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河北省产业绿色转型的创新探究

2022-01-10 181 上传者：管理员

摘要：当前,绿色发展理念已经被广泛认可,不同国家和地区也在积极探索符合生态文明的生产技术和手段。基于此,本文分析了河北省产业结构现状及绿色转型中存在的问题,通过借鉴国内外的先进经验,提出抓住雄安新区功能布局时机,助推产业绿色转型;强化行政约束机制,深度挖掘科技支撑效果;鼓励绿色金融推动绿色发展的践行等可行性措施。

关键词：
产业转型
河北省
绿色发展
绿色转型
绿色金融
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2020年12月25日，央行货币政策委员会第四季度例会在京召开，会议强调，要进一步发挥好再贷款、再贴现和直达实体经济货币政策工具的牵引带动作用，加大对科技创新、小微企业和绿色发展的金融支持。2021年1月6日，中国人民银行工作会议召开，特别指出未来一段时间，人民银行系统应该引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力，推动建设碳排放权交易市场为排碳合理定价。上述会议无不彰显了当前我国经济发展的新风向，即聚焦绿色金融，助推国家整体经济向绿色发展转型，以尽快实现碳达峰、碳中和的战略部署。

一、关于绿色发展的国内外形势解读

人们关注绿色发展并形成全球性共识，是伴随经济不同发展阶段而产生的。由于西方现代经济起步整体早于我国，其也较早出现了环境问题，并由此开始考虑将绿色发展概念纳入宏观政策中来。一般认为，国际社会对于绿色发展的研究始于20世纪60年代，经过几十年的不断完善、讨论，于20世纪90年代形成基本框架。这个框架体现了人类对于经济发展与环境资源关系的不断调整，更体现了发展理念的绿色化、科学化、可持续性。

世界上几大经济体，都曾产生过严重的环境污染问题。如美国在早期的生产中，一味追求经济效益，企业废气未作处理就排放，导致20世纪40年代宾夕法尼亚州多诺拉镇烟雾事件和洛杉矶市光化学烟雾事件的发生。英国的工业革命，带动本国综合实力飙升的同时，带来了严重的酸雨问题和空气污染事件。亚洲的日本同样遵循粗放式发展思路，产生了严重的水污染。针对日益严重的污染问题，上述各国纷纷采取措施，借助法律、宏观经济政策、技术革新等，逐步改善环境局面。《水源污染控制法》《清洁空气法案》《公共水域水质保全法》等相继出台，配合环境税费、排污权管控等措施，将经济发展逐渐引入绿色发展道路上来。

我国在经济发展中同样面临着严峻的环境问题，而且我国的污染主要由于能源结构和产业结构不合理、污染处理技术及低碳技术落后、环境治理相关配套措施跟不上等导致。基于上述情况，国家政策层面，分步骤、有重点设定绿色发展战略目标，在联合国大会上提出“2060碳中和+2030碳达峰”的目标，以此作为《巴黎协定》的良好践行。

其间，针对污染物的跨区域转移，国际社会也对“污染天堂”“污染光环”进行了激烈讨论。发达国家在将污染严重的产业转移到欠发达地区时，虽然提高了本国人民的环境健康指数，但就全球而言，污染程度依旧在负向增长，不符合人类发展指数（HDI）的内涵，这就倒逼生产方、消费方和管理方，谋求绿色技术推广和严格的环境规制，配套绿色金融的广泛参与。

二、河北省产业绿色转型现状及困境

绿色转型强调生态文明与经济并行，旨在通过发展方式的转变，借助低碳技术和科学发展理念，谋求二者协调。这个概念与可持续发展理念、循环经济、绿色发展等概念息息相关，是对传统粗放发展老路的反思，更是当今发展潮流中被世界各国普遍认可和积极践行的主流趋势。

河北省地理位置和战略地位都非常重要，近年来在经济发展和环境保护方面都取得了长足进步。根据河北省统计局数据，2020年前三季度全省GDP初步核算结果为25804.4亿元，同比增长1.5%，三大产业增速分别为1.9%、1.7%、1.2%，受疫情影响，第三产业被严重波及。另外，单就工业主要经济指标而言，2020年1—11月全省分行业规模以上工业营业收入达到37568.2亿元，增长1.2%，较去年同期增长0.46%。另外，2019年各市及雄安新区万元地区生产总值能耗均为负值，能源消费总量增速、万元地区生产总值电耗大多也实现了负值，且降幅进一步扩大，表明全省绿色GDP实施效果开始显现。

尽管如此，我们看到河北省实施绿色发展的压力依然不小。2020年10月召开的十九届五中全会再次强调，全国上下要齐心一致，继续打好污染防治攻坚战。基于此，在新的发展阶段，需要再次梳理河北省实施绿色发展理念的综合情况，并就现存的问题，提出创新性的转型措施。

