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事业单位预算管理存在常见问题的解决对策

2022-05-30 156 上传者：管理员

摘要：事业单位是我国重要的公共服务机构，在社会经济发展过程中发挥着重要的作用。预算管理作为事业单位运营管理的重要工具，受到越来越多单位的关注。2015年，新修订的《中华人民共和国预算法》正式实施，同时2019年实施了新政府会计制度，促进了事业单位预算管理的转型发展。在这样的背景下，事业单位更需要加强预算管理，从而适应新时期的发展需求，本文对此进行了探讨。

关键词：
事业单位
公共服务
财政资金
资金分配
预算管理
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一、引言

随着社会经济快速发展，事业单位的业务范围不断扩展，收入来源越来越多样化，同时收入业务和支出业务越来越复杂，需要事业单位加强预算管理。另外，事业单位在开展公共服务的过程中，需要节约使用财政资金，不断提升资金的使用效益，这同样需要事业单位做好预算管理工作。因此，本文对事业单位预算管理的内涵进行了分析，同时探讨了事业单位预算管理的常见问题及解决对策。

二、事业单位预算管理概述

事业单位预算管理就是根据事业单位的发展计划，以及公共服务管理的相关任务，编制年度资金计划，并且有效执行预算方案。事业单位预算管理应该体现出政策性、可靠性、合理性、绩效性等要求。事业单位预算管理具有以下积极作用。

首先，事业单位预算管理是单位履行职能的重要基础。事业单位提供公共服务，需要支出一定的资金。事业单位的大部分经费来自财政拨款，还有一部分来自事业收入和营业收入，所有的收支都需要纳入预算，从而保证收支活动合规合法，提升单位的社会效益和经济效益。

其次，有利于加强宏观调控，更好地实现二次分配。事业单位使用的资金总额较大，资金活动反映了财政资金的分配情况。因此，事业单位预算管理是加强宏观调控、更好实现二次分配的重要途径。

最后，有利于提高事业单位的财务管理水平。事业单位财务管理工作越来越复杂，随着新政府会计制度的实施，会计核算方式有了较大变化，更加需要事业单位做好预算管理工作。

三、事业单位预算管理的现状分析

事业单位预算管理需要在合法合规的前提下，真实地反映当前的财务状况，从而加强资金核算，减少资金支出，确保资产安全，防止资产流失，加强财务管控，降低财务风险。在目前的实际工作中，事业单位预算管理虽然发挥了一定的组织、协调、监督作用，但是还存在部分不足之处。

1. 理解上有偏差

事业单位很多工作人员认为预算就是财务预算，是财务部门的具体职责；还认为只要达到收支平衡，就说明财务预算合理有效。其实，事业单位预算是指全面预算，它还包括业务预算和专项预算，仅仅做好财务预算是不全面的。

另外，预算需要全员参与，并且要加强沟通，部门之间也要加强协作。如果只是由管理人员下达预算任务，那么这种预算管理模式无法满足工作需求，常常出现预算调整的情况。

2. 管理目标不明确

在企业预算管理过程中，预算管理目标要与战略目标一致，预算管理目标是企业战略目标的组成部分。所以，预算管理工作要依托于企业发展战略，这样才能促进企业稳定发展。

但是在事业单位中，很少有人去关注事业单位的发展战略，预算管理局限于财务预算管理，缺少业务预算管理及专项预算管理。在财务预算管理过程中，也仅仅考虑以前年度的经济业务状况，没有分析事业单位的发展规划和工作需求。预算管理目标不明确，造成相关工作难以落实。

3. 缺乏独立的预算管理机构

企业一般都设立了独立的预算管理委员会，来执行全面预算管理工作，负责预算的调研、分析、编制、考核、监督、评价、组织、协调等工作，这样可以更好地督促全面预算管理工作落实。

但是，在事业单位日常运营过程中，预算管理一般由财务部门负责，而其他部门从旁配合，没有独立的预算管理机构。一些事业单位虽然成立了预算管理机构，但是预算管理机构隶属于财务部门，形同虚设。这样会造成预算编制粗糙、执行随意、考核流于形式，使预算管理失去了严肃性与规范性。

4. 预算编制不够科学

预算管理具有全面性与全员性，预算编制内容要全面，要实现全员参与，一般采用“二上二下”模式。但是，部分事业单位为了省时省事，各部门之间缺乏交流，上下级之间缺乏沟通，仍然采用增量预算法，在上一年度的基础上进行调整，仍然以财务预算编制为主，业务预算和专项预算一带而过。另外，主要由财务部门承担预算编制工作，而没有成立预算管理委员会。这会导致预算方案与实际工作存在较大偏差，影响预算执行。

