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事业单位预算管理存在的问题及优化对策

2021-08-25 98 上传者：管理员

摘要：事业预算管理是政府实行宏观调控的依据,也是财政资金的利用和配置的保障。当前,预算管理还存在一些问题,把握这些问题的关键在于强化预算管理,把预算管理与绩效管理相结合,建立预算绩效管理是推动财政资金聚力增效和提高事业单位公共服务质量的关键举措。本文就事业单位预算管理中存在的问题加以分析和思考,并提出相应的改进措施,希望能为完善事业单位预算管理制度提供参考。

关键词：
事业单位
绩效管理
绩效评价
规范化
预算管理
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当前，在经济下行压力增加、财政收支矛盾突出的财政形势下，大力压减非刚性需求、非紧急需求和取消低效率、无效率支出，使财政资金的每一分钱都花得值、用得当显得更加紧迫和关键。这就需要加强事业单位预算管理，加强预算绩效管理，开展高质量的绩效评价。

一、事业单位预算管理概述

事业单位预算管理主要根据预算法相关的规定结合事业单位实际发展情况，运用规定程序对财政性资金管理和使用进行预算管理的行为。预算管理是事业单位正常运营的一个重要环节，其作用是不可替代的。

1.事业单位预算管理的概念

预算管理是按照单位既定的战略、发展目标、层层分解给单位内部各个部门，以预算、控制、协调、绩效评价和考核为内容建立一套规范化的指标控制的管理，是按照一定的编制程序编制后，上报决策层审查和批准的，在预定时期内的业务活动总体安排,和对其分工负责的业务活动全过程管理控制，并对其总安排进行绩效评价和考核的管理系统。

预算管理是反映行政事业单位在未来某一时期（一般是一个年度或者三年、五年周期）发展业务目标的计划和规划。全面预算管理是一种集系统化和人本化理念为一体，以预测为导向，通过资金、业务和信息的整合，确立以战略目标为中心的业绩评价指标，来实现单位资源的合理配置、业务部门间高度协同、战略决策有效落实、单位事业有序发展、提高公共服务供给能力、增加政府的公信力和执行力的管理体系。

2.事业单位预算管理的重要性

预算管理是事业单位开展业务保障运营和发展的重要环节，其重要性主要表现在以下方面。

第一是政府开展宏观调控的依据。政府的宏观经济调控在社会经济发展中起着关键作用，预算管理是宏观调控的重要有效手段，预算管理能及时地监督政府财政收支情况，为国家战略发展规划提供有效信息，从而实现宏观经济调控。

第二是财政资金有效利用和合理配置的保障。预算管理通过设定一定的绩效指标，把事业单位的整体运营发展战略规划细分到相关的业务中，再通过预算编制预测出未来一年期、三年期至五年期计划，使政府财政资金高效配置。

第三，可以提升事业单位的管理能力。预算管理与绩效管理结合形成一体化系统，把财政收支纳入预算管理，协调单位各个部门，促进了财务管理与业务管理水平，促进了事业单位有效运转。

第四为经济社会发展提供有力保障，提升国家治理能力。预算管理以发展战略为指导，与高质量的绩效管理融合，减少了低效和无效支出，推进了国家治理体系和治理能力的现代化进程。

二、事业单位预算管理存在的问题

1.缺乏预算绩效管理制度，缺乏信息公开机制

预算编报没有与绩效评价挂钩，不能区分出预算项目的有效性和紧要性，导致在战略规划上安排财政资金支出滞后，效率低下。预算绩效指标细化不足，绩效评价指标标准不统一，导致开展预算绩效评价困难。预算信息不公开，缺乏对预算项目的事前监督、社会监督和评价机制。

2.预算管理及支出不规范

十九大明确提出要规范标准支出预算，而当前的状况是标准化体系建设滞后，没有口径标准的预算管理指标，导致预算管理不规范。预算在编制过程中没有量化指标，编制不规范，导致预算支出不以年初预算指标为依据，预算支出随意性比较大，缺乏规范。

3.预算约束力度不够，预算调整的宽度太范

预算约束力不足，导致预算管理形同虚设，单位开展业务不以预算为依据，财政资金拨付多少资金就开展多少业务，部分预算期间急需开展的项目由于资金不到位没有办法开展，开展的项目跟不上进度，造成部分国有资产流失，资源配置不均衡。绩效考评不到位，使得无法对预算项目进行绩效评价和考核。

