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行政事业单位执行新政府会计制度的建议

2021-04-14 185 上传者：管理员

摘要：目前，我国行政事业单位于2019年初全面实施了新《政府会计准则》，彻底改变原行政事业单位的会计核算模式，由于受到新准则的影响，增强了我国预算单位的财务管理水平，强化了政府职能。由于新会计制度架构过于复杂，财务人员专业知识有限，还不能完全解读新《政府会计准则》，因而在执行新政府会计制度中还存在一些问题，需借助新会计制度改革，督促各行政事业单位重视本单位财务管理工作，加大对财务人员培训力度，使财务人员熟练掌握新政府会计制度。文章分析了新政府会计下，行政事业单位在新旧会计制度衔接中存在的不足，并提出相关的建议。

关键词：
新政府会计制度
核算体系
行政事业单位
财务管理
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自2019年1月1日起，行政事业单位全面实施了新政府会计制度，在实际工作中，行政事业单位顺应社会发展趋势，逐步调整、完善政府会计体系，也取得了较大的进步。为了完善行政事业单位会计核算体系，规范财务工作，提升行政事业单位预算管理工作水平，提高财政资金的利用效率，优化行政事业单位会计信息的质量，需要各行政事业单位在新会计制度具体实施过程中吸取经验改进不足。

一、我国行政事业单位财务管理的现状

(一)新旧会计制度衔接不紧密

过去政府会计制度采用的收付实施制，而新政府会计制度采用的是权责发生制和收付实现制相结合的核算模式。预算会计用收付实现制，财务会计用的权责发生制，两种核算相互衔接并分离的形式，复杂的会计核算理论构架，让财务人员很难理解。因而，行政事业单位就很难充分执行新会计机制，这对新旧会计制度衔接工作起到限制作用。在新制度执行前，虽然各行政事业单位的财务人员都积极参加了相关培训，但培训的效果并不好。例如部分财务人员是非财会专业的人员，没有系统地学习财务会计知识，专业素质能力较低，不懂权责发生制等企业会计知识，对新会计制度的理解不到位、学习不透彻，对权责发生制的运用生疏。

(二)行政事业单位财政预算管理制度不合理

1．财政预算编制时间不合理

财政预算管理需要经过长时间财务分析和相关部门领导讨论审核才能编制完成。但现实编制时，财政局为了推进度，预算编制工作从布置任务到上报只要一个月的时间，预算编制时间相对较短，使得相关人员无法全面参与到预算编制工作中。而一些财务人员管理能力相对较弱，预算编制业务水平不高，对全年的资金收入与支出情况也没经过规范、合理、科学分析和精确地计算，无法全面分析当年的资金收支情况，增加了调查和分析工作的难度性。加上对财政资金的使用效果又没有形成完善的绩效考核体系，导致编制出的财政预算精准度较低，无法确保编制预算的质量及可信度。财政预算编制时间不合理，不利于行政事业单位的健康发展。

2．预算管理不科学

由于新政府会计制度实施时间尚短，在具体实施中出现一些偏差，第一是财政部门与其他部门的职能和分工不同，财政部门很难准确了解其他部门全年所需的资金额度。财政部门为了确保资金使用，在年初编制预算时每年都相应削减部门预算指标，但有些项目的资金实际支出高于预算指标，与实际资金需要量偏离。第二是行政事业单位怕乱花钱，审计部门问责，在预算执行中导致项目支出进度缓慢，而财政部门只关心预算指标是否能够完成，催促预算执行进度，导致事业单位出现短时期内突击花钱现象。

3．预算编制缺乏弹性

预算编制不是一成不变，目前，财政给行政事业单位预算编制的硬性指标过多，比如:因财政部门不掌握各行政事业非税收入预算数增长数据，沿用以前年度的增长比例，不能根据各单位的实际情况统筹;各单位项目经费一经确定，可以减少不得调增，但行政事业单位的业务也随环境、群众的需求的变化而变化，财政预算制定的目标没有结合各部门的实际经济活动给予调整，存在形式化现象。由于预算里基础数据信息编制不准确，预算编制内容并不完整，预算编制仅仅反映本年度的资金需求情况，并没有结合上一年度的各项剩余的指标，进而引发了在预算编制执行过程中经常出现资金随意调配现象。

(三)行政事业单位日常资产管理工作有待进一步加强

1．日常管理不到位

有些行政事业单位对资产管理工作不重视，资产管理责任不落实，未按照有关规定定期进行资产盘点，造成资产盘盈、盘亏，账实不符。

2．账务处理不及时

有些行政事业单位对新购置的固定资产未及时在资产信息系统或财务账中登记;有些单位对历年已捐赠、已报废的固定资产不及时进行清理、账务处理，造成资产长期挂账，占用了单位存量资产指标，影响了单位的资产购置，造成账账、账实不符。

