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新发展阶段县域特色品牌学校建设桎梏的破解之策

2021-12-02 297 上传者：管理员

摘要：＂十四五＂时期，我国教育事业进入新发展阶段，县域特色品牌学校建设重要性凸显。当下我国县域特色品牌学校建设存在着策划能力不足、诊断性行动研究缺失、难以持续等明显桎梏。提升特色品牌学校建设策划能力，展开诊断性行动研究，构建综合保障机制，多措并举破解县域特色品牌学校建设桎梏，对建设高质量教育体系具有重要意义。

关键词：
县域教育体系
教育事业
教育理念
新发展阶段
特色品牌学校建设
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“十四五”时期，我国教育事进入新发展阶段，建设高质量教育体系成为主要目标，县域教育高质量体系建设成为关注点。令人遗憾的是，由于县域特色品牌学校建设存在明显桎梏，我国县域教育高质量体系建设缺乏有效抓手。那么，我国县域特色品牌学校建设存在哪些桎梏？如何破解？

一、县域特色品牌学校建设重要性凸显

我国已进入新发展阶段。2020年8月，习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时，对我国社会主义现代化建设的历史方位做出新的战略判断。他指出：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”[1]这是党和国家领导人对我国中长期经济社会发展重大问题的正确认识和深刻把握，指明了未来一段时间我国经济社会发展的历史方位和行进基点。由于教育事业是我国社会主义现代化建设事业的重要组成部分，这一重大判断无疑表明，“十四五”时期，我国社会主义教育事业也将进入到新发展阶段，会在新的历史方位和基点上取得新的成绩，要求教育理论和实践工作者立足新发展阶段，探索教育新发展理念，推动形成我国教育新的发展格局。

在新发展阶段，县域特色品牌学校建设重要性凸显。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调“十四五”时期我国教育事业主要目标是“建设高质量教育体系”[2]。

建设高质量教育体系，县是基础。“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”[3]县作为我国教育管理的基本区域单位，建设高质量教育体系要紧紧抓住“县域”这个基础。因此，县域教育高质量体系建设是高质量教育体系建设的关键。换言之，建设高质量教育体系，须在县域教育高质量体系建设上下功夫。由于特色品牌学校是高质量教育体系的核心指标，因此县域教育高质量体系建设，有赖于县域特色品牌学校建设。县域特色品牌学校建设是县（市、区）统筹特色品牌学校建设系列工作，推动县域教育体系质量不断提高的过程。县域特色品牌学校建设是县域教育高质量体系建设的核心抓手，对建设高质量教育体系具有重要意义。

二、县域特色品牌学校建设的主要桎梏

（一）特色品牌策划能力不足

县域特色品牌学校建设的主体责任在县级政府，直接责任在县级教育主管部门，县域内中小学校领导、教师、学生等均为重要参与者。县域特色品牌学校建设的首要工作是策划，即为实现特色品牌学校建设的特定目的或预想效果，遵循一定原则、方法与程序，谋划和制定行动方案的过程。特色品牌学校建设策划是专业活动，有较强的专业性、技术性和规范性，无疑对县级政府、县级教育主管部门、中小学领导的策划能力提出了要求。特色品牌策划能力是对特色品牌学校建设中有关特色品牌的理念、行为和形象等进行思考、设计、制作的综合性能力。尽管特色品牌学校建设已成为县级政府、教育主管部门、学校领导和师生的共识，但相关主体未经特色品牌策划的专门学习训练和实践历练，特色品牌策划能力不足，成为县域特色品牌学校建设的桎梏之一。

（二）诊断性行动研究之缺失

根据美国社会心理学家库尔特·勒温（KurtLewin,1890-1947）提出的相关理论，行动研究分为诊断性行动研究、参与性行动研究与实验性行动研究。前者侧重诊断和改进行动本身，后两者侧重解决实际问题。诊断性行动研究旨在对行动本身进行诊断和改进，对县域特色品牌学校建设尤为适切。县域特色品牌学校建设诊断性行动研究，是在县域特色品牌学校建设实践情境中，由实际工作者与研究者等共同参与，对正在进行的县域特色品牌学校建设行动开展有计划、有反思的探究活动。这一研究能为县域特色品牌学校建设行动做出诊断，并据此制定行动改进方案，对保障和提升县域特色品牌学校建设质量至关重要。令人遗憾的是，国内对诊断性行动研究理论认识不足，实践运用与探索缺失，很难见到县域特色品牌学校建设诊断性行动研究。诊断性行动研究缺失，成为县域特色品牌学校建设的又一桎梏。

（三）特色品牌建设难以持续

特色品牌学校建设不是“速溶咖啡”，不可能不花时间、简单泡制就能享用。没有足够的时间基础，特色品牌学校建设难以沉淀为学校精神和文化，难以转化为育人质量和社会影响力，难以升华为师生价值认同和行为实践。一些地方由于功利心作祟，急于大张旗鼓宣传报道，疏于持续推进和建设保障，懒于做品牌“内化”“外显”功夫，以至特色品牌学校建设虎头蛇尾。一些地方因教育主管部门教育政策关注重点发生改变，特色品牌学校建设戛然而止；一些地方因教育部门主管领导、学校校长“关键人”改变，特色品牌学校建设无疾而终；一些地方简单奉行各类“进校园”，不断加码抢占学校时间、空间和资源，导致特色品牌学校建设不伦不类。凡此种种，致使县域特色品牌学校建设持续艰难，成为县域特色品牌学校建设难以解开的“魔咒”。

