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中比雷埃夫斯港项目运营风险的防范措施

2021-06-19 348 上传者：管理员

摘要：比雷埃夫斯港项目被称作中国和希腊投资合作的典范,目前该项目运营仍面临内部人事、公关、组织与管理等方面的整合风险和希腊周边地缘政治、经济、法律和社会文化风险,需要中国和希腊政府及相关企业密切沟通与合作,有效防范比雷埃夫斯港项目运营风险。

关键词：
投资合作
比雷埃夫斯港
私有化改革
金融危机
项目运营风险
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希腊在2008年金融危机和债务危机的影响下被迫开启了国有企业私有化进程，比雷埃夫斯港(以下简称“比港”)因亏损严重而成为私有化改革的重点项目之一。同年10月，中国远洋运输集团在比港集装箱码头私有化招标中胜出，以4.98亿欧元获得了比港2号、3号集装箱码头35年的特许经营权。直至2016年8月10日，中远海运最终以3.685亿欧元完成了对比雷埃夫斯港港务局67%股份的收购，成为了比港的实际经营者。

这是中国企业首次在海外以特许经营的模式取得码头的主导经营权。中远集团接管比港后，翻新了比港码头，完善了配套设备，开拓了国际市场，提高了集装箱吞吐量和码头装卸效率，带动了修造船业、物流仓储等相关产业的发展，为希腊当地创造了4000多个就业岗位，将比港扭亏为盈，大幅提升了比港在国际港口中的竞争力。然而，由于比港项目是中国和希腊共同参与的，那比港项目的运营仍需要规避企业内部人员、公关和组织管理等方面的整合风险，同时，也要防范经济、法律、文化及国际社会等外部不利因素的影响。

一、比雷埃夫斯港项目运营风险

目前，比港项目的运营仍面临企业内部整合和外部经济、文化、法律及国际社会等多种因素的干扰，任何一个因素发生不利的变化，都会给比港项目的运营带来或大或小的风险。

(一) 项目运营的内部整合风险

1. 人事风险

比港项目的人事风险主要体现在两个方面：一是中希双方现有人力资源的整合，由于中希两国文化底蕴差别较大，两国员工的价值观和判断事物的标准不同，可能会导致整合的不成功，降低员工工作的积极性和团队的配合性，从而影响比港项目的经营效率。二是在激烈的国际竞争中，比港项目的运营可能会需要国际化的综合性人才。倘若缺乏战略性的人才储备，可能会出现人力资源与项目发展脱节的现象，轻则会减慢比港项目发展的速度，重则会影响比港项目的决策与经营，降低比港在国际市场上的竞争力，甚至会被自己的快速成长拖死。

2. 公共关系风险

一方面，中方缺少与当地媒体和公众打交道的意愿和能力，通常采取“只做不说”或“多做少说”策略，很少公开宣传比港项目的业绩和当地承担的企业社会责任，使得希腊当地很少地看到比港项目的积极方面，无形中增加了当地民众对中方的抵触情绪。另一方面，中远缺少成熟的信息披露和沟通机制，随着中远对比港项目的投资越来越多，希腊各方的关注度也越高，但由于信息透明度不高，希腊各方难以获得有价值的投资政策和详细数据信息，从而导致外界产生不必要的遐想，歪曲抹黑中方。

3. 组织与管理风险

中方在运营时，需要统筹考虑中国有关部门的规定以及希腊当地的法规和惯例。倘若中方直接把国内的管理模式和规章制度照搬到比港项目当中，就会与希腊的法律法规不相吻合。另外，在工作时间、工作强度和福利待遇等方面不能协调好中希双方员工诉求的话，可能会打击他们工作的积极性，降低其工作效率，还会增加额外的管理成本，不利于可持续性的商业盈利。