（一）产业结构布局亟须进一步优化

2020年上半年河北省三大产业增加值和增速百分比统计结果分别为第一产业增加值1379.0亿元，同比增长1.6%；第二产业6297.9亿元，同比增长0.1%；第三产业8710.4亿元，同比下降1.3%。从经济规模上可以看出，河北省的产业布局，主要还是依托第二产业，而且各个城市的结构体系也较为单一，与周边发达省份相比，整体经济体量的可拓展空间十分巨大。

与此同时，各个产业内部结构分化明显，产业集群效应有待进一步开发，迫切需要有计划地布局现代技术门类的产业，充实到传统行业中来，起到丰富产业体系的作用。河北省具有发展传统重工业的基础，钢铁、水泥、化工等企业实力明显，这些企业在贡献较高的经济数字的同时，其污染效应同样显著。根据河北省第二次全国污染源普查公报，工业源普查对象数量居前3位的行业是金属制品业、非金属矿物制品业、通用设备制造业，占到此次普查对象数量的42.46%，表明上述工业门类对环境的污染高于其他门类。我们也要看到，第三产业近来发展迅速，有效带动居民就业。目前存在的问题是以新技术为引领的高技术服务业在河北发展还需要继续培育，在增速、占比和城市集聚效应与国内平均水平还有一定差距。

（二）现代绿色技术推广力度不够

国内外关注的污染问题种类较多，除了水污染、空气污染、固体废弃物、土壤的重金属污染之外，碳的治理尤为重要，主要在于全球愈演愈烈的异常气候和相伴而生的各种自然灾害，都起源于全球碳排放过量，而产生的温室效应。在这个领域，人类已经开发出用于碳消耗的有效技术手段，如碳吸附、碳捕捉技术等，可以减少碳的积累。

相比之下，河北省在绿色技术方面的基础研究积累不足、科研成果转化率不高、各项经费投入占比不足等问题凸显，影响了绿色技术的推广。2018年，河北省开始实施碳普惠试点工作，计划在石家庄、保定等5个城市推广示范，重点搭建碳普惠技术支撑平台，主要目的是采用市场化手段，借助碳积分、碳信用卡等普惠金融衍生工具，实现碳排放交易权在不同企业发挥积极作用。截至2020年，现代绿色技术以及碳交易市场，在河北省并没有形成既定的规模体系，距离该省排污控污的目标还有一定的距离。

（三）市场资源配置效果不佳

根据国际污染物防治的经验，单纯由政府强制推行法律、行政指令的方式，效果往往不佳，应该让一切可用主体参与进来，包括市场中的金融支持力量。绿色金融是与绿色发展密切相关的概念，指利用一系列绿色金融工具（绿色信贷、绿色基金、绿色债券等），引导社会资本朝着环境友好方向去流动，尽到环保职责的一方将获得财务指标上的回报，同时也将在社会树立良好的企业形象。

但是，我们要注意的是，绿色金融特点是新兴的、跨学科跨行业，要求环境、金融、互联网技术部门的通力合作。从国内外发展的理论和实践研究来看，目前学者更关注绿色金融本身，而对其配套的设施，如机制体制框架的搭建、运营风险等方面的研究不是很多。河北省在推行绿色发展过程中，同样存在上述问题，并且行政参与较多。主要是激励银行等金融机构，开发绿色信贷等金融产品，从上而下推行绿色金融和绿色发展概念，然而不能充分调动市场主体的绿色管理，其效果终究不是彻底和有效的。

三、河北省产业绿色转型的创新路径

乔晓楠（2018）对比研究了世界几大经济体的发展历程，发现各国污染物的排放与其国内产业结构布局及变迁密切相关，因而她认为推动产业优化转型，是实现绿色发展的基本路径。基于对河北省产业结构的认识，如果想进一步推动绿色发展效果，就需要在产业结构上，突破“环境悖论”，融入创新因素，朝着生态文明的方向进步。

（一）抓住雄安新区功能布局时机，助推产业绿色转型

根据雄安新区的整体规划部署，新区将承接北京部分非首都功能，并将作为“高质量高水平社会主义现代化城市”，探索城市治理，进行智慧城市的建设，并且缓解京津冀城市内部产业链接不密切、产业内部分工不合理的现象。

基于国家对雄安新区未来之城的总体部署，河北省可以充分利用这个战略机会，对本省整体结构进行彻底梳理，淘汰落后产能，对钢铁、有色、化工、建材等重点行业进行绿色改造，改善经济增长过度依靠重工业的发展思路。同时限制电力、金属等高耗能产业发展，鼓励清洁能源的推广，用太阳能、风能、地热能代替传统能源。在农业方面，推广新型农业技术，逐步降低农业生产中化肥、农药的使用率，大力发展生态农业，并且鼓励对养殖业废弃物进行有机处理，对沼气发电进行大范围推广。而在第三产业中，重点推广高技术信息服务业，借助大数据的强大效应，整合传统行业，生成高效、快捷、清洁的市场环境，第三产业中信息与通讯服务业、科技服务业、商业服务业的健康发展，反过来可以进一步促进地第一、二产业的绿色转型，实现全产业链的整体升级。

