首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 管理学论文 > 预算管理论文 > 预决算事业单位管理优化研究

预决算事业单位管理优化研究

2023-07-19 86 上传者：管理员

摘要：随着我国进入中国特色社会主义新时代，人民对美好生活有了更多更高的要求。预算资金是事业单位日常运转、提供公益服务、满足民众生活需要的重要保障。只有不断加强预决算管理，才能提升预算资金的使用效益，提高为社会提供公共服务的水平。本文首先对事业单位的预决算管理进行了简要的概述，接下来分析了事业单位预决算管理存在的问题，最后针对问题提出了事业单位预算管理的优化建议。

关键词：
事业单位
优化建议
决算管理
预决算管理
预算执行
预算编制
加入收藏

1、事业单位预决算管理概述

1.1事业单位预决算管理的含义

事业单位预决算管理是其预算管理和决算管理的简称。事业单位的预算管理包括预算编制、预算执行。预算编制是事业单位采用科学合理的编制方法编制的经过财政部门批准的的资金需求计划。预算执行是事业单位根据批复的预算开展各种经济活动的行为。事业单位的决算管理是其填报预算收支和结余情况并，同时对本单位财务状况及事业成效进行分析的行为。

1.2事业单位预决算管理的关系

事业单位的预算管理和决算管理是一个统一的整体，两者互相影响，密不可分。预算编制是事前计划，预算执行是事中管控，决算编报和分析是事后监管。预算编制是预算活动的开始，预算编制中的绩效目标是预算执性和决算管理的依据，预算编制的科学性将会直接影响到预算执行的效益。预算执行活动直接影响到决算的分析效果。决算报告是预算编制和批复的重要参考。

1.3加强事业单位预决算管理的必要性

加强事业单位的预决算管理是执行预算法和相关政策法规的必然要求，是适应新形势新变化提升单位管理水平和服务质量的需要。加强事业单位的预决算管理，一方面可以使单位准确了解自身的资产状况和资金使用情况，增强财务风险的防控能力[1]，保障单位平稳有效的运行；另一方面，能明确单位的战略发展方向，更合理的配置预算资金，向社会提供更科学精准有效的服务。

2、事业单位预决算管理存在的问题

2.1预决算管理意识存在偏差

对预决算的认识不足，没有正确的把控预决算之间的关系，没有理清预决算的各项环节，将预决算割裂开来。有的事业单位只是千方百计的向主管部门、财政部门争取资金，以便能够有足够的财政资金去开展活动，而缺乏成本意识和节约意识，也缺乏资金的使用效益观念。有的事业单位对预算的执行、决算的管理不够重视，仅仅将预决算管理作为财务部门的一项普通工作，能够“过得去”“不出大差错”即可，把能够向主管部门和财政部门“交差”作为预决算管理工作的目标。

2.2预算编制不科学

一是预算编制涵盖的范围狭窄。现在虽然强调全口径预算，但是在实际编制预算的时候，有的事业单位只是编制了本及财政部门的资金预算，而没有将上级的补助收入或者事业收入或者利息收入编制到预算中；有的事业单位编制预算时没有考虑到如何使用以往的财政拨款结转结余。二是预算编制方法不科学。一方面，有的事业单位在预算编制时更多的关注预算的金额。对于编制预算前，财政部门表示原则上金额不新增的项目会对原先编制的预算内容进行微调，甚至是照搬原先编制的预算内容。对于想要争取更多资金的项目也会将重点放在对争取资金的政策描述上，而对资金的测算只是主观上的大体估计，没有从项目的实际情况采用科学合理的估计方法对所需资金做具体详细的预测[2]。另一方面，对下一年度的预算估计不足，不时出现预算调整的行为。有的事业单位编制预算时对下一年度的事业收入估计不准，过高的估计了单位的事业收入，会出现资金不够用的情况。有的事业单位编制预算时对下一年的设备使用情况估计不足，出现突然损坏影响单位运转的情况，不得不追加预算。三是业财融合程度较低，预算编制主体的素质不高。财务部门负责预算管理工作的同志不了解业务知识、业务部门负责编报预算的同不了解预算知识、财务知识，在预算下达时，有的事业单位只是简单的将资料及要求简单的传达给编报预算的部室，但是没有开展讲解和培训，这就导致编报预算的工作人员对一些具体政策的认知上可能会出现偏差，降低预算的编制水平。