三、县域特色品牌学校建设桎梏的破解之策

在新发展阶段，县级政府要切实承担起县域特色品牌学校建设的主体责任，县级教育主管部门要承担起县域特色品牌学校建设的直接责任，多措并举破解县域特色品牌学校建设桎梏。

（一）推进特色品牌学校建设策划能力提升

可从如下几方面着手：其一，开展案例研究。钻研境内外特色品牌学校建设策划案例，是提升特色品牌策划能力的有效方法。县级政府和教育主管部门通过县域特色品牌学校建设策划案例的搜查、遴选、研究和研讨，分析不同特色品牌学校建设策划案例的特点、优点、缺点、借鉴点、改进点，组织特色品牌学校建设策划案例汇编、召开专题研讨会等，提升县域特色品牌学校建设策划能力。其二，组织策划培训。特色品牌学校建设策划具有相应的专业“工具箱”，诸如PEST分析模型、SWOT分析模型、生命周期分析模型、波特五力分析模型、波士顿矩阵、CI策划、CIS设计等。县级政府和教育主管部门可以组织有关人员参与相关培训，引导其学习策划理论、策划方法，培养创意思维与创新策划能力，不断提升特色品牌学校建设的策划能力。其三，引入专家智慧。特色品牌学校建设策划属于专业活动，专家智慧是品牌学校建设策划质量的保证。县域特色品牌学校建设策划可在不同节点引入专业智慧，如在进行特色品牌学校建设策划前与过程中，进行专家咨询活动；在特色品牌学校建设策划后，对完整方案进行专家论证。

（二）组织特色品牌学校建设诊断性行动研究

特色品牌学校建设诊断性行动研究作为行动研究类型之一，须具备行动研究的基本条件和特点，行动是研究的基础，研究是行为的指向。县级政府和教育主管部门可以组织特色品牌学校建设诊断性行动研究团队，以特色品牌学校建设行为作为基础开展行动研究。研究团队至少包括三类人员：教育主管部门有关负责人，受到专门训练的研究人员或学界有名的行动研究学者，在治校办学方面卓有成效的中小学校长。特色品牌学校建设诊断性行动研究是在特色品牌学校建设行动过程中开展的研究，是为更好推进特色品牌学校建设行动开展的研究。

特色品牌学校建设诊断性行动研究具有探索性、行动性、诊断性、改进性等特点，主要内容是通过系统搜集、整理和分析特色品牌学校策划、建设资料，对特色品牌学校建设行动意图、行动过程、行动效果、行动问题等进行侦察判断，并制定出后续行动方向及其行动改进方案。实施过程通常包括特色品牌学校建设策划方案分析、过程考察、诊断与改进等阶段。由于科学的研究是有效诊断与改进县域特色品牌学校建设行动，保障和提升特色品牌学校建设质量的根本，因而合理的县域特色品牌学校建设诊断性行动研究设计不可或缺，须妥当组织。

（三）构建特色品牌学校建设综合保障机制

机制是破解县域特色品牌学校建设难以持续的有效方式。县域特色品牌学校建设持续发展须构建综合保障机制。其一，建立时间保障机制。可以制定县域特色品牌学校建设中长期规划，设定特色品牌学校建设周期和准许连续建设周期，保证建设成果有足够时间沉淀为学校精神和文化，转化为育人质量和社会影响力，升华为师生价值认同和行为实践。其二，建立绩效考评机制。县级政府和教育主管部门可以建立特色品牌学校建设绩效考评机制，对考评优良学校进行嘉奖，对考评不合格学校进行整改，扭转重宣传轻建设、懒做功夫的急功近利做法。其三，建立财政投入机制。县级政府和教育主管部门可以建立特色品牌学校建设财政连续投入机制，以财政资金连续投入政策，保障特色品牌学校建设政策的持续性。其四，建立岗位责任机制。县级政府和教育主管部门可以建立特色品牌学校建设岗位责任机制，让特色品牌学校建设责任落实到“岗”，不是落实到“人”，保障特色品牌学校建设不因“关键人”改变无疾而终。其五，建立校园防护机制。县级政府和教育主管部门可以建立特色品牌学校建设校园防护机制，用审查性防护举措，以学习、研讨等“进头脑”方式替代简单“进校园”，防止特色品牌学校建设不伦不类，为县域特色品牌学校建设持续健康发展提供必要的保障。

参考文献:

[1]习近平.正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题[J].求是,2021(2);4-7.

[2]中华人民共和国中央人民政府.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.

[3]习近平.在会见全国优秀县委书记时的讲话[J].求是,2015(17):3-4.

文章来源：童顺平.新发展阶段县域特色品牌学校建设桎梏与破解之策[J].教育科学论坛,2021(34):72-74.