国有经济在洛阳市经济社会中占有举足轻重的地位。经过三年有益探索和实践，洛阳国有企业的市场竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力不断提升。2022年6月，洛阳市在河南省国企改革三年行动评估中荣获A级。但也要清醒认识到，洛阳市国有企业依然存在一些问题和短板，需要在深化改革成果上持续发力。

一、洛阳市国有企业改革取得的成效

近年来，洛阳市积极创新突破，采取多种措施做强做优做大国有企业，使国有企业改革取得了明显成效。

1. 国有企业改革顶层设计日渐成熟

洛阳市根据中央出台的《国企改革三年行动方案》精神和河南省委省政府工作部署要求，结合实际出台了《洛阳市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，明确了深化国资国企改革总体目标和七项重点任务。研究制定市属国有经济布局和结构优化调整实施意见、市属国资国企“十四五”发展规划，把准国有资本布局方向，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。制定推进市属企业市场化转型发展的指导意见，全力推动传统投融资平台向现代化企业转型。

2. 党对国有企业的领导更加有力

洛阳市推动市属国有企业将党建工作要求写入公司章程，确立国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。推动制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动党的领导融入公司治理各环节。研究制定全面从严治党工作方案、国有企业党建工作实施方案和进一步完善基层党建联系点制度，对国有企业全面从严治党工作进行详细安排部署。开展“五星支部”创建活动，支持鼓励市属国有企业创建支部过硬星、经营业绩星、优质管理星、风险防控星、责任担当星“五星”支部，推进党建工作与生产经营深度融合，以党建高质量推动国有企业发展高质量。

3. 市属国有企业改革成效显著

洛阳市高质量完成企业整合，将市属15家国有企业整合为4家，分别承担城市建设、先进制造、文旅融合和公共交通等功能，国晟集团成为千亿级国有企业集团，获得AAA主体信用等级；国宏集团实现资产和营收双百亿，成为河南省国有资本投资运营企业示范标杆；文旅集团位居全国文旅集团100强第23位、华中地区第1位。现代企业制度更加完善，企业董事会实现应建尽建，建立外部董事人才库，市属企业集团及半数以上子企业实现外部董事占多数；混合所有制改革不断深化，修订完善《洛阳市属企业混合所有制改革操作指引》，截至目前，共开展混改项目20余个。市属各级企业实现任期制和契约化管理。市属国有企业发展态势良好。近年来，市属国企保持稳中有进、稳中向好发展态势，资产总额、营业收入、利润总额年均增长率分别达到48.97%、47.03%、16.72%。

4. 国资管理体制机制更加完善

洛阳市制定国资委试点企业授权放权清单，国宏集团改革试点成效显著，相关经验得到国家、省肯定并在河南省推广。研究制定资产资源注入工作方案，对行政事业单位经营性国有资产进行集中统一监管。修订完善监管企业负责人经营业绩考核办法，实施差异化考核。建设国资国企在线监管系统，实现在线监管。出台违规经营投资责任追究、完善监管企业内部审计监督实施意见等制度，对违规投资经营造成国有资产损失以及其他严重后果的进行责任追究。

5. 地企合作实现互惠共赢

洛阳市定期组织召开地企合作会议，充分发挥地企合作平台作用，聚焦优化营商环境和企业服务，积极谋划实施合作项目，2022年签约产业项目85个，产销对接合同218个，科技成果转化项目71个。推动成立国有企业改革创新联盟，成员单位已达83家，成功举办洛阳国企改革创新论坛。洛阳市支持服务驻洛央省企深化改革，央省改革取得显著成效。制定市县（区）国资国企联动发展工作方案，开展县区试点，积极谋划市县国企联动发展。

二、洛阳市国有企业改革存在的问题

洛阳市国有企业改革尽管取得了明显成效，但笔者经过深入调查分析，发现洛阳市国有企业改革还存在以下问题：

1. 落实全面从严治党还有差距

一是党委参与企业重大问题决策机制不够健全。洛阳市虽然对国有企业党组织工作进行规范，但对党委参与治理的程度及具体事项没有明确的规定，导致一些企业的小额资金支出、中层以下职工变动调整等仅需董事会、总经理办公会决策的事项都报党委讨论，党委讨论泛化、扩大化现象时有发生，一定程度上影响了党委参加企业重大问题决策的精力。二是党建工作运行机制不够顺畅。集团下设总公司和子公司规模大、数量多，党委对下属党总支、支部统筹把控方面还有差距，日常工作中指导要求多，分析研判较少，督促检查的力度也不够，甚至出现管理脱节情况，少数子公司党支部党建引领作用不明显，党建业务两张皮问题没有彻底破解。三是党务工作者综合素质有待提高。洛阳市国有企业尤其是下属企业职工流动性强，专职党务人员配备不足，党务干部往往身兼数职，党建工作质量和效率不高；加之日常培养和培训力度不够，党务干部综合素质与新时代国企党建工作的新形势、新要求还不相适应。

