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行政事业单位在执行新政府会计制度存在的问题

2020-07-09 947 上传者：管理员

摘要：新政府会计制度自2019年1月1日起在全国各级行政事业单位开始全面实施，为此，财政部等上级有关部门出台了一系列关于促进新政府会计制度有效实施的政策条例，旨在为新政府会计制度下行政事业单位的财务管理工作指明方向，全面推动单位财务管理活动的高效、有序开展。本文首先分析了新政府会计制度对行政事业单位的重要影响，其次简要叙述了当前行政事业单位在执行新政府会计制度方面存在的问题，最后提出了相应改进建议，希望能为行政事业单位相关管理人员提供一定的借鉴。

关键词：
新政府会计制度
行政事业单位
财务管理
财政体制改革
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一、新政府会计制度对行政事业单位的重要影响

新政府会计制度下平行记账的会计核算模式既满足了行政事业单位加强政府财政收支管理以及国库集中支付管理的相关管理需求，有利于推动政府财政体制改革，又符合新预算法对行政事业单位预算相关工作的调整规定，通过扩大预算管理范围，由财务会计基于权责发生制、预算会计基于收付实现制进行会计核算，能够更好地满足行政事业单位预决算工作的需要。

新政府会计制度在内容设计上越来越呈现企业化管理特征。如，为了确保会计信息的完整性，在核算资产负债时，将公共基础设施、存货等纳入其核算范围;取消基建单独核算，对基建业务做了简化，将其并入统一账套进行记账核算，从而更加准确完整地反映政府基建的资金成本投入;增加了一些预计预提科目，以更加真实反映各行政事业单位的责任义务;按照资产类别设置了明细资产科目，降低单位资产核算难度的同时也能够使单位领导更加全面精准把握单位的资产状况;完善了行政事业单位的财务报表及结构，通过双报表体系更有力地支撑了政府财务报告的编制，能够有效增强各级行政事业单位财务信息的透明度。

二、行政事业单位在执行新政府会计制度存在的问题

新政府会计制度对于规范行政事业单位的会计工作行为、保障会计信息质量等起到了积极作用，与此同时，由于工作量及难度的增大，也对各级行政事业单位财务人员的业务处理能力提出了更高要求。目前行政事业单位在执行新政府会计制度时存在的问题突出体现在以下几点:首先，一些事业单位人员对新制度理解不够深入，没有系统地结合新政府会计制度对单位的财务工作模式进行调整，导致制度落实过程中程序混乱，进展缓慢;其次，部分事业单位财务人员能力水平参差不齐、对新政府会计制度和准则把握不到位、会计人员职能定位不清晰，难以较好地支持新政府会计制度下单位财务管理相关工作的开展;最后，单位财务信息化系统仍停留在基础的财务核算阶段，系统功能相对滞后，无法满足新政府会计制度下事业单位财务双基础核算的需求，这就使得单位在执行新政府会计制度后财务人员需要人工处理大量的数据统计分析工作，也难以有更多的时间和精力从事财务管理方面的工作内容。这些问题使得行政事业单位新政府会计制度执行过程受阻。

三、行政事业单位在执行新政府会计准则方面的优化和改进建议

(一)做好新旧制度衔接准备工作，促进新旧制度的有效衔接

为了促进新旧制度的有效衔接，需要重点做好以下几个方面的工作。(1)根据上级有关部门的业务培训及指导内容，积极推进新政府会计制度、准则的落实，同时，各单位自身要以此为契机，进一步完善内部财务管理组织结构，优化内部财务人才结构。(2)各级行政事业单位要明确自身的经济业务范围，按照新政府会计准则要求对会计科目进行调整和新增，并扩充相应的资产代码及卡片，将其导入会计核算系统;对旧账进行统一清理，按要求对资产负债结转结余。(3)加强往来款项管理，对于单位的收入业务，注意将预收款项按合同的完成情况确认为收入，基于权责发生制确认各项预收款项，同时按比例分摊跨期支出;单位要加强对长期应收款的账款清理，通过账龄分析，及时冲减预付或者无法收回的款项;单位要深入分析账龄较长款项长期挂账原因，研究制定解决方案，要建立严格的资金申请、拨付、稽查以及集体联签制度，加大对该类型资金支出的授权审批控制力度，完善资金审批程序。(4)针对无形资产要制定专项管理办法，按照《政府会计准则第4号-无形资产》的相关规定，结合单位无形资产的来源及特征，基于权责发生制进行会计核算，要科学地对无形资产的成本配比进行计量，避免其成本支出与资产投入不协调;重新摊销重组或划拨的无形资产，确保成本费用支出核算的合理性、准确性。(5)事业单位要强化财务工作监督管控，要将财务工作监管重心前移，逐步从事后的财务报账、记账、核算的监管模式，转变为事前预测分析、预算审核，事中的计划执行、偏差调整以及事后反馈评价、绩效考核的全过程的财务监管模式，确保形成闭环管理系统的同时促进新旧制度的有效衔接，落实新政府会计制度的各项改革条例。(6)各单位要全面清查盘点固定资产，明确资产管理责任归属，清理基建会计账务，强化资产的会计核算，确保资产账实相符，全面准确，扎实做好新旧制度的衔接准备工作。

(二)加强财务专业人才培养，促进财务职能转型升级

事业单位领导者要高度重视新政府会计制度的贯彻实施，要加强对相关政策理论的学习。要在单位内部加大对新制度的教育宣传力度，鼓励单位各部门处室人员积极配合好新政府会计制度改革相关的工作内容，减轻财务部门人员的工作负担;可通过开展专题讲座、培训活动、外出派遣学习等形式为单位财务人员学习和了解新政府会计制度搭建平台，如，鼓励单位内部财务人员通过继续教育平台和政府官方网站加强对财务专业技能的学习，促进自身财务综合管理能力的提升，使其充分把握新旧制度的不同之处，从而有针对性地调整自身的工作内容，以适应新政府制度下对事业单位财务管理的要求。

事业单位要加大财务专业人才培养力度，一方面，积极引进优秀的管理会计人才，优化单位的财务人才结构，另一方面，要按照新会计准则要求确定会计职能定位，分离财务核算与财务管理工作，区分财务会计与预算会计工作范畴及工作标准，促进单位财务职能转型升级。

(三)加快单位财务管理信息化建设进程，有力推动新制度落地实施

行政事业单位要加快对现有财务信息系统的改造升级，按照新制度要求设计平衡记账系统，注意双系统下数据间的钩稽和检验关系。借助系统改造契机，搭建一体化业财融合平台，实现单位财务管理系统同国库集中支付系统、单位资产管理系统、会计核算系统以及其他业务系统等的数据对接，从而实现数据的自动采集和统一结算，突破事业单位传统工作模式下内部科室部门各自为政的“信息孤岛”局面，全面提升单位的财务工作效果，有力推动新政府会计制度的落地实施。通过对财务信息管理系统一体化建设和集成化管理，能够帮助单位进一步实现财务数据的自动提取更新和处理分析，如预算基础数据的收集整合、成本数据的统计核算、绩效考核数据的汇总计算等能够借助信息化系统工具实现统一高效的处理，极大地减轻了单位财务人员的工作负担，能够使其将更多的时间和精力投入到持续优化单位财务管理模式，加强财务内部控制等方面，为单位的长远发展夯实根基。

四、结语

综上所述，事业单位管理者要加深对新政府会计制度的理解认识，通过全面把握制度准则规范要求，加快完善单位财务工作体系机制，促进新政府会计制度在单位的执行落实，确保单位实现又好又快发展，从而实现单位经济效益和社会效益的全面提升。

参考文献：

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