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高校研究生招生录取中政治监督的实践对策

2021-11-18 226 上传者：管理员

摘要：教育是国之大计、党之大计。高校的政治监督重点在招生,招生的政治监督重点在研究生招生录取。研究生招生录取政治监督有利于维护国家考试制度的公正,有利于维护广大考生的合法权益,有利于维护高校风清气正的形象和保障研究生招生录取工作更好地开展。目前,研究生招生录取过程问题频发,调剂录取存在"不确定性"、复试普遍存在形式主义、复试过程不透明、破格录取不严谨、复试腐败之风悄然滋长。研究生招生录取政治监督,具有监督人员范围广、监督环节流程多、监督跨度时间长、监督松紧度难把控等特点。政治监督在研究生招生录取中的实践,要做到加强事前监督、全面梳理风险点、紧盯关键环节、做到监督常态化。

关键词：
人才培养
学生录取
政治监督
研究生
高校招生
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党的十九届四中全会特别对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”作出了部署，要求“强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度”。纪检监察机关，是我们国家专责履行监督的政治机关，在党和国家的监督体系中处于主干位置[1]。

政治监督既是具体的、抽象的，也是生动、形象的[2]。必须在长期监督和日常监督中落实落细，既要更加注重集中发力、统筹协调，也要更加注重抓住重点、全面覆盖，还要更加注重总结提炼、改革创新，不断增强国家纪检监察机关开展纪检监察工作的本领和意识，实化细化深化政治监督，拓展监督内涵，增强监督效果，保障监督到位，总结监督经验，在坚持、巩固和发展中逐步实现政治监督有力有效。

教育是国之大计、党之大计。大学肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命，其中，人才培养是大学的基本使命。高校是人才培养的重镇，政治监督是高校科学、公正选拔、培育人才的保障。对高校进行政治监督的目的，在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

招生录取是高校政治监督的重点之一，而在众多招生类型中，研究生招生录取(以下简称“研招”)具有形式灵活多样、自主性大的特点，是腐败细菌容易滋生的温床，是风险防控的重要领域。所以高校的政治监督重点在招生，招生的政治监督重点在研招。

一、政治监督对于研招的现实意义

(一) 有利于维护国家考试制度的公正

研招是选拔培养高层次人才的重要形式，考试涉及面广、社会关注度高、安全风险大。确保国家考试制度的公平公正，有利于维护党和政府的公信力，有利于选拔真正的可用之才，实现教育强国。

(二) 有利于维护广大考生的合法权益

近几年研招报名人数呈现跨越式递增。研招社会关注度高，舆论压力大，关系到千千万万的考生和家庭。对研招进行政治监督，有利于维护以考生为本的教育理念，维护研招的公平公正，从而保障考生的合法权益不受损害。

(三) 有利于维护高校风清气正的形象

加强高校政治监督是坚持党对高校的全面领导，保证高校发展正确方向的重要保障。在每年的研招工作期间，都会散布出一些流言，例如“压分”“内定”等，严重损害高校声誉，所以加强研招政治监督，可以遏制违规违纪行为的发生，维护立德树人的高校的纯洁形象。

(四) 有利于保障研招工作更好地开展

研招政治监督的直接目的就是为了保障研招工作更好地开展，实现过程合规、结果公正。

二、研招工作存在的主要问题

(一) 调剂录取存在“不确定性”

在研究生考试中，考生可以自由报考各地的高校；在调剂中，考生可以同时填报多所高校。生源流动的开放性和考生志愿的多重性，导致每年的调剂复试都处在一种难以控制的乱序状态中，考生和高校对此也抱怨重重。调剂录取规则的设定是本着“以考生为本”的理念，但是考生实质上处于绝对的主体地位，可以随意更改、放弃复试或录取。由于调剂录取政策的不完善，生源短缺的招生单位与未考取第一志愿单位的考生间的供需矛盾无法调和，多个招生单位同时调剂一个考生的现象时有发生，考生放弃复试或复试后放弃录取、录取后又要求取消录取的现象特别普遍，浪费了大量的人力、物力和财力。

(二) 复试普遍存在形式主义

“形式主义”始终是研招工作中一个长期困扰和亟待解决的问题。“走过场，走形式”的消极思想在很多招生工作人员和面试导师的头脑里还比较根深蒂固，导致在复试过程中，很多导师没有认真考查学生的综合能力，只是看初试分数或者变成了“试经济实力”“试背景家世”“试社会关系”。长此以往，复试工作必将成为研招过程中的薄弱点，无法真正实现人才选拔的目的，即便招生规模日益扩大，也无法逃避研究生生源质量日趋下降的窘境。