2. 市属国有企业规模与洛阳发展不相适应

洛阳市属国有企业作为洛阳经济社会发展的顶梁柱，在总体规模、经济贡献、风险指数方面与洛阳副中心城市建设目标不相匹配。一是总体规模较小。洛阳市属国有企业改革重组整合后只有4家。相对于沿海发达地区来说体量较小，与自身发展定位还有一定差距。轨道集团与公交集团重组尚未完成，公交集团股权划转工作仍在推进中。二是地方经济贡献率不高。据有关资料显示，2021年，洛阳市属国有企业累计实现资产总额达2752.5亿元，利润总额仅有13.7亿元；2022年，资产总额3476.79亿元，利润总额达17亿元，虽然有所增长，但利润总额对洛阳副中心建设提出的到2025年生产总值达到8000亿元目标贡献率仍然不高。三是债务风险相对较大。洛阳市属国有企业投资项目多为政府项目，国晟集团投资的智慧停车、社区体育健身中心等项目，基本上都是公共服务基础设施，投资大，收益率低，收益不足以偿还债务。企业主要通过项目贷款、发行债券等方式筹集资金，企业平均资产负债率偏高，超出了正常适宜的资产负债范围，风险相对较大。

3. 混合所有制改革整体谋划不够

近年来，洛阳市支持市属企业及其子公司实施混合所有制改革，取得了一些成绩，完成子公司混改项目4个，国宏集团开展差异化管控试点，洛轴混改圆满收官。但是混改还存在不少问题。一是混合所有制改革的质量不高。混改的范围相对较小，目前主要集中在二、三级企业，共完成市属企业混改项目21个，各级子企业中混合所有制企业占比达34.9%。洛阳市一级企业混改推进进度较慢。混改的模式相对单一，主要采取债务重组、股权置换等方式进行，混改的成效尚不明显。二是混合所有制改革市场化准入力度不够。民间资本进入国企改革较为困难，即便进入后，由于国有资本仍然掌握着企业的控股权，民间资本在混合所有制改革中的作用也得不到充分发挥。三是混改后企业发展方向受限。洛阳市国有企业的高层领导基本上都是党委政府直接任命的，发展目标和中心工作也主要是围绕洛阳市发展需要、经政府相关部门审核后确定的，发展一定程度上受到行政干预，企业做出的一些决策有时与企业发展需要不相匹配。

三、深化洛阳市国有企业改革的策略

为了进一步深化洛阳国有企业改革，使国有企业改革取得更大的成效，针对洛阳市国有企业改革存在的问题，笔者经过认真思考，提出以下策略。

1. 强化国有企业党的领导和党的建设

洛阳市应深入贯彻落实“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”的精神，全面强化国有企业党的领导和建设。一是强化政治引领。洛阳市应充分发挥党委（党组）的政治核心作用，严格落实“第一议题”制度和各项组织生活制度，为企业经营发展沿着正确的道路提供坚强的政治保证和组织保证。要突出政治标准，深入推进人才强企战略，弘扬企业家精神，完善对企业家的教育培养、管理服务、正向激励机制，加大高端人才和成熟人才的引进力度。二是完善党委前置研究机制。洛阳市应要求国有企业严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例》规定，结合董事会、监事会以及经理层的职责权限和工作实际，细化国企党委研究重大事项清单、负面清单及相关程序，确保党委参与企业重大问题决策有据可依、有章可循。三是提升国企党组织领导力。洛阳市应加强国有企业标准化规范化建设，持续开展“五星支部”创建活动，夯实基层党建基础。探索成立国资系统巡听旁听小组，对监管企业中心组理论学习进行巡听旁听。实现组织体系全覆盖，选优配强基层党组织班子，确保基层基础更加稳固。将党建考核与经营业绩考评有效结合，推进党建工作与生产经营深度融合，以党建高质量推动国有企业发展高质量。

2. 深化市属国有企业改革

洛阳市应以更好服务城市发展为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推动国有企业战略性重组和专业化整合，提高国有资本配置效率。一是优化市属国有经济布局。洛阳市国企应深度对接省、市重大发展战略和产业规划，统筹抓好“进、退、流、转”，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。国晟集团应深耕城市，国宏集团应紧盯风口产业，文旅集团应优化整合，通过有效投资形成核心资产。二是推进横向战略性重组。洛阳市应推动轨道集团与公交集团重组，完成公交集团股权划转。持续深化内部专业化整合，完成二级及以下公司业务和资产实质性整合，构建以法人治理为中心的现代企业管控模式，加快向国有资本投资运营公司转型。三是提升资本运作水平。洛阳市应支持企业将利用资本市场与做强主业结合起来，从培育企业IPO上市、并购上市公司、壮大基金规模、推进信用评级、探索发行证券化产品等方面发力，优化资本结构，丰富融资渠道，以资本市场力量助推企业加速转型、高质量发展。

