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浅析城市供水企业成本核算问题及对策

2025-03-19 63 上传者：管理员

摘要：城市供水企业的高质量发展直接影响城市经济发展水平和市民生活质量。如今处于水资源日益紧张、城市人口快速发展的新时期，供水企业的成本压力日益增长。成本核算作为改善供水企业经济效益的重要方式之一，逐渐受到供水企业的重视。然而，在供水企业的实际成本核算工作中仍存在诸多问题，影响供水企业的经营效益和发展。因此，本文从我国供水企业成本核算要素入手，结合当前研究与工作实际，阐述供水企业成本核算面临的问题，并提出对策，旨在助力供水企业成本管理工作高质量发展，提高企业经济效益。

关键词：
企业经济效益
供水企业
城市供水
成本压力
成本核算
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当前,全球气候变化与我国社会经济和人口规模的快速发展导致城镇需水量不断上升,迫使我国供水企业持续增加对制水装置､消毒设备以及供水管网等基础设施建设的投入,导致供水成本不断上升,供水企业的正常运营受到影响｡同时,因自来水水价受到政府的严格控制,供水企业的经营自主权受到限制,难以简单地通过水价调节进行水资源的供给分配｡因此,通过成本控制改善供水企业财务状况成为提升供水企业经济效益的重要方式之一｡本文综合回顾供水企业成本核算领域现有研究,对我国供水企业成本核算中存在的问题进行梳理与总结,并给出成本核算工作的改进建议,旨在助力我国供水企业充分挖掘自身运营潜力｡

一、供水企业成本构成要素

进行供水企业成本控制的前提条件是厘清供水企业在制水过程中需要支出的各类成本项目,即成本构成要素｡当前有学者依据成本是否可控､是否能够直接汇入成本计算目标以及是否动态等标准将制水成本进行精细划分｡不同的成本归纳方式体现出不同的关注点｡

首先,供水企业成本主要集中于制水过程｡制水过程主要由源头取水至供水厂区､厂内原水净化以及通过送水泵房增压至供水管网等工序组成,每道工序产生包括原水费､原材料费(次氯酸钠等药品费用)以及动力费等成本｡其次,城市供水需保证长时间稳定运行,折旧费与维修成本是供水企业成本中的一大要素｡最后,供水企业的工人承担大量的生产经营工作,产生包括职工工资､五险一金､职工福利费用,以及差旅费用､保险费､劳动保护费等其他费用在内的成本｡

2021年,国家发展改革委､住房城乡建设部发布的《城镇供水定价成本监审办法》进一步细化并明确了我国水价由固定资产折旧费､无形资产摊销以及运行维护费等三大类别成本构成｡根据该办法,结合供水企业生产流程,供水成本可大致分为制水成本､输配成本､期间费用等,详见表1｡

表1供水企业完全总成本

二、供水企业成本核算存在的问题

成本核算从财务角度对供水运营进行成本规划､成本计算､成本控制以及业绩评价,合理配置企业内部生产经营活动和各项资源,实现投入产出比的最大化｡供水企业成本核算的重点在于根据当前供水厂内的供水工艺,分析对各成本项目在财务核算以及管理中存在的不足｡其中,我国供水企业在成本核算方面普遍存在的问题可归结为以下几个方面｡

(一)成本管理制度不完善

缺乏完善科学的成本管理制度,被普遍认为是影响我国供水企业成本管控质量的关键问题,因为成本管理制度与每一项供水成本均相关｡造成该问题的原因主要是系统理论不完善､成本管理工作孤立以及缺乏适合企业自身的成本管理制度｡

首先,由于我国成本核算工作起步较晚,缺乏系统的理论,也缺乏将理论与实际紧密结合的经验,成本核算的流程安排和内容制定较为粗放｡例如,我国供水行业早期普遍使用传统的成本核算方法进行计算,分配所有间接成本的费用,取得了较好的成本核算效果｡然而,随着供水企业信息化程度的提升,大型机器设备和计算机控制程序的间接费用成本上涨,导致传统成本核算方法结果失真｡其次,大部分企业忽视成本费用项目､责任成本中心体系以及成本管理考核制度,导致成本核算与成本控制关联度较低,降低了成本核算工作的有效性,进一步阻碍了企业成本管理工作的落实｡最后,《企业会计准则》等为供水企业开展核算工作提供了一定程度的制度依据,但此类管理准则有时难以贴合企业随外界环境改变而变化的业务情景｡部分供水企业生搬硬套其他供水企业的成本控制方法,没有结合当前新形势进行成本管理工作的创新,导致成本管理工作在落实中出现形式主义现象｡

