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企业标准自我声明公开和监督制度完善研究

2023-11-01 147 上传者：管理员

摘要：企业标准自我声明制度是《标准化法》修订大背景下的一项制度，企业标准自我声明公开与监督制度的形成对于当前我国经济体制改革具有着至关重要的意义。相关制度的实现运行尽管对我国企业和经济社会的发展形成了促进作用，但同时对应制度也存在一些不足之处。文章对当前企业标准自我声明公开与监督制度存在的问题，以及相应的完善措施进行了探讨，期望对后续的工作形成一定的帮助。

关键词：
产品标准
企业标准
体制改革
监督制度
自我声明
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从2014年以来，我国逐渐取消了企业产品标准备案管理，进而更好地全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。该制度的实施是我国深化标准化体制改革的重要措施，这一措施与国家宏观经济战略、微观市场的监管水平提升都具有着较高的价值。

1、企业产品标准及标准自我声明公开的概念

企业产品的标准所指的是企业生产的产品以及所提供的服务，达到国家规定的各类产品和服务的硬性指标和软性指标的程度，在这一过程中既包括了国家强制企业产品所需要达到的一些要求，同时也包括国家鼓励和提倡的超过强制满足条件以外的相关指标。对应的企业在生产经营过程中，需要对自身的产品和服务所能够达到的水平进行承诺，同时也需要将自身所执行的标准向市场进行充分公开，从而接受来自各个方面的监督。

企业标准自我声明公开制度，所指的是对应的企业以国家的法律法规为核心，遵守对应法律法规并发挥自身的主观能动性，在合法和保证整体过程科学合理的前提下，进行产品的产出与服务提供。同时为了保障社会对企业的监督能够真正落实，相关企业应当在对应的平台上对自身的企业标准进行公开。企业标准自我声明公开可以概括为双公开，其中包括的内容主要为如下。

1.1 对名称和编号的公开

即企业需要将自身所执行的标准的具体名称以及标准的编号进行公开，无论所执行的标准为国家标准、行业标准、地方标准或者是团体标准，都应当对这一措施进行执行。

1.2 对技术要求的公开

如果对应的企业在生产经营过程中，所执行的标准为自主制定的标准，则其需要在执行上述公开措施之外，还应当对产品的功能指标、产品性能指标等进行公开。此外，相应标准公开过程中可以在一定程度上根据企业自身的特点进行内容的适当调整，例如将相应标准制度下产品最终可以形成的质量和效果进行公开，但是对于涉及到企业技术机密的内容，则可以选择不进行公开。在相关制度建设之下，我国对应的标准数量呈献出逐年增长的趋势（详见图1）。

图1 2021-2023年我国企业标准数量变化情况

2、企业标准自我声明公开与监督制度的问题

2.1 企业的参与积极性不足

该制度的核心是促进企业在市场经营过程中得到更多的监督，从而推动整体经济发展的质量提升。当然，相关制度在执行过程中也必然需要根据市场的情况和反馈进行持续性的修改与完善，而要达到持续改进的效果，则必然需要各个市场主体对制度运行的情况信息进行反馈，但目前我国的公开监督制度运行过程中，各个企业的反响却相对冷淡。具体表现为如下几个现象。

2.1.1 企业参与积极性低

从制度形成并实施以来可以发现，尽管已经有越来越多的企业参与到对企业标准的自我声明和公开监督过程中，但是参与企业的绝对数量仍然比较少，市场之中的大部分企业并未参与。这种现象折射出现行的制度无法对企业形成充分的吸引力，原因是制度无法对企业的效益增长形成直接的促进作用，以及政府在该过程中没有对企业进行足够的激励和引导。

2.1.2 对企业的技术专利和商业秘密保护不利

企业标准自我声明公开与监督制度的推进过程中，虽然针对保障企业的机密提出了一定的解决方案，但是对于部分企业而言，相关标准的公布可能会出现无法避免的商业秘密泄露，从而危害到企业的竞争力。目前我国的对应制度在这方面的措施和建设仍然相对滞后，这种现象较大程度地影响到了企业的参与积极性和主动性。