3. 推进国有企业混合所有制改革

洛阳市应通过公开征集战略投资者、积极寻求与国内外知名企业开展战略重组与合作，改变国有企业“一股独大”局面，实现真“混”真“改”。一是分类实施混合改革。洛阳市对电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域的混改，可以考虑直接引进非国有资本进入，实行增量混改。二是推动股权多元组合。洛阳市应因地、因企、因业施策，多渠道引进国有资本、民间资本、外商资本以及保险资金、投资基金等参与国有企业改革，根据企业功能定位，灵活设置股权配置方式。三是加快推进产权置换。洛阳市在推动产权置换工作中，应明确企业长远发展方向和进入的产业领域，可选择洛阳市先进装备制造业企业与智能制造业企业、新材料企业与新能源企业、煤电企业与煤电大用户企业、旅游企业与健康养老企业等进行企业之间的产权置换，实现经营的横纵向一体化。四是鼓励支持员工持股。洛阳市应健全完善长效激励约束机制，鼓励支持符合条件的市属国有企业员工持股，构建企业和职工利益共同体。积极探索建立企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员，以货币、技术、股权、知识产权等形式参与本企业改革，持有本企业股权的相关机制。

4. 健全完善国资监管体系

洛阳市应坚持“放活”与“管好”相结合、监管与服务并重，加快构建以管资本为主的国有资产监管体系，切实在监管中服务好企业发展，在服务中履行好监管责任。一是实行集中管理。洛阳市应贯彻落实清产、清资、清债方案，对部门所办企业采取“切一刀”或“一刀切”，坚决剥离部门所办企业，彻底实现政企分开、政资分开，完善经营性国有资产“统一授权、统一制度、统一监管”的国有资产监管体制。逐项清理和落实国资委代表政府履行出资人职责的权利事项和责任，厘清政府主管部门与国资委、国有企业的权责边界，除政府授权的国有资产监管机构外，政府的其他部门不得作为国有企业出资人代表，确保国资委以外其他党政部门，未经授权不再直接管理和干预国有企业。二是强化资本管理。洛阳市应探索完善国有资本分类授权制度，对涉及公益类、功能类项目，要优化国有企业和政府相关方的投资决策权限和审批流程，实现科学分权、高效运营；对经营类业务和项目，要加大授权力度，实行备案管理，确保企业自主决策。同时，加大国有资产经营损失追责力度，增强国有资本运营投资风险管控的实效性。三是实施精细管理。洛阳市应健全完善国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度和国有资产基础管理制度；建立健全出资人审批事项清单制度，锁定监管事项，形成监管清单、报告清单和问责清单。建立投资决策备案制度，完善投资前期规划和后期评估及责任追究机制；健全企业负责人经济责任审计体系，在国有独资和控股企业推行总会计师派遣制度。加强国有企业业绩考核，组建国有企业考核小组，明确考核职责，突出考核重点，集中分类推进。

5. 深入防范化解债务风险

当前，虽然洛阳市国有企业债务风险总体可控，但仍有一定风险，建议洛阳市采取以下防范措施。一是提高债务风险防控意识。债务风险管控工作直接影响国有企业的长期发展，是推动企业高质量发展的现实需要。洛阳市国企要把成本核算工作摆在更加重要的位置，重视债务风险防范工作，在企业内部形成债务风险防控工作对企业发展至关重要的共识，树立债务风险防控意识。二是提升企业成本管控能力。洛阳市国企要采用精细化成本管控方式，盘活存量资产，进而提高经济效益，把债务风险降至最低。具体来说，应充分利用企业提高信用等级优势发行债券、实施项目贷款，做好债务展期、债务置换工作，优化债务结构，降低融资成本。洛阳市应支持市属企业探索“代建+管理费”“自建+连片开发”等形式，参与城市提质等功能性开发项目，做好项目投资收益平衡。三是健全风险防控联动机制。洛阳市应定期召开监管企业经济运行分析会，指导企业深化改革，整合资源，通过增加资本、债务重组、整合资源等方式降低企业负债率。洛阳市应深入实施国资监管信息平台建设组织实施方案，加快推动平台建设项目。严格落实债务风险监测预警、专班协调、银企对接，确保不发生债务逾期及引发区域性金融风险。

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文章来源:刘清扬.洛阳市国有企业改革存在的问题及策略探讨[J].商场现代化,2023(22):120-122.