(二) 外部风险

1. 经济环境风险

(1) 希腊经济发展仍具有不稳定性

近年来，国际评级机构先后提升希腊的主权债务评级，希腊政府也对国内未来的经济走势进行了乐观的预测，但是希腊政府长期实行紧缩的财政政策，国内市场又比较狭小，在一定程度上阻碍了希腊经济的发展。况且，主权债务危机对希腊的影响深远，即使希腊在2018年退出了救助计划，这也不代表着希腊经济能够全面恢复，还必须在相当长的时期内接受债权方的监督，实施一揽子经济改革措施来促进经济复苏。可见希腊经济发展的稳定性仍较差，很有可能会束缚比港项目未来的发展。

(2) 希腊营商环境有待进一步改善

希腊的营商环境和邻国(如保加利亚、塞尔维亚和罗马尼亚等)相比存在较大差距。在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，塞尔维亚、罗马尼亚和保加利亚的排名分别为第44位、第55位、第61位，而希腊在全球排名为第79位。仅从税收来看，塞尔维亚和罗马尼亚分别为15%和16%，罗马尼亚针对小企业设有特殊税率，仅为3%，可希腊的公司税率高达29%，几乎是邻国的二倍，这无疑抬高了企业在希腊当地的经营成本。那么希腊吸引外资的能力就比较低，很多企业可能会去周边国家投资，一部分货物就不会经过比港，这会降低比港的利用效率，对未来的经营规模产生影响，后续中远可能还会面临融资困难、企业发展战略实施受限以及投资回报率下行等风险。

(3) 中希贸易结合度低可能会降低港口运营的规模效应

如表所示，2007-2018年中希双边贸易结合度指数均不大于1，说明中希两国对彼此的贸易依赖程度都不高。中国在欧洲的主要贸易伙伴为荷兰、德国、英国等经济较为发达的国家，而希腊的主要贸易合作伙伴为保加利亚、意大利、德国等巴尔干地区的国家。另外，中国对希腊的密切度指数于2019年超过了1，说明中国更加重视与希腊的贸易合作，因为希腊是中国登陆欧洲的重要门户，比港项目对于中国进入欧洲腹地市场的贸易合作有相当大的作用。

然而，希腊对中国的密切度却远远低于1，中希薄弱的经济贸易关系可能会降低港口的进出率和港口运营的规模效应，还有可能威胁到比港的经营权。因为中远的比港项目是以特许经营权的模式参与的，最终要交还到希腊政府的手中，一旦中希关系有裂痕或希腊对外政策发生变化，希腊很有可能会提前收回比港的经营权。

2. 法律风险

比港项目可能面临的法律风险体现在两个方面：一是希腊法律条文复杂，对外国投资合作的法规大都与欧盟保持一致，同时在税收、环境保护和反腐败等方面有一些具体规定，不易理解和把握。而中国又缺少有效的海外投资风险预警、监督和保障机制，使得中远比港项目的运营缺乏有效的保障，带来法律风险。二是希腊的执法机关在执法时基于自身利益考虑等多种原因，可能会对中方实行歧视待遇，以致执法不公。因此，在法律制度更加规范的希腊进行港口投资，会面临更加严格的监督，这对中远的运营能力提出了更高要求。

3. 社会文化风险

首先，社会文化风险可能发生在沟通方面，中方更注重与希腊高层互通而忽视了和社会公众的沟通，这不利于了解民意，可能会误导企业经营决策的方向，使其不符合社会实际情况。其次，要注意希腊的商务惯例和禁忌，避免因中希双方习惯、风俗等方面的差异而导致比港项目业务拓展失败的风险。最后，由于比港码头的扩建和周边基础设施的改建，比港项目的运营可能会面临渔夫转业、生态环境等社会问题，这些问题若不及时解决，可能会增加企业投资的商业外成本，还可能引发基层群众的不满，致使其进行罢工游行活动，产生不良的社会影响。

