中小企业对我国经济的发展发挥举足轻重的作用。但是，相对于大企业，中小企业在管理资源、技术能力、市场影响力上都存在着很大差距。尤其在推行全面预算管理的过程中，由于管理基础薄弱与人员素质参差不齐等问题，容易造成不科学的预算编制，执行和监控环节也经常出现疏漏。这就导致了企业在运营过程中很难达到预期效果，同时也会导致大量的资源浪费，甚至出现错误的决策，对中小企业的持续发展产生不利的影响。因此，对中小企业实施全面预算管理过程中存在的现实问题进行分析，并提出应对措施，对于提高我国中小企业预算管理水平和市场竞争力具有重要意义。

一、全面预算管理的内涵

（一）全面预算管理定义

全面预算管理是一种系统化、科学化的企业管理方法。其目的在于，通过全面细致地制定和管理预算来优化分配企业的各项资源，促进公司的战略目标得以实现。它不只是一个单纯的财务预算编制工作，而是一个涉及企业各层次、各部门的全面预算管理体系。全面预算管理是将企业的战略目标具体化、数字化，使其可操作，并在系统的规划、实施、监测与反馈的基础上，实现了一个闭环的管理流程。它需要企业在每年年初，按照企业的长期发展战略和年度经营目标，包含收入、成本、费用、资本支出、现金流量等多个方面来制定详细的预算方案，并将其分解到各部门、各岗位，使其成为一个由所有人共同参与的整体预算管理系统。在预算实施期间，对预算进行严密的预算控制与动态调整，以保证各项预算目标的达成，并对预算实施进行实时监测与反馈，对存在的问题进行分析与处理，对预算方案进行调整与优化，保证企业资源的最佳分配与利用。全面预算管理不仅仅是对财务指标的管理，它还包含了对业务流程、经营效率、市场环境等多个层面的考虑，在编制预算、执行预算、监督和调整预算的过程中，对企业进行全方位的管理和优化。同时，全面预算管理还是一种有效的组织形式，强调的是全员参与、科学决策，并对其进行动态调整，因此成为企业进行资源分配、制定运营战略的一项重要手段。

（二）中小企业全面预算管理的意义

1.提升企业的管理水平。

通过全面预算管理，中小企业能够更加科学地协调和分配资源，确保各部门的计划与企业的战略目标相一致。全面预算管理不仅有助于优化资源分配，还能在成本节约方面发挥重要作用，从而提升企业的整体经济效益。此外，通过对各项预算的有效控制与调整，企业可以不断提高管理水平，增强市场竞争力，更好地实现其长期发展目标。全面预算管理的实施对中小企业而言，是一项至关重要的管理工具，有助于其在激烈的市场环境中稳步前行。

2.促使企业做好绩效考核。

在现代经济环境下，中小企业面临着日益激烈的市场竞争和多变的经营环境。全面预算管理作为企业管理的核心工具之一，能够有效整合各部门资源，明确企业的发展目标。通过将预算指标与绩效考核挂钩，中小企业可以精确评估员工的工作成果，确保企业各项任务的高效完成。同时，建立合理的奖惩制度，以预算达成情况为基础对表现优秀的员工给予奖励，激励员工进一步提高工作积极性。这种激励机制不仅能提高员工的个人成就感，还能增强他们对企业目标的认同感，形成企业与员工之间的良性互动。通过全面预算管理的实施，中小企业能够在提升员工积极性的同时，实现企业经济效益的稳步增长，助力企业在市场竞争中占据有利位置。

3.降低运营风险。

运营中的企业面临着各种风险，是否落实风险管理关乎企业发展，其重要性不言而喻。如果中小企业不能采取有效的策略应对风险，则企业经营失败的可能性较大。因此，中小企业应该落实全面预算管理，以预防并减少运营风险。中小企业应该综合分析业务情况，具体分析运营中潜藏的风险，判断发生风险的概率，在此基础上有针对性地采取措施应对、预防风险。中小企业可通过预算编制预测下一年度的经营情况，包括实际经营中存在的风险等。在此基础上，具体探究采取哪些措施预防、规避风险，从而促进企业正常运营。

（三）中小企业全面预算管理的原则

1.全面性。

全面性是指中小企业在实施预算时，要考虑到企业的各个方面，并保证预算的系统性。也就是说，做预算不只是财务部门的事，它要求所有人都参与进来。企业的全面预算管理不再局限于某个财务指标，而是要包括收入、成本、资金支出和现金流量等多个方面。为了使企业能够更好地配置资源，业务部门要根据市场需求、生产能力、销售目标等情况，制定出详尽的业务预算。企业应该充分考虑政策变化、市场竞争、技术创新等因素对企业预算编制的影响，使之更具科学性、可操作性。贯彻实施全面性原则，使中小企业内部的各个环节都能得到有效协调，从而使企业的总体运作效率得到最大限度的发挥。