4.预算的主体责任不明确，预算管理与执行情况不相符

部分单位做的预算编报，仅仅是为了应付差事，对预算数据不承担任何责任，部分单位编制的预算不切合实际，重复开支导致经济资源浪费，财政支出不按预算管理执行，随意性强。预算管理上下级脱节严重，标准不一致，下级编制报送的预算数据不根据本单位战略发展目标为依据，没有目标考核机制，编制数据空而大，导致上级主管单位对预算审核困难。同时，上级主管单位对下级单位编制预算没有调查研究，存在预算审核一刀切、按比例砍掉预算数的问题，导致部分应及时安排项目无法开展。

5.预算管理不全面

根据预算法政府所有收入和支出都要纳入预算管理，实行全面预算管理，而现实是有部分收入未纳入预算管理，收入票据使用不规范，使得部分非税收入流失。还有部分未纳入预算管理的收入直接用于支出，导致政府资产受损。预算法明确各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列预算不得支出，而在实际执行过程中无预算、超预算支出时有发生。

三、完善事业单位预算管理的措施

1.建设和完善全面预算绩效管理制度，落实预算信息公开机制

全面预算绩效管理的目标是以问题为导向，建立一套能使资金高效利用，使用规范化，适应现代社会经济发展的管理体系。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，是满足社会经济发展的需要。

全方位是指将各级单位、各个部门和各项政策、项目的收入与支出全部纳入预算绩效管理。全过程是指对单位全部经济业务分解细化全部流程全面设置整体绩效目标，将绩效目标前置确立预算安排，实行绩效运行监控并建立预算绩效评估机制，对目标完成进行自评和第三方评价。全覆盖是指预算管理内容全口径，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金等属于政府收支的全部纳入预算绩效管理。

2.业务工作规范化，技术标准规范化

具体到单位工作中实行清单管理，细化业务流程，把开展业务发生的收支纳入预算绩效管理中。设定预算目标标准要求，首先，预算安排上从严从谨编制预算，从严是量化三公经费，从谨是谨慎安排下一年度预算。

其次，以绩效为导向，加强三年规划，不做不切实际的大盘子。以不列预算不做支出的准则开展预算并设定绩效指标，对预算绩效指标事前绩效评估，实现资金安全和高效利用，从而达到单位可持续发展及提升政府的公信力的目的。

3.提高预算的约束力

把审计监督标准前置在预算编报上，做事前约束，推行绩效评价结果与预算安排挂钩，根据评价结果发现的问题实行即评即用、督促整改、跟踪整改结果，如收回闲置存量资金情况，完善管理措施，低效、无效收支削减并问责，监管专项资金使用情况。启用第三方评价机构评价，并对第三方绩效评价机构规范约束，使其评价结果有绝对的诚信度。

4.确立预算主体责任，上下级联动

预算责任主体主要有预算编报和执行主体、预算审批主体、预算评价和预算监督主体，预算主体要对预算结果负责，明确预算主体的责任，规范预算编制和执行依据，实现从预算编报、执行、审批、评价监督之间的上下联动，也为整改和问责提供了依据，改变了预算资金分配固化局面，促进了经济社会发展。

5.建立全面的预算管理系统

将政府收支、单位经济活动业务全部纳入预算管理，建立预算管理一体化系统，设置含公共资源配置和专项的构建项目等重点资产项目的统一预算管理绩效指标，用系统化指标规范和管理，最终实现预算绩效管理目标。

四、结语

将预算管理与绩效管理融合开展，是顺应我国经济发展的趋势所在，全面实施预算绩效管理是完善国家治理体系和建立现代化的国家治理能力的要求，也是深化财务与税务体制改革的重要内容。把绩效考核指标前置，结合审计要求，在预算编制上设计相应的绩效评价指标来约束和规范管理。为解决当前预算管理中凸显的问题，需要加速建立全业务流程、全运营过程、覆盖面全的预算绩效管理评价体系。建立和完善全面预算绩效管理系统的目标，要以问题为导向，资金使用规范化和高效利用，强化预算主体责任，使业务工作规范化和技术标准规范化。

参考文献：

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文章来源：杨咏梅.关于优化事业单位预算管理的研究[J].行政事业资产与财务,2021(16):40-41.