二、行政事业单位执行新政府会计制度的建议

(一)按新会计制度的要求，做好新旧会计制度衔接工作

为了确保新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施，基层行政事业单位必须结合本单位的实际状况，理清思路，做好新旧制度的衔接工作，以此来全面提升账务处理的质量。例如行政事业单位应加强资产清查工作，对资产的账面价值进行清理核实，并准确分类，为后期计提固定资产折旧、实现无形资产摊销、确定权益等做好准备;本级财政部门根据区域内行政事业单位会计基础薄弱、业务共性等情况，设置行政事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表和新旧制度科目余额分析衔接表等资料，分发给各单位的财务会计，在实际操作中参考使用，确保数据对接口径一致、准确无误。新会计制度给各行政事业单位的财务管理提供了更加准确的资金数据，我们应当在实践中不断完善新会计制度的记账方法，完成新旧会计制度衔接，规范行政事业单位财务管理工作，有效提高内部资金的使用效率。

(二)建立健全行政事业单位财政预算编制的管理体系

1．延长预算编制时间

预算编制人员要做到全面分析当年的资金收支情况，相关人员就全面参与的预算编制工作中来，可以从每年的下半年就发布任务，提前启动预算的编制，适当延长预算编制时间，为预算编制细化打基础。让各部门的相关人员全面参与预算编制工作，真正做到与单位有其他部门进行协调，共同完成预算编制的调研与论证工作，提高预算编制的工作质量。财务人员也需要按各部门的工作职责及实际情况来规划各部门的项目经费分配。这样才能保证预算编制的合理性、准确性，让各部门的相关人员对本部门的实际情况进行充分的分析，使财政预算资金使用更规范。

2．加强监督制度，完善财政预算编制制度

加强财政预算编制监督是健全预算编制制度的关键，财政预算编制因具备透明性和公开性。合理分配运用财政资金来发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。所以行政事业单位要结合本单位的工作目标，通过对具体情况的分析，有效地落实预算执行，不断地完善财政预算编制管理体系。对不同的部门的预算编制及执行的情况进行跟踪式的监督和管理，有效的提高财政资金的使用效率，同时可以为下年度的预算编制提供必要的参考依据，完善财政预算编制制度。

3．推进财政预算编制工作，建立弹性预算制度

非税收入预算的编制，要参照以前年度平均增长水平，还要充分考虑客观因素影响。对确实无法达到以前年度平均增长水平的非税收入项目，应按实际测算结果编制。编制非税收入的预算支出的过程中，对于执收部门在管理中发生费用的非税收入，要按实际情况核定基本支出费用、工本费用等成本性支出，以保证执收部门正常开展业务工作。根据项目目标和实际情况进编制预算，这样不但能保证各部门的业务正常运转，还能为未来预算编制提供科学的依据，使预算编制更完善。另外，为跟进不断发展的社会形势，促进新旧政府会计制度有效衔接，要加大对财务人员的培训力度，提高财务人员的专业水平、道德修养等综合素质，督促财务人员熟练掌握新政府会计制度的知识，更好地使财务管理工作在开展过程中更加规范和科学。

(三)加强资产日常管理，确保账实相符

1．加强固定资产日常管理

各单位要建立健全本单位固定资产管理制度，健全固定资产入账手续，将固定资产的管理落实到个人头上，专人负责，及时登记固定资产使用情况，落实固定资产管理责任，将固定资产的使用效率和绩效考核挂钩。行政事业单位要完善实物资产的购入、验收、使用、报损、核销和报废等工作流程，使各个环节紧密衔接，严格按照制度执行，将办公设备的设置与预算编制结合起来，统筹配置办公设备，提高固定资产的使用效率。同时，加强对实物资产进行盘点，做到账账、账卡、账实相符。

2．及时进行账务处理

各单位对已经批准报废、并在资产信息系统中注销的固定资产，应及时进行账务处理。各单位对于接受捐赠的固定资产，应按规定作为本单位固定资产及时登记入账，并在资产信息系统中登记相关信息。各单位资产管理人员必须每月及时通过资产系统的“期末处理”模块进行月结账操作，确保单位资产存量数据的准确性。同时应及时与财务人员对账，确保资产账与财务账相符，防止资产管理与财务管理脱节。

三、结语

行政事业单位肩负着我国的公共类事务的发展，而财政管理水平直接影响着行政事业单位工作效率，行政事业单位的管理水平与亿万群众的切身利益息息相关，财务管理作为行政事业单位财务活动的重要内容，在执行新政府会计制度的实践里，仍存在一些未完善的地方，这要求各行政事业单位借助新会计制度改革，采取有效的措施，解决问题，不断提升自身财务管理水平，为行政事业单位的长远利益和未来发展奠定坚实的基础。

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