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行政事业单位财务管理现状探讨

2021-10-30 52 上传者：管理员

摘要：随着国家政策的不断支持,以及"互联网+"向各行业的深入渗透,共享服务模式在国内逐步普及和完善,我国财务管理也逐步迈入业财税一体化、智能化、自动化的新阶段。然而,纵观我国行政事业财务管理中仍然存在信息化建设落后、财务核算效率低等问题。面对这一现状,行政事业单位如何寻求突破,提升业财税智能化水平值得探索。

关键词：
业财税智能化
行政事业单位
财务信息化
财务共享
财务管理
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一、引言

20世纪90年代Robert Gunn等人提出财务共享服务的理念后，财务共享服务中心在我国蓬勃发展。企业利用“云计算”“大数据”“智能技术”等新技术让规则导向、重复性的财务会计工作被机器取代，内部控制也越来越多依靠人工智能，这大大提升财务管理水平。但是，我国大多行政事业单位财务管理中仍然存在财务信息化建设水平不高、财务核算效率低、内部控制主要依靠人工等一系列问题，这与“十四五”规划中提出的业财税智能化要求差距甚远。而政府搭载数字技术深化改革也变成大趋势，因此本文探讨在行政事业单位推行财务共享服务模式存在的问题和建议。

二、行政事业单位财务共享服务中心概述

财务共享服务中心可以通过财务流程再造，整合各行政部门财务管理的服务职能，实现会计工作处理的专业化和标准化，节约人力、物力，不断提高工作效率，降低机构运行成本；也可利用技术在规范和加强财务管理和行政事业单位的内部控制方面发挥积极的作用，为各业务部门提供各项决策提供财务数据支持，最终提供快速、便捷、高效的财务服务。

（一）模式简介

借鉴目前大多数开发区管委会组织模式，行政事业单位构建财务共享服务中心可采取“一区一中心”模式，即在各区域以财政局为单位成立财务共享服务中心，负责本区域所属行政事业单位的预决算编制及公开、单据审批、账务处理、报表编制及分析等工作。本区域内各行政事业单位在会计主体法律责任不变的前提下，不再保留财务机构及财务人员，仅保留预算专管员和报账员岗位，主要负责预算申请、调整和各类单据影像上传等工作。按照“集中管理、集中核算”的原则，财务共享服务中心可设置预算管理组、资金结算组、审核岗、国库、复核岗、债权债务组、国有资产组、政府采购组、信息组等九个部分。

（二）流程制度

财务共享服务中心的建立需要重新划分各单位和共享服务中心之间的工作责任，设计合理的财务处理流程，保障政府财务工作的顺利进行。工作流程包括基础数据录入、业务处理流程审批、财务审核、账务处理、资金支付、报表编制、财务分析、档案管理等。工作流程再造要明确流程分类，流程层次，流程处理动作、流程动作间逻辑关系、流程动作参与者、流程动作的作业和质量要求、流程时效要求以及流程风险等。行政事业单位业务最多的便是费用报销。如图1所示，一个完整的财务报销流程包含业务单位和财务共享服务中心两部分。（图1)

（三）信息化建设

财务共享服务中心的建立需要以财务核算系统为核心，并且要完成财务系统内部的模块建立与整合，包括预算模块、合同模块、报销模块、报表模块、资产管理模块、人力资源与薪酬管理模块；也要将财务系统与前端系统及各业务部门的业务系统开放数据接口，完成系统对接，实现系统间的信息传输、资源共享。与前端的对接包括影像系统、网上银行的对接等；与业务部门业务平台的对接包括诸如政府采购系统、直达资金管理系统、惠民一卡通资金管理系统等。建立起一个具有快速反馈功能，能实时支持所属行政事业单位会计业务的财务信息系统，实现财务共享。