2.2 对企业的整体监督力度较弱

企业标准自我声明公开和监督制度的形成，在核心上就是要促进对企业生产经营过程监督力度的提升，促进企业朝向进一步规范化的发展，但是当前的工作之中却存在处罚力度不足、消费者监督不足等多个方面的问题，影响对应制度价值的全面体现。相关问题阐述如下。

2.2.1 惩罚措施较为单一

现阶段，对企业在该领域的违法惩处方式较为单一，在《标准化法》之中所形成的处罚方式集中为“限期改正”“承担相关民事责任”等手段之上，不仅对惩罚的具体方法描述存在笼统性，同时对企业也难以形成全面的震慑作用，导致企业标准自我声明监督制度难以形成实际的效果。在后续的工作之中有必要进一步加强违法责任的相关规定完善，并制定更具特色的处罚，推进对违法主体的差异化执法进程。

2.2.2 消费者的积极性没有得到调动

消费者是当前市场上最为活跃的主体，其作用的发挥将能够极大地推进企业产品质量改进，也是相关声明制度最终落实的主要推动力。但是在工作之中，却鲜少从消费者的意见、反馈等角度对企业标准的自我声明情况进行审核与调查，消费者的作用没有得到激励和发挥。后续工作之中，应当着力树立消费者的维权意识，达到对应的监督效果。

2.3 服务平台建设存在不足

企业标准信息公共服务平台在推动全民监督，实现社会共治方面具有至关重要的作用，但是从当前的情况来看，对应的平台建设也存在着巨大的问题，相关问题主要体现在如下几个方面。

2.3.1 平台功能单一

企业标准信息公共服务平台本身具有备案公示和监督的作用，在发挥作用的时候能够为相关单位进行审查监督和实现数据统计提供便利，也能够有效地对企业自身的创新能力进行展示，并为消费者发挥自身监督作用提供渠道。但是当前相应平台在信息公示方面过于简略，不仅为企业的信息查询带来了不利影响，也难以保证消费者在监督过程中信息获取的全面性和充足性。

2.3.2 公示形式的灵活性欠缺

尽管当前企业标准信息公共服务平台能够显示企业公开声明的产品质量标准信息，让消费者可以在一定程度上更为便捷地了解具体情况，并行使监督权利。但是对应平台在信息提供方面仅能提供最新30条左右的信息，且标准的相关内容完整性也有所不足，对社会的标准化水平提升所能够形成的作用有限。

3、完善企业标准自我声明公开和监督制度的策略

3.1 鼓励企业创新标准，充分调动企业积极性

企业是市场活动之中最为关键的一环，在推进相关制度完善的时候有必要对企业的积极性进行充分调动。该过程中首先应当强化标准法律法规体系的建设，目前对应工作之中依循的法律法规主要为《标准化法》《企业标准化管理办法》等，这些配套法律法规在实际工作之中仍然显得有些不足，例如在标准编号固定方面，没有形成统一的编号规则，地方标准、行业标准和国家标准往往呈现出各行其是的现象，导致企业的标准公开无效，或是增加企业的公开成本和应用难度。有鉴于此，相关单位可以对统一的标准编号规则进行制定，从而不仅减轻企业参与其中的负担，也能够有效调动企业参与的积极性与主动性。其次，针对目前的相关制度推行过程中对企业缺乏激励的现象，对应单位有必要逐步地将产品质量标准的制定主体从政府，转交至企业，让企业在相关过程中获得主动权，而政府则将自身的注意力放在监督和评估企业自行制定的标准是否与当前的经济社会发展相契合，以及企业是否充分地按照自身所制定的标准进行执行两个方面上。当然，政府还应当对消费者在该过程中所具有的作用进行调动，例如增强对违法违规企业的惩处力度和增加对消费者的奖励等。最后在相关规定之中，可以增加对企业标准制定过程的监督条款，以确保企业标准制定的进一步放权，例如对企业标准制定的各个环节增加评定环节，明确标准制定的边界和范围，从而保证事中事后的监督能够全面到位。同时，企业的标准制定也应当与其他法律法规衔接起来，强化各个部门的联合执法，尤其是加强对企业专利保护工作的规范，对标准非必要专利进行系统性的保护，避免企业的切身利益在该过程中受到侵害。

