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新政府会计制度改革背景下对事业单位财务管理的探究

2020-06-19 779 上传者：管理员

摘要：传统的政府会计制度以收付实现制为基础，新时期，行政单位进行积极变革，新制度中则针对财务报告的编制基础进行改动，而保留预算报告的收付实现制基础，在原有制度的基础上，针对各级行政事业单位的财务管理与预算水平都进行了细致的优化。本文将针对新旧制度之间的衔接内容进行简要阐述，同时，针对财务管理工作与顶层设计之间存在的矛盾与问题进行梳理，希望能够对新政府会计制度改革提供一定的有效意见。

关键词：
事业单位
会计
改革
政府会计制度
财务报告
财务管理
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一、引言

从目前的经济情况来看，事业单位的财务重心主要还是在于预算管理，而旧的管理制度遗留了计划经济的历史问题，为了解决先前的困难，在新制度当中对原来的会计核算方式就进行了适当地调整，也为现有的会计核算制度制定了规范的统一标准。为了能够进一步提升单位内部的治理水平，本文将针对工作中的实际情况进行重点分析，面对全面性机构改革过程提出具有针对性的有效建议。

二、事业单位财务管理过程中存在的问题

(一)预算管理

在会计工作中针对编制、考核、执行以及对下一周期的预算控制内容，要做到将事业单位的目标作为最终目的。预算管理工作的落实主要是为了防止出现大量资金闲置与浪费的情况，为了帮助事业单位促进自身的管理能力与效率，但是在实践过程中，预算管理却总会遇到难题。首先，因为部分事业单位法人对于预算管理工作没有引起充分的重视，盲目地下拨财政资金且没有做好管控导致超出预算，部分工作人员还会因为预算管理的缺失而钻空子、应付工作。其次，关于预算管理并没有成立对应的编制结构，缺乏专业化、系统化的工作流程，从而使得财务预算存在不准确的情况，无法指导部门内的工作。最后，预算编制的方法没有顺应时代的发展，停留在早期水平，会计部门长期使用过去的增量预算法，虽然会针对上一次的预算结算进行调整，却始终治标不治本，大体结构并没有出现变化，从而长期滞留了无用的资金项目，不能够实现财务管理的资金运转高效性。

(二)财务管理

在财务管理工作过程中，最重要的就是始终坚持核算原则，保证单位的正常有序运转，财务管理工作的目的就在于帮助事业单位预防与控制内部存在的风向，同时，能够预测外部因素可能会对事业单位所造成的不良影响。而在实际工作中，却因为单位自身在财务管理方面的随意性导致对财务风险不能够进行有效把控，众多事业单位都错误地认为财务风险只存在于财务支付之中，使得财务管理的重心始终都在财务支付当中，因此，也滋生了单位内部的违规现象，甚至有些并不合规的凭据也可以被用作财务报销，从而使得单位中容易出现违规支出而影响到财务秩序。

(三)人员素质

财务管理工作需要人员具备一定的专业性，单位财务人员应精通企业财务与有关政府会计制度相关的概念内容，严格按照规章制度来对事务进行处理。由此可见，财务管理人员是否具备专业性关系到整个公司的运作秩序，财务管理人员需要与其他部门之间建立起有效的联系，针对公司运营状况及时更新相关数据，使得财务管理工作能够更加高效，而不是延续传统的低效办公方式。

三、事业单位财务管理实施背景与创新要点

(一)实施背景

近年来，会计制度出现了很大变化。2014年，预算法中就已经提出，各个事业单位的财政部门，在日常会计工作中需要按照年度编制，并且坚持权责发生制原则来进行政府综合财务报告的编制。为了让事业单位的会计运转体系能够有更为理想的效率，我们要始终如一地建立起科学合理规范的政府会计财务体系。

对于行政单位来说，针对自身内部会计制度体系的全面改革，以及配合打造具有中国特色的政府会计准则体系并全面提升会计信息质量、单位财务管理与预算管理水平的工作，我们还有很长的一段路要走。旧的政府会计制度并不能够对资产与负债情况做好系统全面的展示，同时，由于政府部门的特殊性质，在风险防范意识上相较于其他企业则会比较薄弱，较多存在资产管理漏洞的情况。但是我们相信，在深化经济体制改革的情况下，我国会计制度的改革也一定会迎来美好的春天，我们要把握住趋势，让会计制度逐步成为规范政府系统内部财务管理的一把利剑。

(二)创新要点

首先，行政单位加快制度创新，针对政府会计核算模式进行了重新解构，在行政事业单位针对财务与预算会计进行全面转化的过程中，为了保持原有体系的优势，采取了适度分离又相互衔接的模式体系。我们所说的“双功能、双基础、双报告”都是建立在注重预决算的前提下，保证财会在行政事业单位的未来发展道路。对于同一经济业务来说，我们既要以收付实现制为基础，来对预算进行核算，又要以权责发生制为基础来对财务进行核算。运用平行记账的方式，在工作过程中，不断地对会计核算基础进行深化，虽然在一定程度上会加深会计核算的难度，但这能够进一步深化新政府会计制度在事业单位当中的渗透。

