并未消除。与其他科目不同的是，体育考试的得分相差较小，大部分学生容易取得满分，导致对体育课程不重视，认为只需要在临考前一段时间进行突击训练即可，在日常的学习过程中不会将体育锻炼纳入生活节奏里，没有将追求健康体魄这一改革理念贯彻执行。中学阶段对于学生学习生活习惯的养成非常重要，将体育锻炼融入日常学习生活之中，契合我国中考体育改革的根本目的，意在加强全民基本身体素质。

在具体的方式上，首先应当加强体育锻炼的宣传，学校以及教师应当对学生家长以及学生进行相关教育，使其内化体育锻炼重要性的观念。其次建立家校共管的联动新机制。家庭是学生个性化体质提升的“第二战场”,对于中学生而言，在校与在家时间都值得被重视，在学校上体育课是学生提升综合体育能力的重要方式，但是在家的日常体育锻炼也是不可忽视的提升学生体育综合素养的渠道之一。因此，在学生体育方面建立家校共管的联动机制具有重大的价值，思想上唤醒家长对于体育锻炼以及体育教育的认知，实践上通过合理的制度让家长起到良好的督促作用，参与进学生的体育锻炼之中。

2.严格监督保障体育课程量

中共中央办公厅、国务院办公厅在2020年发布的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中，指出要完善体育测试的内容、方法和评分体系，科学地设置体育测试的分数，并逐渐增加分数。梳理其发展脉络可以发现，最明显的变化就是历年来体育分值的不断提高。从最开始的30分逐步提升到40分、50分、70分甚至100分，近年来也有呼吁体育课程分值应当同主科一致的声音。体育考试从加试变成升学考试这一地位的转变，无不体现出教育部门对于体育的重视。在体育中考的改革路径上，应当明确体育中考改革的目的，不仅要保证学生健康的身体素质，更要在中学阶段养成学生的锻炼习惯。

不同地区均面临体育课程量少于主课的课程量的问题，因此在体育教学实践中首先应当调整中学阶段的课程分布，提升体育课程时长，保证每天一节体育课，让学生保持每天都能进行45分钟以上的运动，这对于提升学生的基本身体素质大有裨益。其次明确违背政策变相取消体育课的惩罚机制。一些学校或者任课教师为了保证学生的主课学习时间，顶着违反政策的压力变相取消体育课。对于随意占据学生体育课改为主课或者自习课的情况，一经发现应当予以警告或者处分，坚决杜绝学校或者教师变相侵占学生体育锻炼时间。用强制性的政策保障学校提供充分的体育运动时间，不压缩学生的锻炼时长，又避免了应试教育下的体育考试，可以让学生在更轻松的氛围里进行体育锻炼，发展自己的兴趣以及特长。

3.鼓励学校和教师创新体育教学方式

首先，合理安排教学内容和方法。教学内容力求科学、有效，要根据学校场地、器材、师资和学生身心特征进行安排。实用性、实战性要强，让学生不仅知道，而且会用，掌握提高的同时也能结合实际需要。教学过程中结合学生承受能力、适应能力选择合适的强度、难度，方法上则应分解与完整训练相结合、练习与巩固相结合。对于一些技术动作内容较为复杂、难度较高、理解和掌握不易的技术要加强讲解示范相结合，练习中注重保护与帮助，方法选择要结合学生身心特征，调动学生积极性，编排上能体现教学目标，达到教学效果，构建高效课堂。

其次，扩大学校体育课范畴，增加户外实践课程。创新体育教育实践，体育课程不拘泥于校园操场上或者体育教室中，应当适当地扩展体育教学实践地点，适时安排一些户外实践体育课程，更好地培养学生户外生存能力、独立生活能力、团队协作能力、情绪调节能力以及锻炼身体能力。同时这种富有特色的体育教学活动也能够充分吸引学生的兴趣，让学生更加主动积极地参加，有利于我国体育中考改革终极目的的实现。