(二)人员激励与管理制度不健全

激励制度不健全主要体现在员工缺乏相应的考核奖励机制｡当前,部分供水企业所实施的考核激励机制基本为简单的监督程序,即上级负责布置供水任务,下级负责完成任务,并在此过程中受到上级的监督｡然而,由于员工薪酬中可动态调整的绩效工资占比较小,薪酬划分缺乏多角度综合考虑,以及员工考核制度的考核目标､考核方式等因素与企业绩效目标不一致等方面的原因,导致薪酬难以调动员工节约增效的积极性｡传统粗放的人员激励机制已难以适应当前供水行业以及劳动力发展的新形势,深入落实和优化员工的激励机制已成为供水企业在人员管理上无法回避的问题｡

人员管理制度落后体现为财务部门的资产管理能力较差｡该类问题大多是供水企业成本管理方式固化所致｡例如,多数企业缺少全员参与预算编制的意识,因此,易出现预算编制不准确或不符合企业实际发展水平的问题｡传统的电子表格和人工操作的预算自动化水平不高,供水企业又没有引进预算管理系统,最终导致无法提高对成本的控制水平｡此外,管理制度落后还造成诸如重复采购､主观报废资产造成资源浪费以及水费拖欠等问题｡

(三)管网漏损率高

管网漏损率指管网漏水量与供水总量之比,是衡量供水厂供水效率的重要指标｡当前,我国多数供水企业面临较高的管网漏损率｡《中国城乡建设统计年鉴》(2022)表明,2022年全国城市公共综合漏损率为12.89%,高于“水十条”中设定的公共管网漏损率低于10%的目标｡管网漏损率主要与修理费､固定资产折旧费以及管理费有关｡

造成管网漏损率较高的原因之一是多数城市的供水管网建成时间较早,并且其材质采用水泥管,此类供水管网长期在地下经受水流或酸碱的腐蚀,导致局部老化严重｡由于各地区的气候环境差异显著,导致管网在运营过程中可能会面临因气候条件导致的管道损坏问题,如北方地区由于低气温导致金属管网冻裂,南方地区的金属管网则可能面临锈蚀｡此外,管网漏损率可能还受到多方面现实因素,如水表总表与客户终端计量差､违章窃水､消防绿化等的影响｡较高的管网漏损率阻碍了成本核算的精细化,也已成为制约供水企业经济效益的因素之一｡

(四)成本管理信息化水平低

成本管理信息化水平低也是导致部分供水企业成本核算效率较低的原因之一,而管理信息化的提高能够有效降低制水成本｡信息化是以提升企业核心竞争力为目标,通过优化企业战略管理､创新盈利模式､改善企业运营效率的企业管理变革过程｡供水企业发展信息化能够有效解决信息系统集成困难､数据资源利用有限､管理过程效率低等问题｡尽管我国供水企业的信息化已得到长足的发展与进步,但发展水平仍然较低,主要体现在以下方面｡

首先,在实际资产采购的登记和盘点中,供水企业仍沿用传统固定资产管理的理念和方式,在诸如企业资产统计上容易出现账实不符的问题,核查账目的人力成本较高｡其次,部分供水企业更注重针对业务经营过程中某项具体的工作需求进行系统开发,忽视了对财务管理信息化平台整体的科学规划｡零散的任务开发使得软件标准及开发商分散,不仅难以实现信息共享,还容易导致信息系统的重复建设｡最后,我国城市供水企业在现代化经营中建立的财务管理信息化平台与前沿技术之间存在着明显的差距,因此企业内部各项核心财务数据可能会因为技术代差而受到显著的安全威胁｡

三、供水企业成本核算问题对策

(一)完善成本管理制度

首先,企业财务人员应清晰地认知并理解供水运营过程中的成本核算体系｡供水企业的财务人员需要通过深入业务一线获取原始成本资料并加以整理,形成成本台账,进而总结和归集成本费用｡例如,会计需要通过对水厂中净水车间或水源井的检查次数､时间和人员进行精细化核算以实现成本精细化控制｡对于供水企业中动力费与药品费两大成本,财务部门应与实际工作人员进行业务交流,寻找适合本供水企业的经济模型,进一步优化供水企业的动力费与药品费成本｡