3.2 丰富执法方式，创新监管机制

有鉴于当前相关工作之中执法方式过于单一，导致对企业进行惩罚的时候存在一刀切的现象，因此政府应当在后续的过程中加强立法，完善配套法律法规并强化标准化法律体系的建设。针对相关制度之中表现出来的惩罚力度不足的问题，应当增加警告、责令限期改正乃至于更为严苛的惩罚措施，并将已经违法企业的违法行为通过对应的公示平台进行全面公示。其次，在监督过程中可以适当引入和建立第三方评估机制，在实施过程中引导第三方机构参与对企业的标准制定和标准执行情况的评价与调查，从而有效地解决标准领域存在的各类专业化问题。当然，第三方机构的引入也能够促进政府单位在该过程中对合理行政和合理执法思维的形成与建立。该制度不仅能够有效帮助政府和企业实现对当前标准化管理工作的突破，也能够引导政府在该领域的管理理念转变，让企业标准的监督权回归到社会和群众之中，对政府工作存在的不足之处形成弥补作用。当然，消费者本身所具有的监督作用在这个环节之中仍然需要进行发挥和调动，实施过程中应当在立法上增加消费者参与监督的相关条款，拓展监督的渠道，如针对消费者在产品信息掌握方面的不对称性和举证困难的问题，可以通过法律对缺陷推定理论进行贯彻，即将产品存在缺陷的证明责任转交至生产和销售方进行承担。或者是在相关法律体系建设的时候，采取危险领域理论，将举证责任转交至本应对危险现象进行管控的生产者和销售者，在这种法律规制之下，消费者参与监督的积极性将能够在较大程度上得到调动，提升企业标准监督的有效性，并较大程度地实现对机制的创新。

3.3 加强平台建设，促进信息的流动

科学的信息服务平台建设对于企业标准自我声明监督制度的完善具有着至关重要的作用，在推进方面应当着重从三个方面入手。

3.3.1 加强平台本身的建设

平台所展示的标准信息将能够为企业进行自身标准的创新提供参照，从而更新自身的生产和经营模式与流程，促进企业工作效率和成本的降低。这种特点本身就对企业积极参与标准自我声明公开具有促进作用，因此相关单位在工作之中应当针对企业的信息获取特点，对各类标准信息进行定时更新，提供便利的程序和资源共享渠道，保证企业在信息获取方面更为便利和及时，为企业自身的发展带来助力。

3.3.2 提升信息公示的灵活性

在企业标准信息公示的过程中，可以针对相应的平台进行搜索、筛选条件的增设，丰富对关键指标的描述信息，让平台的优势得到真正的发挥，让企业之间、消费者之间可以自由地在平台上对标准问题进行沟通，从而不仅能够让企业与企业之间形成良性竞争的格局，也能够让公众更为有效地对自身的参与权和监督权进行利用。

3.3.3 推进企业质量信用体系建设

基于相关平台的作用，政府还应当以平台为基础对企业在标准执行方面的诚信情况进行量化和公示，让企业自身、公众可以随时掌握企业的质量信用状态，有效落实企业在标准建设和执行过程中的主体责任，为企业健康和稳定的发展奠定较为坚实的基础，最终促进诚信和谐的经济环境的建设。

4、结语

综上所述，企业标准是企业提高核心竞争力的重要途径，同时也是确保经济市场秩序的关键手段。在当前的企业标准自我声明公开和监督制度之下，虽然对应的措施已经能够在一定程度上保障市场秩序，但市场和经济的持续发展却要求政府对这一制度进行不断的完善，而具体执行的时候可以从平台、信息和市场主体的积极性调动层面实现目标。

参考文献:

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文章来源:姹娜,田旭南.企业标准自我声明公开和监督制度完善研究[J].大众标准化,2023(20):4-6.