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远程开放教育高校国际交流与合作发展的新思路

2020-06-29 360 上传者：管理员

摘要：根据新时期教育对外开放工作的相关要求,远程开放教育高校需要大力提升对外开放水平,对标国际,吸纳国际先进经验,并结合自身实际,建设有中国特色的一流远程开放教育高校。当前,如何树立可持续教育国际化发展观是远程开放教育高校开展国际交流与合作的首要任务和基础,本文通过分析目前远程开放教育高校在国际交流与合作方面凸显的基本特点及所面临的问题,结合新时期高等教育国际化发展路径的新要求,提出了远程开放教育高校国际交流与合作发展的新思路。

关键词：
国际交流与合作
开放大学
教育国际化
远程教育
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追溯我国远程开放教育办学历史及发展进程,不难发现中央广播电视大学的创立就是借鉴了英国开放大学等的办学模式。中央广播电视大学于1979年创立,2012年正式更名为国家开放大学,它充分利用国际先进技术开展远程教育,不仅突破了传统大学的教学模式,还面向有能力、有意愿接受高等教育的人员提供学习的机会,因而远程教育有利于推动教育公平,对于实现教育现代化大有裨益。我国的远程教育肇始于上世纪80年代,彼时,部分广播电视大学得到了世界银行的资金援助。90年代之后,远程开放教育却进入了自我封闭发展的“象牙塔”中,相关高校逐渐减少了国际交流与合作,几乎隔绝了与世界远程教育大学的联系。随着我国经济进一步发展,对高等教育国际化越来越重视。2016年1月《教育部关于办好开放大学的意见》明确提出“鼓励开放大学通过联盟、共建等形式,与国内外高校、科研院所、行业企业等开展全方位的合作办学,引进课程、专业、师资、技术等方面的优质资源”[1]。国家开放办学的理念就是要强调“开放、责任、质量、多样化、国际化”,这其中已将“国际化”纳入到高校发展的核心内容中。新形势下,我国设置远程教育的相关高校也意识到教育国际化这一必然趋势,逐步恢复并加强了学校的对外交流工作。而这也面临诸多问题和挑战,笔者针对远程教育国际化中的问题作了深入分析,结合新时期高等教育国际化发展路径的新要求,提出了远程开放教育高校国际交流与合作发展的新思路。

一、存在问题

(一)教育国际化观念不强

在高等教育国际化以及国家“一带一路”倡议的引领下,设置远程开放教育的高校应该树立更加开放的教育理念,通过借鉴国际先进的办学模式、新颖的教学理念,来完善学习支持服务及专业课程设置。但是多数远程开放教育高校制定的教育国际化规划往往只停留在国际交流访问的层面上,并没有深入探讨,开展合作,或是向本土化转化,也没有将专业课程设置、课程资源建设、信息技术、学习成果认证等纳入整体规划范畴。设置远程开放教育的高校,其国际化可界定为将跨国、跨文化的全球维度融入教学、学习、科研和学习服务以及贯穿整个具体办学和发展目标的过程。然而当下开设远程开放教育的高校在国际化发展上问题重重,其内容和形式过于单一,对外交流工作板块缺失,甚至并未将教育国际化纳入学校发展的整体考虑。究其根本原因,在于其没有真正做到远程开放教育的核心办学理念“开放”。多数学校长期闭门造车,封闭交流,并没有真正地意识到教育国际化是高校发展的必然趋势,并且相关高校对教育国际化的重视程度微乎其微,外事工作更多的只是被动接待外访型,没有科学合理地制定计划。此外,相关高校教育国际化观念滞后,没有将自身发展融入国际化发展的大环境中。

(二)多重因素限制

我国设置远程开放教育的高校在国际合作与对外交流方面,大多数都是以点对点的模式与世界开放大学进行交流,其中包括英国开放大学、日本放送大学、泰国素可泰开放大学等。通过借鉴先进开放大学的经验与做法,相关高校主要在教育理念、终身学习、学习支持服务、教师聘用、质量建设与保证以及学习成果认证等领域开展工作,较少以学科建设为导向去开展对外交流活动,从而限制了设置远程开放教育的高校提升专业学科领域的深度。