2.持续性。

预算是一项连续性的工作，不是一次性就能够完成的。为了保证预算的连续性，中小企业必须建立一套长期稳定的预算管理体系。预算管理并不只是年度预算的制定与批准，它还包括预算的执行、监督、分析与调整。在预算实施期间，要对预算实施情况进行定期跟踪、分析，找出存在的问题并进行调整，以保证预算的顺利完成。同时，要建立一种将年度预算与滚动预算有机结合的预算机制，使其能够在一定程度上体现出市场的变化以及中小企业的内部实际状况，从而使预算更加准确、更加灵活。

3.责任性。

对于中小企业而言，责任性原则就是要将各级管理者、各部门的职责划分清楚，并建立问责制。在预算的制定与实施中，要将各个部门及管理者的责任划分清楚，保证各个环节都有专人负责，避免责任不清，互相推诿。企业要根据不同的预算目标，建立合理的业绩评价体系，把预算的执行情况与业绩评价相结合，以激发各级管理者和职工的工作热情和责任感。在预算执行过程中，可以增强预算的透明度、执行力度，减少资源的浪费和管理漏洞。

二、中小企业全面预算管理中存在的主要问题

（一）缺少系统化的预算管理体系

目前，很多中小型企业还没有形成科学的预算管理体系，预算的制定主要依靠的是财务人员的经验与直觉，缺乏科学的分析与预测。这样的随意性极大地降低了预算的精确性和可实施性，使企业在制定预算时往往忽略了市场环境、竞争态势以及公司自身的资源状况等关键性要素，造成了预算安排与现实状况的严重脱节。而且，在预算编制工作中，由于资料来源不统一、数据口径不一致等问题，也会影响到预算的精度与可比性。在实践中，中小企业因缺少一套系统化的预算管理制度，很难对其实施过程进行有效的监督与调节，因此实施效果不佳。预算管理各环节之间没有明确的责任划分和程序标准，造成了预算编制、实施和控制之间信息交流不畅，严重影响了预算管理的有效性。

（二）预算编制与企业战略脱节

很多中小企业在制定预算时，往往把工作的重点放在眼前，而忽略了长远的战略计划。这种目光短浅的做法，使公司的预算战略规划不能有效地支撑公司长期的发展目标。企业的预算编制人员往往只关注短期绩效，而忽视了市场环境变化、技术革新和市场竞争的格局等方面，加上在制定预算时，管理层与各个部门间缺少有效的交流与协作，致使预算与公司的战略目标出现偏差。在预算编制中，由于存在着信息不对称、交流不充分等问题，很难真实地反映企业的真实需要，也不能适应市场的发展，从而造成预算执行中的一些偏差。预算与公司的战略相脱离，将直接影响到公司的资源分配与运营决策，进而影响公司在市场上的竞争能力与可持续发展能力。

（三）缺少对预算实施的有效监督与反馈机制

很多中小企业在实施预算时，由于缺少有效的监督与反馈机制，致使预算实施的有效性不高。在预算实施中，缺少对数据进行实时监测与分析的方法，不能对预算执行中出现的偏差进行及时的检测与修正。信息传递不及时也会对预算实施产生不利影响，企业内部在预算执行方面存在着不同的认识，这就造成了在预算执行中经常出现责任不清、执行不力等问题。预算实施过程中存在的问题与偏差得不到及时反馈与处理，造成了预算实施的成效与预期目标之间存在着很大的距离，进而使企业的资金使用效率与运营效率都受到了很大的影响，同时也造成了预算管理对企业绩效的约束与引导效果降低。

（四）管理人员综合素质与管理水平存在欠缺

全面预算管理是一项对专业知识与技术要求极高的工作，然而很多中小企业的管理者与工作人员都缺少对全面预算管理的经验，这就造成了预算编制与实施中出现了很多问题。中小企业的管理者常常身兼数职，工作忙碌，很难在预算管理上投入更多的精力和时间。企业中的预算管理人员流动较大，缺少系统性的培训与生涯规划，使其在全面预算管理方面的能力与水平很难得到提高。在预算编制、执行、控制等环节，由于人力资源的匮乏，导致了失误与偏差，从而影响了预算管理的成效。人才质量与管理水平的欠缺，也会造成企业在进行预算管理时，缺少科学的决策与分析能力，很难结合市场的实际环境对内部管理提出更高的要求。

