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宪法教育对大学生提质增效的三维路径探析

2023-07-13 75 上传者：管理员

摘要：机制、内容和方法是大学生宪法教育提质增效的三个关键维度。以机制构建为根本保障，抓牢社会主义办学的根本方向，抓住学生和教师两个关键主体；以内容创新为重要基础，明确重点内容，彰显特色内容；以方法多元为主要支撑，适用现代化教育方法，突出课程思政。三维度同频共振，有助于大学生宪法教育取得实效和立德树人根本任务的落实。

关键词：
依宪治国
大学生
宪法教育
提质增效
法治建设
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我国现行宪法已经公布施行40余年，现行宪法以其至上的地位和强大的力量，有力推动了我国法治建设进程。习近平总书记曾多次强调，依法治国首先要依宪治国。教育部也明确要求，各级各类学校要积极开展宪法教育，并将其作为培养法治意识的核心内容。以习近平法治思想引领大学生宪法教育提质增效，是贯彻高校思想政治教育工作的重要内容，是提高大学生法治素养的重要措施，是建设法治国家的重要支撑，是培育新一代合格公民的重要基础。大学生宪法教育的提质增效虽然是系统工程，但可以重点突破。下面从机制、内容和方法三个维度切入，探索大学生宪法教育提质增效的具体路径。

一、机制构建：大学生宪法教育提质增效的根本保障

通过科学化的机制构建并以此保障大学生宪法教育取得实效，培养大学生法治意识，特别是宪法意识。笔者认为，大学生宪法教育机制构建至少要具有组织领导体系、教育要素体系以及实施运行体系三大体系。组织领导体系是机制构建的关键，此体系重点解决大学生宪法教育的组织保障、督促落实、经验推广等问题。教育要素体系是机制构建的基础，此体系重点解决大学生宪法教育的课程设置、师资调配、财物保障等问题。实施运行体系是机制构建的核心，此体系重点解决大学生宪法教育的方式手段、考核评价、制度创新等问题。机制的构建，内容丰富、要素多元、体系繁杂，本文略述如下三点。

(一)抓牢社会主义办学方向

抓牢社会主义办学方向。是中国特色社会主义大学的原则立场，也是大学教育，当然也是大学生宪法教育必须高举的办学旗帜。习近平法治思想将坚持党的领导作为全面依法治国的关键问题和根本保证，并明确要求将党的领导贯彻落实到法治中国建设之中。

一方面，坚持党的领导。习近平总书记指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导。”[1]大学生宪法教育具有其特殊性，政治性和敏感性较强，必须坚持“人在哪里阵地就在哪里”的理念，严格“课堂教学有规矩、公开言论守纪律、学术研究有原则、成果发表有规范”的基本要求，不能脱离大学生宪法教育的初衷，落实好“意识形态责任制”,致力于保证高校办学的社会主义方向。

另一方面，坚持立德树人。大学生宪法教育不是法学专业教育，其针对的对象并非只有法学专业的大学生，而是全体大学生。它是一种普法宣传教育，也兼具思想政治教育的功能。此种教育的主要目的是引导广大学生坚持人民至上的价值取向，明确依宪治国和依法治国的理念，并在此基础上，培养具有法治意识和法治思维的社会主义的建设者和接班人。因此，当代大学生的宪法教育必须聚焦立德树人这一教育的根本任务。

(二)明确“学生主体”的教育理念

大学生宪法教育如同思想政治工作一样，从根本上说是做人的工作，必须强化主体意识，牢牢抓住“人”这个关键因素，回归“学生主体”。

传统的大学生宪法教育往往注重社会本位和知识本位，倾向宏大叙事，脱离了大学生的真实生活，导致大学生不爱听，听不进去。做好当代大学生宪法教育，必须深入研究把握思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，全面认识和把握学生所处的学习和生活的环境。“宪法教育应让宪法走进大学生的生活，唯有感同身受，引起共鸣，才会有对宪法的主动亲近”[2]。

因而，当代大学生宪法教育长效机制的构建必须确立“学生主体”的指导思路，通过全新的课程设置来突出“学生主体”的教育理念，通过增加相关课程的学分设置来激励“学生主体”回归的积极性。关于课程设置，应该坚持守正创新的原则进行。既要合理设计“思想道德修养与法律基础”这一公共基础课程的教学安排，适当增加宪法知识普及的课时；又要根据各校实际合理开设以宪法教育为主的部分通识课、公共选修课重塑高校宪法教育的课程教学体系。

(三)强化师资队伍建设

“教师个人能力的提升是提升青年宪法意识能力的主要动力，在某种程度上，教师的能力决定了学生的能力。”[3]目前大学生宪法教育缺少专门队伍，主要的师资力量是思想政治理论课教师。加强当代大学生宪法教育的师资队伍建设，应考虑按照专职与兼职、专业与综合相结合的思路进行强化，将法治教育与思政课教师队伍有机融合，共同承担大学生宪法教育的工作任务。