根据相关统计,我国开放大学在全国34个省级行政区域共有44个分部、16个行业学院、7000多个学习中心。总部在其中发挥了重要作用,它不仅是核心领导机构,还对分部的招生人数指标及资质进行调配管控。总部给予指标,分部才可计划招收外籍学生。获得资格的分部占比很小,只有极少数的分部能够招收外籍学生。也因此,在我国接受远程开放教育的外籍学生寥寥无几。另外,从我国远程开放教育高校的对外交流工作情况,可以看出区域经济发展程度对远程开放教育高校外事工作开展有显著影响,外事工作区域发展不平衡。国家开放大学、上海开放大学和江苏开放大学对外交流合作的密度比中西部地区更大,且合作交流布局宽度更广。中西部地区学校外事工作的力度还远远不够,有部分学校甚至都没有开展国际交流与合作方面的工作。

(三)管理体系不善,外事力量单薄

为做好新时期教育对外开放工作,使得国际交流与合作能够取得持续性发展,各高校必须建立一支专业度高的高校外事工作团队[2],同时也要求学校不断转变外事部门的管理职能和管理理念,使得其工作范围不仅仅是签证手续办理、外事接待,而要逐步转变为服务教学与科研,促进学校对外深度交流的发展。而我国远程开放教育高校的外事工作实际现状却是队伍力量薄弱,专职外事工作人员缺失,且外事工作团队的稳定性不够。远程开放教育高校的外事工作普遍起步晚、重视程度不够。很多远程开放教育高校的外事部门并没有单独成立,仅仅是挂靠在其他行政部门,采取同一套人马合署办公的形式,工作人员负责的内容分散且不明确,造成远程开放教育高校的外事工作一直发展缓慢,停滞不前。

根据国家开放大学与全国多家广播电视大学的相关统计,能够单独设置远程教育的外事行政部门仅有5所,约占总数的11.4%;能够成立学院管理外事工作和外语教学的同样仅有5所,占比11.4%;有47.7%的学校将外事工作划至归属行政部门的学校办公室、人事处或归属教学管理的二级学院合署办公,而仍有25%的学校暂未明晰牵头外事工作的部门归属。具体统计情况如图1所示。

图1负责国际交流与合作的组织机构情况

就数据统计情况来看,目前仅有6所成立了有关国际交流与合作的二级学院,分别是北京开放大学国际文化学院、江苏开放大学外国语学院、上海国际交流学院及华侨学院、云南开放大学国际交流学院、贵州广播电视大学国际学院、成都广播电视大学华侨学院。大多数远程开放教育高校的外事工作还是采取合署办公的方式,主要由行政部门学校办公室在牵头负责,显然这缺乏教学一线的学院、专职教师参与。这说明,一方面,当下远程开放教育高校的外事部门,在其设置和管理方面还不够具体化、系统化、细致化;另一方面,学校专职外事工作人员对我国对外交流的相关政策熟悉度还不够,业务能力不能得到有效保证,政治敏锐度及可靠性还亟待加强。由于学校人事工作安排,校内轮岗情况多发,外事人员往往是工作熟悉度、默契值刚刚建立,便被调离外事岗位,由新人接手,重新学习适应外事岗位,这种人事调动对专职外事人员工作队伍的稳定性、持续性造成了一定阻碍。同时,高校人事部门在选择、培养专职外事工作人员上,未能转换观念,难以做到知人善任。

二、远程开放教育高校国际交流与合作发展的发展路径

(一)树立教育国际化发展观

设置远程开放教育的高校应当树立可持续发展的教育观念,并将其纳入学校长期发展战略[3]。而根据远程开放教育高校办学特点,教育国际化建设主要应该包括:人员国际化、课程与教学的国际化、技术应用国际化、科研国际化等。每个系统自成一体,却仍有诸多问题需要解决。

人员国际化。远程开放教育的基本核心理念是“开放”,而其中之一就是对人的开放。人员国际化主要涉及教职工外派、聘请外籍教师和留学人员。就目前情况来看,设置远程开放教育的高校极少聘请外籍教师,留学学生也仅有很微小的数量,教职工出国深造和赴外交流学习访问相比普通高校在人数、人次上相差甚远。人员国际化要求远程开放教育高校需要平衡教学人员“走出去”和“请进来”的比重。这不仅要输出本校教师赴外学习、交流、访问,还要做好海外引智工作,根据学校发展战略和专业学科需求,输入优秀国外专家进入学校进行短、长期双向交流,学术讲座,担任学科专任教师等。

课程与教学的国际化特别强调与世界开放大学在课程建设、资源建设上开展国际合作,内容涵盖合作培训、合作研究、共同开发课程、课程服务跨境交付、教材资源共享、学分转换认证等,积极尝试联合世界各个开放大学共同建设全球开放教学资源知识库。