1、预算管理模块

预算功能主要包括预算编制、预算执行与控制、预算分析与考核等环节。预算申报人员在系统内进行预算申报、预算调整，相关负责人网上审批，避免了提交纸质材料人工汇总统计造成的误差。预算管理系统与费用报销模块对接，可对报销支出金额与支出项目自动校验，超过预算余额或支出项目与预算项目不符的，系统提示错误，拦截进一步填报。

2、总账模块

总账模块具备分析决策功能，一方面可以进行总账单据制单；另一方面自动根据报销模块的数据取数形成财务报表，并进行汇总分析财务数据，为单位提供决策依据，促进财务核算工作效率的提高。

3、报销系统

报账员填报报销申请单后，审批流程流转至部门负责人、主管领导、预算岗、审核岗、复核岗等，可实现网络端口或移动端口审批，这一模块将行政事业单位目前报账流程的现有纸质单据传递审核做账变革为影像单据传递，实现审核与核算的无纸化处理，大大提高财务报销的工作效率。

4、影像模块

影像模块支持移动端拍照扫描上传，也支持专业扫描设备上传。以确保纸质单据顺利实现影像扫描与信息化存储，避免纸质单据在流转过程遗失、损坏。单据核算完毕后系统自动上传凭证封皮以及银行支付回单至原始凭证影像中，方便快速查询下载单据，节省查阅纸质凭证的时间，提升工作效率。

5、采购管理模块

采购管理系统涉及采购事项的线上申请、审批、招投标、合同签订、验收入库及供应商管理等，所有环节均实行线上动态化管理。

6、资产管理模块

通过资产管理模块在账务核算系统的嵌入，首先资产管理员对符合固定资产、无形资产确认条件的，完成资产入库。通过扫描资产入库单条形码可直接生成固定资产入账凭证，系统内也可自动完成资产实时对账，每月月末生成当月折旧、摊销凭证。这一模块应用将解决人工对账、人工计算效率低下的问题，同时也保证了资产入账价值、折旧、摊销数据的准确性。

图1行政事业单位财务共享系统操作流程图

7、合同管理模块

合同管理模块应包含合同扫描录入、审批、修订、归档、付款申请等子模块。通过合同管理系统与报销系统的对接，实现合同在系统中的规范录入及关联关系的建立，以及在合同执行过程中对付款金额的准确校验和控制，确保不发生超额支付，实现对项目和合同执行情况的统计分析。

三、行政事业单位财务管理现状

（一）政府信息透明度不高

当前，大多数行政事业单位的只有一个独立的会计核算系统，资源共享程度低，无法在各单位之间纵向和横向进行共享信息，导致政府信息透明度较低。

（二）内部控制薄弱

在行政事业单位内，内部控制很大程度依赖人工控制，预算的控制审核以及单据合规性、款项支付等均依靠人工进行核对，不但容易造成工作效率低下，更容易导致财务错报风险，也容易发生舞弊现象。

（三）财务管理水平普遍较低

目前，大部分行政事业单位业务经办人员对报销所需材料附件以及报销标准不明确，财务人员对支出功能分类以及政府、部门经济分类，会计科目的选择不准确，这在一定程度上降低了财务核算工作的效率，造成人力和时间资源的浪费。

（四）全面预算管理尚不成熟

目前，我国行政事业单位预算编制随意性较强，预算编制过程缺乏科学性、可操作性较低，导致年中会有大量预算需要人工进行调整，严重影响预算管理工作。另外，预算编制系统完全独立于财务核算系统，未设立合理的预算考核目标，缺乏对预算执行过程的管控与监督，削弱了预算执行控制的效果，容易导致预算执行出现较大偏差，使预算管理流于形式。

（五）档案管理落后

行政事业单位面临着各项内部审计、外部审计，需要查阅大量的凭证等资料。但是，目前绝大多数的行政事业单位未做到财务凭证电子影像储存，查阅凭证只能翻阅纸质材料，影响了审计效率。同时，会计档案的保管目前以纸质资料、人工集中运输存放为主，耗费了纸质资源和空间资源，且有遗失、损坏档案的风险，故亟须开展无纸化管理的信息系统建设。