一是配齐师资。科学规划、整体推进学校法治教育教师、思政课教师、思政工作人员建设，按标准配齐师资。科学遴选校内法学专业教师和校外法学专家作为承担宪法教育的兼职教师或特聘教师。

二是师德引领。“经师易求，人师难得。”高校教师，尤其是从事宪法教育的老师，不能只做搬运知识的“教书匠”,更要做塑造学生品格的“大先生”。既要严格选拔，将政治标准、道德规范作为聘用的基本条件和重要内容，又要典型示范，定期评选表彰“师德标兵”“十佳教师”“优秀教师”等，发挥正面引领作用，更要严格管理，实行“师德”一票否决制。

三是制度配套。完善工作考核评价指标和绩效工资分配制度，配套绩效工资专项，在待遇、晋升等方面给予更多的倾斜和支持，进一步提高大学生宪法教育师资队伍的获得感。强化业务培训和轮训制度，纳入学校培训总体计划，积极参与省级轮训计划，特别是强化非法学专业师资的培训。支持思政理论课名师工作室、法治教育名师工作室建设，培养一批省级和校级业务骨干和领军专家。

二、内容创新：大学生宪法教育提质增效的重要基础

(一)确定大学生宪法教育的重点内容

“大学生宪法教育不是对宪法的逐条解释，而是应该抓住几对关键词，让学生把握宪法的精髓，如权利与权力、规则与程序、爱国与责任。”[4]该学者的观点具有一定的启发意义，其基本思路是大学生宪法教育的内容既要多样丰富，也要重点突出。笔者认为，大学生宪法教育的重点内容可以由宪法的基本理念、宪法中的基本制度、公民的基本权利义务以及国家的主要机构等部分构成，根据教育实际需要进行重点选择。

一是宪法的基本理念。包括宪法原理和宪法史论。宪法原理对宪法的涵义、本质、分类和结构，宪法的制定与修改等进行了介绍，并有针对性地探讨了中国宪法的指导思想和基本原则、中国宪法监督等问题；宪法史论分析近现代宪法产生的一般条件和发展阶段，总结旧中国宪法实施的历史经验，勾画新中国宪法发展的轨迹。

二是宪法中的基本制度。主要探讨国家性质、政权组织形式、国家结构形式、国家的基本经济制度、国家的基本文化制度、国家机构和国家标志等问题。

三是公民的基本权利义务。介绍有关公民基本权利和义务的基本知识，着重分析我国公民基本权利和义务的内容、特点以及公民基本权利与自由的实现途径。

四是国家的主要机构。着重介绍国家机构的组织活动原则，并介绍我国权力、行政、军事、司法、监察等机关的性质、地位、组成、任期、职权等。

总之，知识的介绍、理念的掌握、思维的训练将贯穿于宪法教育全过程，努力使大学生深刻认识到，“法律将不再只是一种体现国家意志的行为规则，而是升华为一种精神内化与行为外化相统一的信仰”[5],最终达到宪法教育的终极目标——信仰养成。

(二)彰显大学生宪法教育的特色内容

大学生宪法教育内容既要有“规定动作”,也要由“自选动作”;做好“必答题”的同时，也要突出“加分项”。简言之，大学生宪法教育要结合当下现实和本地实际来彰显大学生宪法教育内容的特色。

一是突出时代特色。习近平总书记指出：“要在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展。”[6]2018年，我国现行宪法进行了第五次修改，把党和人民在实践中取得的理论创新和制度创新成果上升为宪法规范，体现了鲜明的时代特色。当代大学生宪法教育必须体现这些全新内容。比如要揭开我国全新组建的监察委员会这一国家监察机关的神秘面纱，介绍清楚其与以往的行政监察机关和党的纪律检查机关有何异同，引导学生了解世情国情，坚定制度自信。

二是突出地域特色。“五四宪法”历史资料陈列馆是我国第一家以宪法为主题的陈列馆，位于杭州北山路84号大院内。新中国第一部宪法“五四宪法”在杭州起草，这部宪法奠定了新中国政治、经济、社会等各个方面的基本原则和基本制度。在山东，山东抗日根据地民主建设中，有一项重要成果，即公布施行了山东省《人权保障条例》,是全国的一项先例。“抗日战争时期山东抗日根据地的《人权保障条例》是我国历史上第一部专门的人权保障条例，也是中国共产党组织领导制定并公开发表的第一个人权保障条例。”[7]这些地域性较强的宪法教育元素，虽然具有一定的普适性，但是地域特色更加鲜明。浙江省和山东省的高校进行宪法教育就可以有效利用并突出这一地域特色，以此增加学生的感受力，提升宪法教育的质效。