(三) 复试过程不透明

复试工作的不透明性已成为学校与考生间的主要矛盾之一。虽然根据有关文件规定，学校需要公开招生信息，但是在复试调剂过程中，部分高校公布信息较为模糊不清，对于考生的咨询和质疑不予理睬或者敷衍了事。考生复试成绩没有及时公布，复试过程缺乏有力监督，更有甚者出现了随意篡改复试结果的事件发生。招生计划下达的滞后性也导致了招生计划公布的不透明性，无法准确清晰地使考生了解招生信息。以上情况，使得考生和家长产生了质疑抵触情绪，不利于教育公平和社会的和谐稳定。

(四) 破格录取不严谨

根据《2021年全国硕士研究生招生工作管理规定》通知要求，“对初试公共科目成绩略低于全国初试成绩基本要求，但专业科目成绩特别优异或在科研创新方面具有突出表现的考生，可允许其破格参加第一志愿报考单位第一志愿专业复试(简称破格复试)”。破格录取一般用于选拔在学科专业上具有拔尖才能的优质生源，然而，由于招生工作管理规定并未明确进入破格复试考生的具体要求，就造成了某些高校为了多录取第一志愿考生随意破格复试，或者变成了明码标价的商品，破格录取乱象频发。因此，如何确保破格复试的严肃性，是我们要审慎思考的问题。

(五) 复试腐败之风悄然滋长

专业课自主命题、复试自主打分、录取规则自行设定……研招的自主权进一步扩大，“绝对的权力会滋生绝对的腐败”,研招复试环节的腐败之风悄然滋长。导师在复试中扮演着举足轻重的角色，掌握着考生的生杀大权。所以，如果导师不能很好地约束自己，缺乏对他们的监督机制，损害的不只是考生利益，更玷污了庄严神圣的学术殿堂。

三、研招中政治监督的特点

(一) 监督人员范围广

人是活动的主体，研招各个环节的工作都是人在进行参与。研招过程的参与人员范围非常广，有负责招生的学校和二级学院的工作人员、命题人员、阅卷人员、考务人员、试卷运输人员、导师等。虽然以上大部分人员在工作开始前已经签订了保密协议，但是仍然不能放松监督，因为人在社会活动中有千丝万缕的关系，难免会为这些社会关系所束缚从而降低警惕。同时，“打铁还需自身硬”,纪检监察人员自身的监督机制也不能放松[3]。

(二) 监督环节流程多

招生单位要经过制订招生计划、命题、抽题、印刷封装、邮寄、回收、阅卷、复试命题、面试笔试、统计录取结果、上报等环节，报考点要经过公布考点公告、接收报名、现场(网上)确认、接收试卷、招募监考员、组织考试、回卷等环节，每一环节都有非常复杂的流程和规定，每一环节也都是政治监督的风险点。要对所有环节进行监督，需要高校纪检监察人员本身就需要掌握一定的研招知识，只有清楚地了解研招各环节，才能洞察风险点，才能发现问题，从而指出问题、解决问题。

(三) 监督跨度时间长

从招生计划的制订到录取结束，基本横跨一整年的时间。每年高校9月开始制订招生计划，10月开始研究生正式报名，11月进行网上(现场)确认和命题，12月组织考试，1月公布复试分数，3月组织复试、进行调剂等，5月公布录取结果，6月或7月发放录取通知书，9月新生报到，大部分高校还需利用空余时间段进行招生宣传。由此可见，研招跨度时间长，任务重，压力大，政治监督的时间也就随之增长，政治监督的难度也就随之增加。

(四) 监督松紧度难把控

政治监督的直接目的是为了确保研招工作科学、公正地进行，但是也需要把控好监督的松紧度。监督过松，容易产生风险漏洞，滋生违法违规现象；监督过严，会打击研招工作的积极性和自主性，遏制创新、灵活研招形式的开展，使得在工作中产生束手束脚的感觉。所以，研招政治监督应把牢政治底线，在不影响大原则的前提下做到严中有松、松而不懈。

四、政治监督在研招中的实践

(一) 加强事前监督

积极有效的事前监督往往比事后被动消极的应对要有效得多，研招政治监督不是等出现了问题再进行监督，而是要在事前敏锐地发现将要出现的问题，加强预防。首先，要制定完善的规章制度，使得监督有据可依；其次，要定期对关键人员进行谈话提醒，对关键环节实行重点监督、巡查；最后，要加强廉政教育，不断筑牢研招工作人员思想防线，提醒他们时刻保持警惕[4][5]。

(二) 全面梳理风险点

从研招流程来看，研招风险点无处不在，以下三点则较为突出：

1. 自命题环节的风险

在目前的研招考试中，考生一般考四门科目，根据专业和高校要求的不同，一门或者两门专业课由高校自命题。自命题的风险点可以分为两类，即错漏和泄露。错漏情况比较多，像2019年出现的考试科目和考试内容不符合、考试题目与之前真题出现大面积重复、邮寄自命题试卷错误等情况，都是属于错漏；而泄露就是指自命题题目在考试正式拆封前泄露出去，泄露的原因可能是有意或者无意造成的，无论如何，均会影响考试的公平性。因此，要加强对自命题环节的监督，估计各二级学院使用题库，完善自命题制度，加强保密教育和责任意识[6]。