其次，从科学定义上来说，政府会计要素需要在新制度的指导下被重新划分，其中有关会计核算模式的变化，其主要是发生在资产、负债、净资产、收入以及费用层面，这些项目都是在权责发生制的基础上进行设置的。同时，在预算会计核算的过程中，我们针对预算收入、预算支出以及预算结余仍然保留其在收付实现制基础之上。由此可见，新政府会计制度指导下，针对要素的界定与企业会计要素更加相近，也就是说对经济内容有了进一步的加强，会计科目的设置会在不久的将来不断的得到改善，同时，也代表着，在新制度的指导下，我们要遵守原则，坚持实践。

说到政府财务报告体系，在旧有的制度当中，无论是预算报告还是财务报告，均为以收付实现制为基础的，都是单一的编制形式。在原来的制度模式下，在对年末编制会计报表进行编制时，所主要反映的内容就是财政总预算资金、预算收支的执行结果等几项内容。所以，我们可以看出原来的制度当中并没有对运行成本与效率进行全面考虑，那么就不能够满足现下的市场经济需要与财政形势的要求。因此，到了新政府会计制度的落实阶段，我们会看到新制度当中要求建立起财务报表与预算报表，其中财务报表转变为权责发生制，主要体现在无论是在财务报表与附注上都可以看到其编制基础的变化，其中所包含的资产负债表、收入费用表以及现金流量表等，其中所包含的数据，能全面体现出该单位财政运行情况，且相较于以往更加详尽。而预算报表则仍然采用原来的收付实现制作为编制基础，在预算前提下，其中所包含的收入支出表、结转结余变动表与财政拨款收入支出表等，都能够将主体的资本成本运行情况与预算执行情况进行全面而真实的反映与体现，并且在之前的经验积累下，还能够有更加成熟的表现。

四、事业单位财务管理创新的具体措施

(一)提高人员素养

对于人员素养的提升，并不能只停留在会计核算考核的层面，而是要从多个方面来入手调整，无论是管理意识、内部治理还是在业务流程上的优化，都需要结合思考。针对财务管理人员素质的培养，我们需要做到以下几点。

首先，在新的制度内容的指导下，我们要将其作为会计核算的具体前提，对于事业单位内部的财务工作者做好定期培训，同时，落实相关条例并且针对以往存在的财务管理问题进行解决，从而能够确保财务工作人员的工作效率与质量水平。

其次，应当根据事业单位的实际情况来聘请相关财务风险管控的专家来开展公司内部的财务培训课程，针对公司内部财务人员素质进行自上而下的调整与优化，针对其中表现较好的工作人员还可以再组成一个互助小组，到相关单位进行进修，在工作过程中丰富各自的会计经验，如果有人员在培训过程中态度散漫，就要进行相应的惩罚。

(二)规范预算管理

新政府会计制度在落实过程中，我们需要针对事业单位的编制预算进行不断地研究与思考，以促进财务管理的可持续发展，要将预算管理功能相关的会计科目核算内容进行规范化，结合计算机与信息化技术来提升会计预算管理的质量水平。在新制度的指导下，部门预算管理开始对收支实行“平行记账”的方式，并且要求单位要按照要求来编制财务与预算两套报表，所以原本所使用的财务软件已经没有办法满足会计核算需求，需要事业单位按照具体情况做出调整。在事业单位对新政府会计制度内容与本单位业务的详细情况做好数据资料与文本的整合收集之后，对自身的信息系统建设内容进行更新，提升单位的财务信息建设质量水平。

(三)细化分析工作

风险预测与分析是财务管理工作当中的重要组成部分，财务目标的实现需要保证财务风险分析工作的完善性，也只有这样能够实现财务指标的健全与发挥新政府会计制度的优越性。对于事业单位的资产与负债情况也要做好全面分析，在运用新制度之前，要将前期遗留的问题进行清理盘点确保资产账实相符之后才可以进行新一轮的财报编制，并且对于其需求与使用情况也要做好仔细的调查。

(四)建设完善制度

根据新政府会计制度来对目前事业单位内部已有的财务制度进行健全与修改，无论是对于单位内部的财务会计和内部控制，又或者是在预算管理，都要积极地将其与新制度联系起来。同时，针对目前的现实需求，将实际工作中所存在的各种问题进行梳理与解决。

五、结语

政府会计制度的创新是目前社会发展所必须的改革，所以事业单位在实践中，要在科学规范的基础上进行，保证会计模式体系的正常运转，逐步实现会计制度建设与核算内容的完善与优化。同时，要求人员能够定期进行自我提升，配合新体系的优势不断加强自身能力。新时期，行政单位应逐渐走出自身的舒适圈，不断进行探索与突破，积极改良日常的单位管理制度，顺应社会经济发展的大趋势。

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