三是突出文化特色。文化是一个国家和民族的灵魂，宪法教育本身也是一种文化育人的重要方式。在进行大学生宪法教育的过程中，我们需要融入中华优秀传统文化和中国先进文化，特别是我国优秀的传统法治文化、红色法治文化，让其与宪法教育的主要内容相互渗透、兼容又不失其个性，给宪法教育内容描色加彩。如笔者任教的临沂大学，在传承沂蒙精神的过程中把其所体现的水乳交融、生死与共等内容与宪法教育相融合，彰显了宪法教育的文化特色和革命老区大学的文化育人特色。

三、方法多元：大学生宪法教育提质增效的主要支撑

当代大学生宪法教育提质增效的关键是保证教育效果，而多元化的教育教学方法则是保证教育效果实现的主要手段。

(一)传统教学方法与现代化教学方法的结合

传统“满堂灌”的教育方式已不再适用于大学生宪法教育，至少不能单独地运用其中，应当考虑多样的方法运用。调研发现，关于学校应强化宪法教育的措施以及其他建议或意见方面，学生的意见或建议最为集中的是增加法律类选修课和提升讲授相关法律知识的精彩程度。比如有学生提出现有课程讲述过于老套，有学生提出课程十分枯燥。有学者提出“贯通课堂内外的宪法意识教育方法设计”,建议采用问题导入法、案例教学法和实践教学法[8]。这些方法都是对传统“灌输式”方法的改革和创新，值得借鉴和推广。同时，应当充分利用好“第二课堂”,明确“第二课堂”的学分设置和落实保障，积极引导大学生“融入”宪法教育和法治教育。例如，开展大学生走进社区、企业或中小学进行宪法知识宣讲活动、开展宪法知识竞赛或宪法主题演讲比赛、开展暑期法治调研或法治主题夏令营等。

除此之外，互联网快速发展对当代大学生宪法教育工作提出了全新的命题和挑战。应该利用好互联网，增加学习方式的灵活性，将线上与线下、课上与课下、理论讲授与实践感受、专业性知识学习与常识性知识普及等综合灵活运用，真正形成课堂课外、校内校外、网上网下相结合的宪法教育合力。宪法微课程、短视频、翻转课堂、慕课等以现代网络为主要载体的教学方法要适当选择适用。

(二)法治教育与思想政治教育的融合

大学生宪法教育要做到将宪法知识普及、宪法精神弘扬与思想政治教育相关联和匹配，将高校思政教育与法治教育的有机融合，努力实现课程育人作用。宪法教育中的思政元素众多，需要进行深入挖掘和有效利用。在实际教学过程中，要遵循教育的基本规律和大学生的成长规律，契合当代大学生的特点，按照由浅入深、循序渐进的思路来实现课程思政育人的基本目标。

具体做法是通过宪法知识的教授和宪法要义的解读，引导大学生从生活的道理、法律的原理、人生的哲理三个维度，渐进式地学习和思考，最终达到大学生感知生活道理、感受法律原理和感悟人生哲理的效果。比如在学习保障人权的内容时，首先通过具体鲜活的侵权事例引出问题让学生思考现实生活，初步感知对与错、好与坏、是与非等道理；然后，用法理和法条进行法学原理的分析，帮助学生进一步感受人权保障所蕴涵的法学原理和法治精神；需要补充说明的人生哲理、学习体悟等在最后进行拓展。这样由浅入深、循序渐进的推进，课堂教学和课程育人的效果较为理想。

四、结束语

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是摆在高等教育事业发展面前不可回避、必须积极回答的最根本问题。大学生宪法教育是法治教育的重要组成部分，也是立德树人的应有之义。在厘清根本方向、关键主体，核心要素和特色创新的基础上，大学生宪法教育长效机制方可有效构建并积极发挥功能，从而助力大学生宪法教育提质增效。

参考文献:

[1]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调:把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报,2016-12-09(001).

[2]邓海娟.刍议当代大学生的宪法教育[J].思想理论教育导刊,2010(9):43—46.

[3王齐―.青年宪法意识的历史变迁､培育原则和途径[J].当代青年研究,2019(3):122—128.

[4]赵宴群.论我国大学生宪法教育与法治思维的培养[J].思想理论教育,2015(12):53—57.

[5]刘寿堂.范畴､目标､模式及支持系统:宪法教育中的几个问题[J].教育理论与实践,2017(30):22—25.

[6]袁曙宏.习近平总书记关于宪法的重要论述和我国宪法的修改[N].人民日报,2018-05-26(007).

[7]武阳.人权的革命表达―—重读山东抗日根据地的《人权保障条例》[J].甘肃政法学院学报,2012(6):12—17.

[8]王东红.基于"思想道德修养与法律基础"课的大学生宪法意识教育[J].思想教育研究,2017(11):90—93.

基金资助:2018年山东省高校人文社科研究计划项目(J18RA025); 2020年校级“课程思政”示范课程建设项目(K2020SZ024); 2021年校级新文科研究与改革实践重点项目(XWK2021Z02);

文章来源:闵凡群.大学生宪法教育提质增效的三维路径探析[J].黑龙江教师发展学院学报,2023,42(07):148-150.