2. 阅卷评卷的风险

在考试结束后，自命题科目试卷会寄送回招生单位进行阅卷。阅卷过程也存在较多风险点，容易出现打分错误、对某个考生“手下留情”或更改考生成绩等情况。因此，要建立一套完整的监督流程：在评卷正式开始前，评卷小组要随机抽取答卷，按照评分参考进行集体试评，经过集体研究掌握统一尺度后，形成评卷细则，评卷教师根据评卷细则进行评阅；在阅卷过程中，要实行集中评阅、封闭管理、密封评阅、分题评阅；在阅卷结束后，评卷小组要组织专人(2人以上)进行复核，对复核后的试卷进行成绩核算、登记、核对，对登记并核对无误后的成绩，任何人不得改动。

3. 复试环节的风险

高校复试权重比例一般比较大，既是研招自主性权利最大的一个环节，也是风险防控的重中之重。归结起来，复试环节的风险点主要有：一是贯彻执行上级教育部门研招政策及制度不规范、不严格、不全面，复试操作流程与文件要求不符，在执行中出现偏差，影响复试工作公平公正；二是在研究生复试阶段，接受特定关系人的请吃、收受礼品礼金，泄露复试内容，利用研究生复试谋取不当利益；三是复试环节操作不规范、不严谨，存在人为倾向性因素，发表引导性意见，故意影响其他评委独立评分；四是相关工作人员违反保密规定，违规泄露研究生复试评定、录取等信息。

针对以上风险点，高校政治监督应当做到：一是加强学习教育，提高责任意识、保密意识、纪律意识、廉洁意识；二是建立健全学校研究生复试工作规程、实施细则，严格执行相关规定要求、公开公示制度，确保程序规范，操作严谨，公平公正；三是在研究生复试阶段，面试小组成员及相关工作人员不违规接触特定关系人的吃请、礼品礼金及安排的相关活动，不违规泄露研究生复试相关内容信息；四是面试环节考生抽签进行编号，考生按照编号入场面试，有效提升面试公平公正；五是笔试、面试环节应全程录像，招录过程形成的相关材料按规定做好归档工作；六是严格执行国家有关考试规定和要求，严格落实保密措施，建立和完善追责机制；七是加强对复试录取工作的监督，纪委全程监督研招工作。

(三) 紧盯关键环节

鉴于以上分析的研招人员范围广、环节多、跨度长等因素，研招政治监督不可能事无巨细、面面俱到，只能择其重点监督。这就需要对整个研招过程进行分析分解，要特别注意那些自主性大、容易滋生问题的环节，注意高危风险点。对这些关键环节进行重点监督，既能起到事半功倍的效果，也能减少监督的人力、物力成本。

(四) 做到监督常态化

研招政治监督不是一时兴起或者某个阶段才开展监督工作，而是要将监督做到常态化。常态化的监督仅仅依靠纪检监察人员是不够的，还需要发动考生、家长、舆论等社会力量进行监督，这就需要畅通监督机制和投诉渠道，使得监督全方位、无死角。此外，还需要将监督工作做小做细，分散到日常工作清单中，将研招政治监督作为纪检监察部门日常工作的一部分来进行。

综上，作为高等学历教育的最高层次，研究生教育担负着培养高素质应用型创新人才的使命任务。研招是选才育才工作的第一步，是研究生教育的起点，所以从源头开始就需要建立完善的监督机制，发挥监督执纪保障作用，以法制化、制度化、信息化、问责化为基本思路，创新监督机制，切实提高监督实效，保障国家招生制度的公平公正。

参考文献:

[1]游可为.政治监督推进依法治校的研究[J].新课程研究,2020(3).

[2]蒋来用.多重视角下政治监督概念的理论性阐释[J].中州学刊,2020(4).

[3]孙玉娟,孙浩然.新时代加强和拓展高校政治监督的路径选择[J].长春工程学院学报:社会科学版,2020(1).

[4]焦莉丽.高校研究生基层教学管理工作研究[J].教育观察,2015(12).

[5]汪保安,葛苏放.高校研究生招生监督机制研究[J].高教学刊,2017(18).

[6]中国纪检监察学院课题组,王希鹏,宋振策.政治监督的内涵要义与实现路径[J].中国纪检监察,2020(5).

文章来源：邢大立,魏东初,梁汉钧.政治监督在高校研究生招生录取中的实践研究[J].继续教育研究,2021(12):100-103.