其次,企业应建立合理可靠的责任中心制,以最大化削减冗余成本为目标,设立责任中心､成本责任中心和利润责任中心｡通过调整优化三者的组织结构,进行目标成本细化,实现全员参与供水成本控制｡还可通过实行承包经营责任制,将企业重要的经营目标根据各部门的生产规模和人员情况进行分配,从而调动承包部门生产积极性;又或通过年度目标责任书的方式将目标任务和费用控制有机结合,把生产指标与绩效考评相关联,提高职工对于成本管理工作的参与度｡

最后,企业需通过多种成本管控方式对水生产过程中存在的问题进行分析与评估,便于实现后续运营纠偏与治水优化的工作｡

(二)构建科学的绩效考核体系

实际工作中,KPI法､BSC､360度全方位绩效法以及EVA绩效法等已具有较多实践案例,能够帮助企业制定良性的考核方式｡KPI法关注岗位所需要的关键性技能;BSC分别从公司财务状况､顾客需求､企业内部业务流程以及考核对象的培训发展等四大层面展开考评;360度全方位绩效考核法使用多种复杂指标进行全面考核评估;EVA绩效法以企业财务状况为考核重心,从企业投资者的视角来评估企业的运营情况｡实际工作中,人力部门需结合企业运营情况,灵活运用各种考评方式来完成考评目标｡

构建科学的绩效考核体系还需确定具体的考核指标,而考核指标的选择主要从岗位职责和目标分解等角度进行｡岗位职责是企业为了实现战略目标而给各岗位设定的具体工作内容和肩负的责任;目标分解是把一定时间内企业的成本目标按部门进行分解｡这要求人力资源部门先对不同部门中的各个岗位的职能进行深入认识与界定,制定工作任务手册,并以此设定实际的工作目标与内容,设置绩效指标权重,深化分解不同部门与员工的绩效指标,确保绩效指标的科学性与合理性｡人力部门还需跟踪各岗位工作职责的变化,执行落实新出台的绩效考核方案,优化绩效考核体系,助力企业提升经营效益｡

(三)减少管网漏损率

一是采用先进材料技术优化供水管网的管材,通过对管材系数(例如管材漏损系数)的对比评估,筛选质量良好的管网材料,降低水流及土壤长期作用导致的管材老化程度｡二是可利用计算机技术监测供水全过程,结合人工智能算法或群体优化算法等前沿技术对各个供水环节中可能出现的漏损问题进行高效预测,再通知相关部门及时进行维修｡三是建立查漏体系｡通过对区域管网流量､压力､水质以及泄漏点等进行精细监测,实现管网网格化管理,提高检修效率｡四是加强对管网及附属设施的巡查力度,全面推行“一户一表､水表出户”,加装防盗阀,严厉打击各种违法违规用水行为,减少管网漏损率｡

(四)提高成本管理信息化水平

首先,企业需要从自身的业务特点出发,积极引进先进的资产管理信息化系统,帮助企业通过信息化转型提高资本要素配置效率｡例如,引入同一信息化平台进行资产采购,降低采购与财务人员间的信息沟通成本,提升成本核算的效率｡其次,企业还应将资产信息化管理系统与企业内部的财务决算系统相关联,使员工可以通过信息化系统完成包括水厂泵房､沉淀池及其他设备的资产闲置提醒､维修提醒等作业,并通过系统间的联动协调机制实现企业内部多系统信息流的实时交互使用｡最后,企业不仅需要在开发初期重视信息化平台的功能实现,更需要关注信息化平台后期的管理和维护｡企业应注意做好数据备份､归纳与整理工作,制定风险防范和应对方案,还应组建专门的信息安全小组,确保企业信息化平台的数据安全以及正常运行｡

四、结语

如今,传统供水企业的经营方式难以全面适应新行业环境,凸显了成本核算工作创新的价值｡本文以供水企业为研究对象,分析了成本核算工作领域面临的难点,综合当前研究提出了相应的解决策略｡具体而言,我国供水企业应进一步提高企业成本管控的能力,通过完善成本管理制度､构建科学的绩效考核体系､减少管网漏损率以及提高成本管理信息化水平等方式进一步优化供水服务体系,降低经营风险,使成本核算管理目标得以有效实现｡

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文章来源:黄星衡.浅析城市供水企业成本核算问题及对策[J].现代营销(下旬刊),2025,(03):88-90.