(二)完善体育课程评价体系

1.完善过程性考核分数计算方式

指导学生进行经常性的体育锻炼，并对照国家学生体质健康标准进行测试，将平时上体育课的情况和期中、期末体育测评的情况，量化成分值计入过程性评价总分中。过程性评估是目前社会上普遍关心的问题，我们应该做更多的宣传，将它的具体内容公之于众，各级教育部门也应该加大对它的宣传力度，使学生家长和考生对它的内容有更多的了解。各地要建立一个由校领导、班主任、体育教师、学生家长、纪律检查部门等参加的组织机构。将每一位同学的成绩都精确地计入，做到有据可依、有据可查，包括平时成绩的计算也应当有明确的可供参照的细则。具体应当由如下几点构成：出勤率+平时测评成绩+体育卷面成绩+课堂表现来构成。提高平时成绩评估的客观性，就是要在现行的体育与健康教育中，减少主观评估的权重，尽量使用客观、定量的评估结果。出勤率是每个学生应当保证的基本考核内容，也是客观显现的、公平的考核标准；平时测评成绩既能反映学生的静态体能素质，也能反映学生动态的体育训练成效，更能帮助学生养成日常不忽视体育锻炼的习惯。体育卷面成绩的考查是因为现阶段体育课程的知识传授范围不仅拘泥于户外身体活动，对于体育与健康的认识以及运动项目的技能训练重点的把握也成为体育教学的一部分，需要通过卷面考试的方式来反映学生对其的掌握程度。课堂表现主要关注学生的课堂活跃度以及课堂参与度，谨防一部分不爱好户外锻炼的学生在体育课上从事与体育锻炼无关的活动。最后要建立公示制度，将经过评估的结果在校园内进行公开，并公布监督举报电话，让所有的学生和家长都能参与其中。各级教育管理部门负责督促和检查各学校落实过程性评估工作。

2.提升现场考试的科学化水平

首先，保证现场考试器材的规范性。新一轮体育中考改革虽然在各个省份改革内容不尽相同，但是其共性之一乃是增加了不少新的可选择的考核项目。这就要求各地考试院及时公布现场考试场地器材设置规范，考试现场提供的器材设施必须满足学生多样化的考试组合需求。在考试中，可用到的体育场地和器材的种类比较多，在考试组织实施过程中，如果在规则中有明确标准及要求的，那么各地就必须选择与规定标准要求相一致的器材设施。当规范没有明确规定时，各地区所选择的设施应满足考试要求且能确保公平性。为了保证考生的安全，所有的场馆设施都要经过严格的安全检查。

其次，建立完善的分数复议复核制度。体育中考现场考核历年来总会面临学生对于考试成绩产生异议的现象，这就需要完善科学化的复议复核制度，尤其是在新一轮体育中考改革的背景下，越来越多的新测试项目的出台也在呼吁相关复议复核政策的制定。复议复核制度的运用首先需要测试场地安装有可以实时回放的高清监控摄像头，可以准确地回看学生参与考核项目的实际情况。其次，申请复议复核的程序也需保证高效便捷。应当在考试处设立分数复议复核点，当学生对自己的成绩产生质疑的时候，可以去复议复核点进行申请，由专业人士进行监控视频的调取，进行成绩复核。

(三)提升体育改革软硬件水平

1.强化体育教师教学能力

通过地方统一的体育教师集训等形式强化改革背景下的体育教师教学能力，缩小不同地域的中学体育教师的教学能力差距，力求所有初中体育教师的教学能力足以应对不断变化的体育中考项目的要求。制订体育教师考核方案，完善体育教师教学评价机制，激发体育教师的教学热情以及教学责任感。应对新增的体育中考项目统一制订合理化、科学化、人性化的训练方案，在具体教学的过程中，应对不同情况的学生，允许体育教师进行个别化训练。落实改革背景下的“快乐体育”理念，提升全域体育教师的“体育育人”视野，通过体育课不仅传授运动技能，也彰显健康体育、终身体育的体育内核，激发学生的体育热情。

2.制定体育改革硬件设备支持政策

新的中考体育政策对于许多学校来说，硬件设备的缺乏是硬伤。新的中考体育项目对于学校运动场地以及运动器械提出了更高的要求。想要保证学生具有良好的训练效果，保证学生安全训练，首先要提供合格达标的运动配套设备。例如，足球要配备专业的足球场，学生穿戴专业的训练鞋等；游泳则要提供专业的游泳池、救生人员，救生设备、游泳教师等。对于很大一部分学校而言，这些配套设施是学校原本没有的，想要建设整套满足学生多样化运动需求的系列场所与设备需要较大的资金投入。因此，由相关政府部门制定并下发体育硬件设备支持政策显得极为迫切。投资建设新的运动项目所需的场所或者要求学校周边的运动馆提供固定的时间配合学生体育训练都不失为可行之策，只是背后所需的经济投入仍需要政府保障。

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文章来源:伊剑,刘嵩瑞,王作舟.我国新一轮体育中考改革的价值共性､现实困境与推进建议[J].中国教育学刊,2023(11):32-37.