4. 域外风险

域外风险主要是指希腊国以外的国家或国际组织对中希经贸合作产生威胁的可能性。在国际社会上，以美国、印度、日本媒体为首的国际舆论十分警惕中国企业海外港口投资，将中国企业的海外港口投资行为称为“主权侵犯”、“军事前站”等，极大地恶化了中国在海外港口项目上的国际形象。

此外，希腊的相关政策受制于欧盟。虽然欧盟跟中国的经贸关系逐渐缓和，规模也在不断扩大，但其对外经贸政策始终是向成员国自有利益看齐的，希腊作为成员国之一，必须遵守欧盟制定的规则。而这些规则可能会不符合中希合作利益最大化的诉求，在一定程度上限制了中希开展投资与贸易合作的自由性和自主性。

二、比雷埃夫斯港项目运营的风险防范

为了有效应对比港项目运行中的风险，中方企业和政府都应采取相应的措施，加强与各种政治、经济和社会势力的沟通和互动，把比港项目的风险降到最小，以实现中希双方利益最大化。

(一) 企业层面

在比港项目未来的发展中，中远集团应在人事、公关、管理与经营等方面防范风险。一是培养能够认同中方经营观念的综合性人才，为企业员工提供语言培训和文化交流平台，建立多元化的激励制度和公平的晋升机制，以降低人事风险。二是积极参与当地的文娱活动，联合政府举办“中希文化交流节”，促进与当地媒体和社会公众的沟通，了解民意，还可以设立慈善救助项目，树立良好的企业形象，避免陷入公关危机。

三是探索国际化管理模式，适当扩大当地劳工对比港项目的参与度，吸纳更多当地人才进入管理层，继续将中华文化中的尊重与关心带入到员工的管理当中，以增强员工对中方企业的信任，最大程度地减小组织与管理风险。四是中远可以和希腊政府合作，出资修建港口周边的道路或码头，这不仅可以改善基础设施，还促进了货物的进出，有利于拓展比港项目的业务，提高企业的盈利能力。

(二) 政府层面

比港项目对中国来说具有深远的战略意义，是通往欧洲的重要门户。那么，从政府层面上看，为保障比港未来的发展，可以从三个方面进行着手：

第一，建立海外港口投资研究机构和相关政策支持体系，帮助企业更好地进行海外投资建设。一方面，政府可以设立专门的研究机构，对港口投资风险进行针对性的研究，定期发布系统的研究报告，为企业提供风险管理服务和应对风险的方案。另一方面，还可以给予企业一定的政策支持，如税收优惠、拓宽融资渠道等，以降低海外港口的投资和运营成本，加快企业资金的周转，促进企业发展。

第二，为了保障比港项目的顺利运营，必须强化中希政府间的沟通协调，营造良好的国际环境。针对比港未来发展的诉求，中希应加快基建方面的合作，趁着现阶段希腊政府在通讯网络、铁路与航空运输等方面招商引资的机会，中方可以积极参与到相关领域的投资与开发当中，为比港发展提供硬件支撑。另外，中欧陆海快线、三海港区、匈塞铁路合作是“16+1合作”布局中的重要工程，比港又是中欧贸易的重要连接点，中方参与到这些工程中还可以完善比港周边的交通网络，为比港运营提供便利。

第三，顺应全球发展趋势，探索多元化的合作渠道。希腊在享有欧盟对外政策优惠的同时，也有一些不利影响。区域贸易集团为了维护集团内部的和谐与稳定，具有排他性，这就会限制了中希间的合作。因此，中国要寻求多样化的合作渠道，开拓新的领域和空白市场，避免国际组织对中希合作的影响。还可以构建中希自由贸易区，定期举办中希博览会，推广两国的产品，这有利于降低关税，扩大中希间的贸易合作规模，增强中国与希腊的贸易结合度，降低经济风险。

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文章来源：张金萍,常舒.中希比雷埃夫斯港项目运营风险及防范[J].商业经济,2021(06):83-84+115.