四、行政事业单位应用财务共享服务中心的必然性

结合行政事业单位的实际需求，建立财务共享服务中心业财融合模式的必然性主要表现在：

（一）提高政府信息透明度

实施财务共享服务后，在统一的会计制度和核算规则下，根据业务性质制定标准化的业务处理流程，不仅可以做到业务处理规范、有序、高效，更能为成员单位提供会计报表编制及数据分析服务，能有效提高政府组织会计信息的质量，助力透明政府建设。

（二）防范政府财务风险

财务共享服务中心可以将内部控制嵌入流程管理中，降低风险发生的概率，有利于进一步强化行政事业单位各部门的内部控制建设；财务共享服务中心也可以通过再造行政事业单位各部门业务、财务流程，及时进行行政事业单位债务等风险预警，进一步提高政府财务管理效率，提升政府组织的规范化运行。另外，资金统一管理也可以避免行政事业单位自行核算发生舞弊的可能性，保证了财务数据的核算和披露将更加客观、公正。

（三）降低政府行政运行成本

通过设立行政事业单位财务共享服务中心，可以实现一个组织对多个行政事业单位进行统一的财务核算管理，原行政事业单位的财务岗的撤销可以降低机构成本。

（四）合理保证会计信息质量

在原模式下，各行政事业单位财会人员业务参差不齐，而在财务共享服务中心，财会人员设置审核岗和复核岗，并按照统一的标准流程进行核算，可以确保会计信息的准确性。

（五）提高监管效率

财务共享服务中心会为每个子单位提供统一和标准化的服务，通过财务共享平台可以实时准确地掌握财务数据的相关水平，并进行各种经济业务的监测、控制和预测，可以增强对财务信息的控制和监管效率。

五、行政事业单位应用财务共享服务中心的可行性

（一）政策支持

国家已经制定出台了一整套统一规范的政府会计核算体系，实现了标准化，为构建财务共享服务中心、全面集中进行财务管理奠定了制度保障基础。2020年，财政部、国家档案局出台了《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》，强调电子会计凭证与纸质凭证具有同等法律效力，并规定电子会计档案可不再另以纸质形式保存。会计档案管理办法将电子会计档案纳入档案范畴，推动了电子会计档案的发展，为行政事业单位财务信息化发展奠定了基础。

（二）技术支持

从中兴2005年搭建我国第一家财务共享服务中心以来，财务共享已经历了21个年头，财务共享服务中心模式从理论到实践都积累了非常丰富的经验，从共享中心的选址、财务流程的再造到系统运营管理等方面都已经形成教科书式的指导原则，加之我国人工智能等新技术都已经非常成熟，这些技术支持都为构建行政事业单位财务共享服务中心提供了有利便捷的基础条件。

六、结语

为适应新时代财政改革需要，在全国构建以信息共享、决策支持、大数据、微服务为导向的智能型财务共享服务中心变成大趋势。而基于云计算、“互联网+”等高端技术，融合预算管理、国库支付、财务核算等模块，打通财政资金从预算到支付再到核算的主体业务流程，实现业务电子化无纸化办理，提高财政资金的支付效率，确保财政资金的安全也变得轻而易举。但新形势下，推进行政事业单位财务共享服务中心，不仅要制定科学合理的规章制度和实施细则，同时还要实事求是正视财务共享服务模式下暴露的新问题，做好财务共享服务中心和各行政事业单位内控制度的衔接，推进业财融合，继续加大财务管理工作的研究深度和执行力度，最终实现财务共享服务中心应用的重大突破。

参考文献:

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要[R].北京:中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议,2020.

[2]胡小荣我国政府财务共字服务中心的构建研究[J]智能财务,2020(21).

[3]张庆龙行政事业单位推行财务共享服务的相关探讨[J].财务与会计,2019(12).

文章来源：朱新铭.行政事业单位财务共享服务中心研究[J].合作经济与科技,2021(22):136-138.