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高等学校预算绩效指标体系的应用保障途径

2021-05-13 85 上传者：管理员

摘要：教育经费的投入是我国财政资金的重要支出项目之一，其投入产出效果是社会关注的重点，特别是随着新预算法的实施，预算绩效成为衡量财政资金支出效率的关键因素，因而研究预算绩效指标体系的设计与应用途径具有实践指导意义。基于此，本文以高等学校的预算绩效指标体系为研究对象，结合实践总结和分析高等学校预算指标体系的具体设计，然后结合所设计的指标体系具体探讨其应用保障的主要途径，主要目的在于为提升高等学校的预算绩效水平，提高财政资金的使用效率提供有益参考。

关键词：
指标体系
教育经费
财政资金
预算绩效
高等学校
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一、研究高等学校预算绩效指标体系的必要性

2013年财政部印发的《预算绩效评价共性指标体系框架》、2015年新预算法的实施和2018年《党中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的颁布，虽然从多角度对高等学校的预算绩效推广应用提供了参考，但是从微观视角来看，这些政策法规难以对高等学校的预算绩效管理进行个性化的规范，因而结合高等预算绩效管理实际探讨预算绩效指标体系更具有必要性：一是通过科学合理的预算绩效指标体系的设计和应用，形成对高等学校预算支出效果的公正、科学评价，能够对其产生一种积极的导向作用，以符合当前预算绩效管理的需求。二是当前部分高等学校在预算绩效管理理念方面较为欠缺、预算编制环节的绩效管理较为薄弱以及预算绩效管理的评价机制不够健全和完善等问题的存在，使得高等学校有必要设置更为精细化、合理化的预算绩效指标体系对预算绩效形成更为严格的监督和管控体系，以此来提升学校的预算绩效管理水平。

二、高等学校预算绩效指标体系的设计

（一）预算绩效指标体系的设计目标和原则

1. 预算绩效指标体系的设计目标

预算是高等学校在预算期以及未来一段时间内的总体战略反映，能够对高等学校此时期内的各项业务活动的范围和方向产生较强的导向作用，而预算绩效指标体系就是对预算支出成果进行细化衡量的标准。因而高等学校的预算绩效指标体系在进行设计时应当将以下目标作为核心：通过设计预算绩效指标体系，能够实现对高等学校预算绩效的科学、公正、合理评价，从而发挥资源优化配置、提高学校财务管理的精细化水平以及促进高等学校建设目标完成的管控职能。

2. 预算绩效指标体系的设计原则

在设计高等学校预算绩效指标体系时，需遵循以下五个基本原则：一是战略性原则，即高等学校在设计预算绩效指标体系时，应当以能够充分反映高校的教学研究、科技创新等重点发展层面，具有较高的战略导向意义。二是系统性原则，即高等学校在设计预算绩效指标体系时，应当具备财务与非财务、短期与长期、内部与外部效益平衡等体系化特征。三是可操作性原则，即高等学校在设计预算绩效指标体系时，所选指标的基础数据要易于取得且可以进行量化，具有较高的可操作性。

四是可比性原则，即高等学校在设计预算绩效指标体系时，要充分体现出两个差异：其一是不同的被评价对象在同一评价期内的考评结果要能反映出个体差异；其二是同一个被评价对象在不同评价期内的考评结果要能反映出同比和环比差异。五是动态完善原则，即高等学校在设计预算绩效指标体系时要能够适时根据动态发展因素和偶然因素进行修订与完善，以提升指标体系的科学性和合理性。

（二）预算绩效指标体系设计的具体步骤

1. 选定预算绩效的主要评价方法

在实际工作中，高等学校可采用的预算绩效评价方法主要有比较法、目标管理法、等级评估、平衡计分卡以及关键绩效指标法等。在此建议高等学校以关键绩效指标法作为预算绩效的主要评价方法，主要是因为关键绩效指标法将定性的战略目标以自上而下的途径分解为易操作的、具体的、定性和定量相结合的指标数据，并与学校的具体业务紧密联系，符合预算绩效指标体系的设计目标和主要原则要求。

2. 预算绩效指标体系内容的具体设计

第一步是结合实际设计具体的指标体系。把高等学校的预算绩效指标体系区分为共性指标和个性指标两个部分，其中共性指标体系主要与预算管理有关，可分别结合预算编制、执行和完成效果维度设计相应的指标，如对于预算执行可设计预算收入的完成率、预算执行率以及调整率等具体指标。对于个性指标部分，可将其划分为教育教学、学科、师资、科研和文化五个关键维度，然后针对不同维度制定相对应的绩效战略目标，如对于教育教学维度来说，可设计人才培养的绩效战略目标；对于学科维度来说，可设计打造一流学科的绩效战略目标；对于科研维度来说，可设计服务创新驱动发展以及科研基地培育建设等绩效战略目标。

在制定不同维度的绩效战略目标之后，学校可结合自身的实际对每个维度的绩效战略目标进行细分并设置关键的绩效评价指标，在人才培养绩效战略目标层次下，可细分学生培养的规模指标、教育教学质量指标等；在打造一流学科的绩效战略目标层次下，可细分优势学科建设指标和学科交叉支撑指标等；在服务创新驱动发展绩效战略目标层次下，可设计国家科技奖励、专利数量等具体指标。第二步是采用层次分析法或者德尔菲法对所设计的预算绩效指标体系的具体指标进行权重赋值，并利用判断矩阵以及部分数据处理软件进行具体指标权重的计算。第三步是根据预算绩效指标体系在实务中的基础数据，并结合具体指标所被赋予的权重计算学校的预算绩效评分。

三、高等学校预算绩效指标体系的应用保障途径

1. 把内部控制与预算绩效指标体系进行有效融合。从表面上看，内部控制与预算绩效指标体系之间关联度并不高，但是从内部控制的管控内容来看，高等学校的内部控制与各项经济活动和管理活动融为一体，对其进行了全过程的监督和管控，能够确保进入预算绩效指标体系数据的真实性和准确性，为预算绩效指标体系对预算绩效进行准确、合理的评价创造了良好的环境。鉴于此，建议高等学校在构建预算绩效指标体系时将内部控制机制与预算绩效指标体系的设计进行有效的融合，不仅在共性指标体系中对预算的编制、执行和完成效果的关键控制点从内部控制角度采取管控措施，同时还要对个性指标体系中的不同维度内容所涉及的关键控制点采取必要的内部牵制、监督措施，从而从制度层面为预算绩效指标体系的有效执行提供保障。

2. 把高等学校的事业发展规划与预算绩效指标体系进行融合。事业发展规划是高等学校事业发展的纲领和目标体系，预算则是学校履行职责的资金表现形式，将其事业发展规划与预算绩效指标体系进行融合，一方面可以把学校的事业发展规划通过预算资金细化至具体化的预算绩效指标体系中去，并利用指标体系的约束功能为事业发展规划落地提供保障；另一方面则是学校可结合预算绩效指标体系的执行情况进一步优化事业发展规划，最终促进学校总体战略目标的达成。

3. 利用预算绩效指标体系评价结果实现对预算绩效指标体系的进一步健全和完善。预算绩效指标体系最终所形成的评价结果是对高等学校预算期内预算总体绩效的定量化评价，学校可结合评价结果发现预算在执行过程中存在的一些对绩效产生不利影响的因素。然后依据这些因素对预算绩效指标体系进行必要的修订和完善，从而进一步提高学校预算绩效指标体系的科学度和合理性，以充分发挥其对高等学校运营管理的导向作用和约束监督作用。

参考文献：

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