5. 预算执行力不强

预算方案经过审批下达后，未经批准不得随意修改，这也体现了预算的严肃性与权威性。但是在实际工作中，部分事业单位存在“重分配、轻管理”“重编制、轻落实”等问题。有些事业单位在预算执行过程中管理不到位，随意改变资金用途，即使专项资金也无法保证专款专用。

另外，在预算执行过程中，随意增设项目的现象也十分普遍；对于预算执行过程缺少跟踪管理，同时也缺少绩效考核和激励机制，没有对资金使用与项目进度进行分析。预算执行不到位，导致事业单位预算管理工作成效不佳。

6. 缺乏有效监督

部分事业单位的预算管理缺乏有效监督。一些事业单位的预算机制不够健全，没有进行全过程的监督管理，只是在预算执行完成后，对预算结果进行考核，这种监督方式起不到应有的作用。在事业单位预算编制前，缺少事前监督；在预算执行的过程中，缺少事中监督，这影响了预算管理工作的成效。

另外，预算监督的力度也不够，监督的内容也不够完善，一些事业单位既缺乏内部审计监督，也缺乏外部监督。预算监督不到位，导致违规问题时有发生，不但影响了事业单位的形象，还给社会经济发展造成了不良影响。

7. 缺乏专业的预算管理人员

作为预算管理人员，他们的职业道德、业务能力、专业知识等，都直接影响到预算管理的准确性和可靠性。所以，预算管理人员的综合素质非常重要，直接影响到预算管理工作的效果。

事业单位虽然是人才密集的组织机构，可是预算管理人员的综合素质却存在不足。大多数预算管理人员只能胜任日常工作，对于数据分析、软件应用等工作难以胜任。大部分预算管理人员只具有初级职称或中级职称，缺乏副高级职称和正高级职称的专业人员。专业的预算管理人员缺乏，造成事业单位预算管理工作难以高效开展，同时也影响了整体的工作质量。

四、事业单位预算管理的优化措施

事业单位要想加强预算管理工作，首先要提高相关工作人员的综合素质，提升他们对预算管理的认识；然后，要提高预算编制的规范性与科学性；还要加大预算执行力，成立独立的预算管理机构，提升预算管理的权威性与严肃性；最后，事业单位的预算管理工作应该加强内部监督和外部监督，这样才能促进预算管理落实到位。

1. 增强预算管理意识，提高认识

事业单位要想加强预算管理，需要增强全体工作人员的预算管理意识。只有大家足够重视预算管理工作，才能推动相关工作顺利开展。

首先，增强管理人员的预算管理意识，充分发挥管理人员的带头作用。只有管理人员充分重视预算管理工作，才能有效督促其他工作人员积极参与。

其次，增强相关业务人员的预算管理意识。业务部门要认识到预算管理工作的重要作用，加强部门之间的协调配合，共同做好预算管理工作。

2. 以战略为导向，实现全面预算管理

预算管理如果没有目标，只是为了完成预算而预算，那么预算管理工作除了浪费人力和财力以外，发挥不了任何作用。因此，事业单位在预算管理过程中，要加大全面预算管理力度，并且根据事业单位的公共服务范围，将专项预算纳入日常管理，这样才能实现预算管理的全覆盖。

另外，在事业单位尤其是差额事业单位中，随着经营业务的范围不断扩大，经营收支会不断增长，事业单位也要将业务预算纳入预算管理，确保预算管理不留死角。当然，事业单位开展预算管理工作，需要各个部门齐心协力，发挥协同效应，以事业单位的发展战略为导向，全面推进预算管理工作。

3. 建立健全预算管理机构

成立独立的预算管理机构，也是事业单位预算管理的内在要求。只有这样，事业单位预算管理机构才能不断健全，相关职责才能有效履行。所以，事业单位要成立独立的预算管理机构，如预算管理委员会，全面负责事业单位预算的组织、管理、监督、协调工作。

另外，事业单位管理者要亲自担任预算管理委员会的负责人，各部门负责人和财务部门要参与其中。预算管理委员会要合理设置岗位，分配相关工作，明确每个人的管理职责和工作内容，避免权责不清的情况发生，从而有效开展预算管理工作。