技术应用国际化。远程开放教育的发展与技术应用密不可分。信息技术与传播技术的发展水平对远程开放教育教学的方式具有深刻影响。技术的迭代发展,将多种方式融合,充分利用先进的科学技术手段开展远程开放教育。在技术紧密结合教学的背景下,远程开放教育高校需要从软硬件上不断投入、跟进技术革新,提高远程开放教育教学内容的质量,为开展跨境合作搭建平台,教职人员也需要不断提升自身操作教学软硬件的能力。

科研国际化。基于远程开放教育的特点以及系统化办学模式,远程开放教育高校应该建立开放式的科研合作网络。教职人员研究方向除了自身的学科专业方向,更需要将视野聚焦在远程开放教育领域,不仅是与国内高校之间,借助现代信息技术,远程开放教育高校可以利用便捷的网络通信工具,联合不同的组织和个人开展科研合作,组建开放式的科研团队,打破区域的限制,进行多样化、国际化的科研对话与协作。另外,应有针对性的加入全球远程开放教育国际学术组织,参加国际学术会议,与国际远程开放教育专家积极对话,探索未来发展方向。

唯有从以上几个方面入手,高校国际化事业才能蒸蒸日上,远程开放教育才能得到进一步发展。

(二)破除壁垒,拓展国际合作空间

鉴于自身因素的约束发展,远程开放教育高校需要打破自我封闭状态,积极拓展扩大国际交流空间,不应局限于与世界开放大学的合作交流,还应该加强与相关国际组织、知名大学和企业开展具有针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作。作为教育共同体,国际交流合作发展较为领先、优秀的国家开放大学可以对分部做出具有建设性的指导,尝试多家分部化整为一,共同合作,形成联盟开展外事交流活动。继续积极探索与国际合作办学的可能性,联合制作远程开放教育课程资源,打造国际化一流专业学科精品课堂,开发国内外连线直播课堂。除此之外,根据国家“一带一路”倡议,部分远程开放教育高校可利用办学特点及地缘优势特色开展区域重点国际合作项目,与“一带一路”沿线国家合作建立海外学习中心、远程孔子学院等,这不仅能促进中国文化的海外传播和推广汉语国际化,还能提升我国教学水平,进一步推进我国教育国际化的进程。

(三)建立健全的外事工作管理体制,组建专业外事工作团队

外事工作应当与科研及教学工作挂钩,充分调动科研人员及教学人员积极性和主动性,并与外事部门人员通力合作、集思广益,提出具有可操作性的建议。根据学校科研、教学情况,对整个外事工作进行统筹规划,帮助专职外事工作人员多维度、创造性地开展工作。同时,依据学校本身的实际情况建立健全的外事工作管理体制与组织机构,合理规划外事工作的职责,这不仅有助于推动外事工作持续良性发展,还能让外事工作焕发活力,促进高校对外交流。

新时期教育国际化要求高校专职外事工作人员不仅要具备语言能力及基础业务能力,更重要的是要真正懂得教育、清楚地了解跨境教育理念。高校外事工作人员多数为外语专业毕业,或者自身具有海外留学背景。学校要积极鼓励支持专职外事工作人员参加各类业务培训,加强与各类高校之间的交流,强化专职外事工作人员的大局意识,不断提升其综合业务能力。同时,专职外事工作人员还应具有坚定的政治立场,政治可靠,熟悉掌握涉外法律、法规及政策,国际化的逻辑沟通思维,严谨、细致的工作态度、作风,如此培养的外事工作者才能更高效、更精确、更流畅地推动学校外事工作的进程。

三、结语

综上所述,只有正确认识到教育国际化是未来教育发展的必然趋势,抓住教育国际化所带来的机遇与挑战,充分利用远程开放教育开放办学的教育理念和技术应用特长,相关高校才能探索出符合国际合作交流发展的新思路、新机制和新举措,才能不断拓展对外合作的范围和领域。不仅如此,相关高校还应借鉴世界开放大学先进的办学经验,更强调本土化、交叉式、互补式的交流方式,以此提升自身办学水平,实现在世界开放大学体系中建设富有中国特色的一流开放大学的目标[4]。

参考文献：

[1]教育部.教育部关于办好开放大学的意见[EB/OL].[2019-07-10]. [2]高玉蓉.高等教育国际化形势下的高校外事发展研究[J].黑龙江高教研究,2011,(2).

[3]高玉蓉.国际化形式下的高校国际交流与合作[J].重庆工商大学学报(自然科学版),2010,(3).

[4]中央广播电视大学.国家开放大学建设方案[EB/OL].

朱雨琪.远程开放教育高校国际化发展路径探析[J].阿坝师范学院学报,2019,36(03):125-128.