（二）强化行政约束机制，深度挖掘科技支撑效果

绿色发展中的降污减排技术，其本身存在的投入-产出关系（前期投入较大），导致生产企业很难主动去施行，这就需要行政手段的强制作用。在引导企业将绿色发展观念融入生产环节时，需要提高市场准入标准，主要是对高耗能产业的管理。河北省本身产业中存在很多能耗高、污染大的门类，如冶金、医药、化工、钢铁等，这些门类占比较大，需要相关部门花大力气制订整改方案，做好清洁生产技术的介入，并对生产链整个环节进行绿色生产整顿，推广新材料、新工艺，逐步做好节能减排。

有效贯彻绿色发展理念，需要一个信息充分交流的平台和机制。2018年全省在部分城市推广的碳普惠技术支撑平台，是一个很好的创新点，也是新时期开启低碳生产的良好契机。新的发展理念下，需要在试点城市中，就该平台运行中出现的种种问题进行再细化、再摸索。同时，在这个平台中，完善投资项目的评估制度、强制实施环境信息披露制度，鼓励消费者积极发声，发挥社会舆论多角度的监督作用。通过环保信息的充分共享，对生产者和消费者都能起到引导作用，在全社会树立起绿色发展的理念。

在京津冀协同发展的战略部署下，有必要深入推动区域环境协同机制。京津冀区域发展指数构建以来，通过年度信息统计工作，可以观测三地的协同发展状况。根据河北省统计局2020年数据，京津冀区域绿色发展指数2019年为164.65，比上年提高17.81个点，在5个分指数中（包含共享发展指数、绿色发展指数、创新发展指数、开放发展指数、协调发展指数）上升幅度最大，反映出京津冀三地生态环境协同共建与防治进一步强化，协作机制逐步完善，生态建设和环境治理取得成效。具体在节能减排、空气质量、绿色投资以及生态建设等方面，均展现良好势头。

（三）鼓励绿色金融拓展领域，推动绿色发展实践

全面践行绿色发展理念，从来不是一方主体的责任，环境治理效果关乎每个人的福祉，所以在实现产业绿色转型的过程中，需要健全多方、多层次参与的环境，涉及生产方、监管方和消费方，严格控制环境市场准入机制，并且强化对于超标排放污染物的信息披露。

在市场主体方面，尤其需要金融力量的支持与引导，形成绿色金融激励环境。2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”期间要实现经济社会的全面绿色转型。相关部门陆续出台关于碳排放交易的统一规则，并提出完善绿色金融框架、激励机制等要求。预计在不久的将来，相关部门还会出台更多配套制度，为绿色金融发展创造更为适宜的市场环境，绿色债券、碳交易等产品将会有长足发展。

对此，河北省内金融机构应该抓住经济产业结构转型带来的绿色发展机遇，根据未来产业规划，设计开发多种绿色金融产品，完善绿色信贷，以达到引导社会资本流向符合环保要求的产业中去，并在可再生能源、新能源汽车、碳捕获与封存等发展潜力巨大的绿色领域，探索金融服务模式创新与转型。

与此同时，也要积极呼吁普通消费者的介入，强化舆论监督效果。省内各城市对于环境督察的途径较为单一，更多是从上而下的督办行为，实际效果与预期存在一定差距。普通消费者的视角更为广泛，可以触及最现实的环境问题。所以有关部门应该打通信息沟通的渠道，将绿色发展的信息反馈模式更加多元化、立体化，借助新兴数字技术和反馈平台，以此构建畅通的舆论监管通道。在这个过程中，也要注意借助沟通机制，强化民众的绿色发展理念。通过日常消费行为的改变，促进整个社会的绿色转变，从而形成全局性的变化。

（四）推动本省能源体系向绿色低碳转型

能源作为整个社会正常运转的基础动力，在构建绿色社会的过程中发挥关键作用。河北省需要立足本省实际，探索多元化的能源利用方式与途径，大力支持清洁能源的普及与利用。坚持节能优先，政策与资金向绿色能源建设项目倾斜，形成良好的上层支持环境。

当前，绿色经济已经成为世界发展主流，而借助产业绿色转型实现绿色发展成为关键步骤。同其他省份一样，河北省在认真审视自身的发展问题后，正在结合国家新的发展导向，调整自己的抓手，并从产业布局、环保技术以及金融支持等角度展开绿色转型，取得了明显效果，这将有利于促进本省经济进一步实现绿色发展。

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文章来源：范千千,李胜连.绿色发展视角下河北省产业绿色转型的创新研究[J].河北企业,2022,(01):51-53.