4. 完善预算编制

预算编制是预算管理的起点，预算编制质量直接决定预算管理工作质量。因此，事业单位需要认真对待预算编制工作，不断完善预算编制流程，从而提升预算编制质量。

首先，事业单位要加强调查研究，确保预算编制有据可依、契合实际需求，避免与业务工作脱节。特别是业务部门，一定要全程参与预算管理工作，在预算编制环节要认真分析业务需求，合理地编制部门预算。只有这样，才能提升预算编制质量。

其次，事业单位要选择合适的预算编制方法。有的业务可以运用增量预算法，有的业务需要使用零基预算法，还有的业务要应用弹性预算法。事业单位要根据各项业务的实际需求，选择合适的预算编制方法，从而保证预算编制质量。

最后，事业单位在预算编制过程中，要考虑周全，预算编制内容要全面；既要突出重点，又要排除干扰因素，从而保证预算编制契合实际需求。

5. 加大预算执行力度

事业单位在开展预算管理的过程中，要加大预算执行力度，体现预算管理的严肃性和规范性。如果预算执行不到位，那么预算管理质量将难以保证。

首先，预算方案不得随意调整。在预算执行过程中，要禁止随意调整预算的行为，从而保证预算管理的规范性。对于确实需要调整的预算，必须经过论证、申请、审批等工作流程，批准后才能调整预算。要尽可能减少预算调整的次数，控制预算调整的幅度。

其次，不断完善预算通报制度。事业单位在预算管理过程中，要定期通报预算执行情况和预算分析情况，加强内部审计监督，避免预算管理出现重大失误。不断完善预算通报制度，定期召开预算分析会议，及时解决预算管理过程中出现的问题。

最后，加强预算考核。事业单位在预算执行过程中，要加强预算考核，这样才能保证预算执行的工作成效，避免预算管理工作流于形式。同时，不断完善奖惩制度，从而调动相关工作人员的积极性，不断提升预算管理质量。

6. 加大监督力度

事业单位加强预算管理，可以不断提升公共服务质量。而加强预算监督，有利于更好地落实预算管理工作。因此，加大预算监督力度，是非常有必要的。

首先，事业单位要提升预算监督的时效性。为了避免预算监督流于形式，事业单位需要定期公布预算管理工作情况，并且接受外部监督，让工作人员充分认识到预算管理工作的重要性。

其次，预算监督要有连续性。预算管理贯穿了事业单位业务工作的全流程，因此，预算监督也要覆盖业务活动的全过程。从预算编制到预算考核的全过程，都要纳入预算监督范围，保证预算监督工作的连续性。

最后，内部监督和外部监督相结合。事业单位既要发挥内部审计部门的监督作用，也要积极接受外部监督。内部监督和外部监督相结合，才能形成管理合力，推动事业单位预算管理落实到位。

7. 加强预算管理队伍建设

首先，加强人员培训。事业单位应该不断完善培训方案，丰富培训内容，加强人员培训。既要提升预算管理人员的业务能力，也要加强职业道德教育。

其次，预算管理人员要加强学习。预算管理是一项专业性比较强的工作，预算管理人员需要不断加强学习，才能胜任这项工作。

最后，事业单位在人员招聘过程中，要严格筛选，将预算管理工作内容纳入考核范围。

五、结语

预算管理对于事业单位的运营和发展，具有积极意义。新政府会计制度实施后，事业单位要充分认识到预算管理的重要性，不断增强预算管理意识，设立预算管理机构，完善预算编制环节，加大预算执行力度，加强预算监督和人才队伍建设，全面推进预算管理工作顺利开展。

参考文献:

[1]刘莉.事业单位项目支出预算管理中的难点与对策[J].中国乡镇企业会计,2015(06).

[2]李金平.事业单位项目支出预算管理对策分析[J].财经管理,2015(04).

[3]吴敏玲.浅析事业单位预算管理中的难点及建议[J].财会学习,2016(22).

[4]李晶晶.行政事业单位全面预算编制的应用探索[J].财政监督,2013(08).

文章来源：毕娟.事业单位预算管理存在的常见问题及解决对策[J].行政事业资产与财务,2022,(10):34-36.

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期刊名称：公共管理评论

期刊人气：1722

期刊详情

主办单位：清华大学公共管理学院

专业分类：管理

创刊时间：2004年

发行周期：季刊

期刊开本：16开

见刊时间：10-12个月

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