2.3预算执行的力度较差

一是预算支出较慢，存在“突击花钱”的现象[3]。一方面，年初预算下发的时间比较晚，基本预算年初时还能预先拨付一部分保证单位日常运转，但是项目预算一般是在同级人民代表大会批复了预算后再拨付，省直单位和中直单位收到项目预算时一般都三月份左右了。而每年六月份左右，财政部门还要统计支出进度，催促加快预算执行进度。另一方面，追加的预算来的都比较晚，甚至有的事业单位在12月份的时候才收到批复的预算资金，而按照规定的政策要求，财政资金不到位不能提前开展经济活动。二是预算执行质量较低。一方面，预算支出不规范，有的事业单位在预算支出时会出现调剂项目的情况。另一方面，时间紧、花钱的项目比较多、多部门之间信息沟通不及时，会降低预算执行的质量。

2.4决算编报的质量较低

一是部门预算的编报时间比较短，而要求编报的内容比较多，这在一定程度上影响了决算的编报质量。有的事业单位会计核算结束时间晚，次年年初才能结账。而一般次年年初就会下达决算编报通知，二三月份就要上报。二是有的事业单位编报时只是满足于通过公式审核，不重视人工审核，而公式审核只是对比较重要的编报逻辑进行提示，这样就可能导致出现数据错误或者信息漏报的现象。此外，有的事业单位为了能够通过公式审核，会对会计核算数据进行修改，而导致决算数据真实性较差，不能真实反映单位的财务状况[4]。三是有的事业单位不重视决算报告的撰写，对本年收入支出预算执行情况变化的、本年取得事业成效和财务工作开展情况分析不透彻，不能够充分发挥决算对决策水平和管理水平的提升作用。

3、事业单位预决算管理的优化建议

3.1树立正确的预决算管理理念，强化预决算管理意识

正确的预决算管理意识是加强预决算管理的前提。要通过多种宣传方式，营造重视预决算管理的环境，正确把握预决算相辅相成、互为一体的关系，充分认识到加强预决算管理的重要性和必要性。树立为公众提供高质量的服务理念，将为人民服务的宗旨意识贯穿于为社会提供高质量的服务中，尽可能多的了解人民对美好生活的需求，积极提升财政资金的社会效益，使预算项目能够最大限度的满足人民对美好生活的需要和向往。要增强预决算管理的法治意识，以预算法和相关政策文件为指导，树立预决算管理的权威性，增强预决算管理的严肃性。

3.2准确理解预算编制要求，提升预算编制质量

高质量的预算编制工作是做好预决算管理的前提。要认真阅读财政部门下发的编报通知，准确理解预算编报的原则，严格按照预算编报要求，不断提升预算编制的科学性。一是全面贯彻全口径预算的要求。编制预算的时候不仅要求考虑如何利用财政部门或主管部门的资金还要考虑充分利用本单位的自有资金。预算上报时，不仅要申报同级财政部门的财政拨款，也要将上级转移支付的收入以及单位的事业收入、经营收入、其他收入（主要是利息收入）以及以往的拨款结转结余纳入预算的编制范围。二是采用科学的预算编制方法。编制事业收入预算时，要综合考虑影响收入的各项因素，既不能过于乐观、夸大收入，也不能过于保守、隐瞒收入。编制每一项支出预算时，应当采用零基预算法，以零为起点，根据预算项目的特点、管理水平、业务需要以及现有的资产存量情况采用科学的测算方法合理的估计资金的需求情况，测算时既要具有前瞻性，查明现有的资产的使用状况，充分考虑可能出现的意外情况又要严格按照支出标准，充分考虑以往的实际情况以及下年度的经济环境变化，不得虚增支出。三是提升编制主体的素质。要设计科学合理的经济活动流程，充分利用各项信息系统，加强业务与财务的双向互动、双向参与[5]，实现数据共享、信息互通。要加强复合型人才的培养，通过分别组织现场教学、观看视频等多种途径的培训，既要加强业务部门工作人员的财会素养，又要使财务人员充分掌握本单位的业务知识和活动流程，使财务部门能够精准传达编报的要求，各部室能够科学准确的编报本部门为责任主体的项目预算。