三、优化中小企业全面预算管理的具体建议

（一）建立系统化的预算管理体系

中小企业要实现全面预算管理的最终目标，需要构建系统的预算管理体系，建议从顶层设计出发，确定预算编制的基本思想和实施程序，保证预算编制、实施、控制、分析等各个环节都有章可循、有法可依，并且确保制定的全面预算管理体系符合企业的实际情况。在实践中，首先，需要确定企业的预算编制主体，一般是以财务部门为主导，多个业务部门共同参与，以保证预算的全面性和准确性。其次，需要制定一套科学的预算编制方法，通过量化与定性分析的方式，将市场环境、竞争态势、企业自身的财力状况等多方面进行分析，以增强预算的科学性与可操作性。再次，需要构建预算管理信息化系统，对预算的编制、实施、控制、分析进行系统管理，从而达到提高预算管理的有效性和精确性的目的。比如，引进ERP系统或者其他专门的财务预算管理软件，使之能够进行自动化的数据收集、分析，从而达到更高的精确度与实时性。因此，通过构建一个系统性的全面预算管理体系，可以有效地提高企业的预算管理水平，帮助企业增强适应能力，以便更好地应对市场变化，不断优化企业的内部管理水平。

（二）提升预算编制的精细化程度

提高预算编制的精细程度是中小企业进行全面预算管理的必要手段，在制定预算编制时，要对各种收入、费用的组成进行认真思考，力求做到详尽、准确、全面。首先，要对营业收入进行详细的编制，确定各营业收入的来源及构成，并对市场需求及售价进行合理预测，保证营业收入的准确。其次，要对成本进行详细的预算，确定每一笔支出的用途及构成，对每一笔支出的发生时间、数额进行合理的预估，保证成本的合理性和可实施性。如将成本预算分为固定支出与可变支出两部分，分别对其进行预测与控制，从而提高成本预算的精细度。最后，企业还要对资金支出进行详细预算，确定各种资金支出的用途及组成，对资金支出的发生时机、数额进行合理预测，保证资金支出的合理性。通过提高预算的精细度，企业能够对今后的财务和运营结果进行更加精确的预测，从而加强了预算管理的科学性与可操作性，充分改善企业的经济效益与管理水平。

（三）加强对预算实施的监督与反馈机制

在对中小企业进行全面预算管理的过程中，必须建立一个有效的监督与反馈机制，这一机制能够帮助预算管理人员了解预算的实施情况，以便于做出合理的调整。首先，企业应该成立一个专项的预算管理团队，对预算的实施进行实时追踪与监督，发现实施中出现的问题并进行及时处理。其次，要制定年度预算执行报告制度，对预算的执行状况进行定期报告，组织相关人员并对预算执行过程中出现的问题进行原因分析，以便为管理部门提供决策依据。比如，可以按月、季编制预算执行报表，将各部门的收支明细、收支状况与预算方案进行比较，发现不同之处之后要找出原因并加以调整。然后，建立一个对预算实施进行评价的制度，把预算的实施与职工的业绩评价相结合，以促进职工更好地完成预算工作。最后，加强对预算实施的监督与反馈机制，使企业能够对预算的实施状况进行实时把握，对其在实施中出现的问题进行及时分析和处理，确保预算的有效实施，提高企业的预算管理水平和运作效率。

（四）强化预算管理人才培养与能力建设

全面预算管理人员的素质与能力，对企业预算管理工作的成效有很大的影响。对中小企业而言，要实现全面预算管理的优化，就需要对自身的预算管理人员进行培训，提高其自身能力。首先，要有系统性的培训方案，并对预算主管进行定期的职业训练，以提升其预算编制、预算执行、预算控制与分析等方面的能力。比如，企业可以通过聘请行业内的专家来做主题演讲，或者让企业预算管理人员到专业机构去参加培训，来了解行业内一些优秀企业在预算管理方面的思想和方法。其次，要加强对预算管理人员的实务操作能力的训练，利用行业内一些典型个案分析与模拟操作，加强实务操作技能的训练。比如，在特定的项目中，组织预算管理人员参加预算的制定与实施，切身体会整个预算管理流程，提高实际操作水平。最后，要鼓励企业的财务经理加强自我学习与交流，多参与行业协会、专业机构举办的各种活动，及时掌握产业发展动向，提高自己的专业素养与管理水平。通过强化对预算管理人才的培训与能力建设，组织起一支高素质的预算管理队伍，使其更加科学有效地开展预算管理工作，从而提升企业在市场上的竞争能力。

四、结语

综上所述，全面预算管理目前已经成为企业进行内部控制、优化资源配置、提高企业竞争能力的重要途径。通过建立健全预算制度，加强对企业实施的监管，使其能够对未来做出正确的预测，提前预测市场变化，在激烈的市场竞争中处于有利地位。同时，通过实施全面预算管理，可以提高企业的经营水平和运作效率，并为企业的长期发展打下良好的基础。虽然现阶段中小企业实施全面预算管理还存在着许多困难，但只要采取科学有效的措施，就能够使其摆脱困境，获得持续发展。未来随着信息技术的发展与经营理念的转变，会为中小企业实施全面预算管理带来前所未有的机会与挑战。因此，在日益复杂的经济环境下，进行全面预算管理的研究与推广，既可以提高企业的管理能力，又可以促进产业的良性发展，对于中小企业具有重要的现实意义。

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文章来源:王定英.中小企业全面预算管理中存在的问题及对策[J].现代营销(上旬刊),2024,(11):55-57.