3.3加强预算执行力度，提升预算执行质量

提升预算执行质量是做好预决算管理的重中之重。要采取切实有效的措施，不断加强预算执行的力度。一是，做好预算执行的准备工作。科学合理的安排预算支出进度，在财政资金未批复前做好相关的准备工作，严格制定项目支出的计划表，待资金到位后及时有序的按计划进行科学合理的支出。二是要科学开展预算执行工作。一方面，要完善单位的内控管理制度，制定切实可行监督有效的经济活动管理流程，在执行预算项目过程中要严格遵守规范的制度和流程[6]，同时做好各部门之间的信息沟通工作，保证项目协调有序推进，不断提升预算执行的效率。另一方面，要在执行预算项目时树立质量意识，不能一味求快，要加强对项目执行的监管，要保质保量的完成预算项目。此外，财务人员要督促项目执行人及时完善报销手续，避免月底甚至是年底集中报销预算支出，同时在对预算支出进行财务核算时，要严格按照批复的功能科目和经济分类及部门经济科目等要求进行会计计量。三是加强预算调整的审核力度。要组织权威机构或专业技术人员对调整的必要性和重要性进行充分的论证，评估是否符合预算调整的条件，对于论证不充分、不符合条件的预算项目坚决不予年中调整，对于确需调整的预算项目，要严格履行调整程序，严格执行预算调整规定。

3.4完善决算编报体系，提高决算数据质量

一是要做好决算前的基础工作和准备工作。一方面，要做好日常会计核算工作。在日常的会计核算过程中，财务部门的工作人员既要加强对政府会计制度及准则、事业单位会计制度等最新会计政策的学习，为真实准确核算奠定理论基础；又要树立据实及时进行会计核算的理念，对于本单位取得的各项收入，尤其是事业收入、经营收入和其他收入都要及时准确的计入本年收入而不能列入应付账款等往来科目。对于本单位的经费支出也应该按照规定的经济分类、功能科目、会计科目列支，不能够出现科目的调剂和混用。另一方面，及时做好会计数据的核对工作。每个月末或次月月初都要核对收支数据，与经济活动发生部门做好收支账目的核对工作，确保凭证正确、账目准确。在进入12月后更要是加强本年度的会计数据进行核对，及时做好年终收支清理工作，以便为编报会计数据打下一个坚实的基础。

二是要严格决算编审。要积极参加财政部门或主管部门组织的决算编报培训，深刻理解决算编报的政策要求及技术要求，充分利用决算编报答疑群和财政部门及技术部门的联系电话，对于编报中不懂或不会的问题及时进行沟通，将本单位的数据真实有效的反映到决算报表中。编报前要制定决算时间表，对编报涉及到的各项工作进行有效拆解，确保能够及时有效的推动决算编报工作。初步编报完成后要充分利用审核公式，做好合法合规审核，并对于确实存在的问题进行说明解释。同时也要增强工作的责任感，重视人工审核的作用，按照填报内容的特征进行审核，尤其要注意一些比较重要的地方和容易忽视的地方，找准决算报表中各项目对应的各种会计信息，以避免出现数据填报错误或者信息漏报的现象。

三是要加强对决算数据的分析，在决算报表填完后，要形成本单位的决算分析报告。要重点分析收支结构和收支变化情况，并找出变化原因，以便能够为下一年的预算编报提供依据。要重点分析预决算的差异情况及原因，找准预算执行中的问题，以便能够能够更高质量的做好下一年度的预算执行工作。要对本年度的财务工作开展情况进行分析，总结财务管理中的经验和教训，以保持财务管理成熟的经验做法，挖掘财务管理的新思路新方法，不断提高单位的财务管理水平。要对当年取得的主要事业成效进行总结，以不断提升财政资金的使用效益，为社会提供更高质量的服务。

4、结语

加强预决算管理是适应新形势新变化的要求，是实现事业单位高质量发展的需要。本文针对预决算管理中存在的问题，从思想制度上和预决算管理的各个环节上提出了优化建议，希望能够改善事业单位的预决算管理水平，以更好的满足人民日益增长的美好生活需要。

参考文献:

[1] 张家恺.行政事业单位预算管理探讨.行政事业资产与财务,2022(22):20-22.

[2] 汪钦.行政事业单位加强预算管理研究.中国民商,2022(4):67-69.

[3] 王凡.事业单位全面预算管理问题研究.财经界,2022(4):23-25.

[4] 谭金卉.关于行政事业单位部门决算管理的思考.中国市场,2019(17):110-111.

[5] 王亚星,李心合.重构“业财融合”的概念框架.会计研究,2020(7):15-22.

[6] 杨立艳,王永成.基于全面预算管理强化行政事业单位内部控制.地方财政研究,2018(6):87-92

文章来源:王阳阳.事业单位预决算管理优化研究[J].质量与市场,2023,No.337(14):73-75.