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利益相关者视野下职业院校产教融合绩效管理的完善机制

2021-08-10 166 上传者：管理员

摘要：为促进职业院校产教融合的发展，要对全过程进行绩效管理，其中产教融合在制定绩效目标时要考虑利益相关者的诉求，绩效运行时利益相关者应履行责任，绩效考核时要考察利益相关者的行为，绩效提升时要构建和完善与利益相关者一致的绩效机制。

关键词：
产业结构
产教融合
利益相关者
绩效管理
职业教育
职业院校
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现今我国产业结构正在转型升级，市场情况复杂多变，经济质量持续提升，企业对员工素质要求越来越高，原有的职业教育已不能满足这种需求。因此，职业院校要创新教学教育方法，重塑人才培养模式，有机衔接教育链、人才链与产业链、创新链，产教融合在此背景下应运而生。产教融合是“生产性学习”与“学习性生产”、“生产性教学”与“教学性生产”的有机结合；是融教育教学、生产劳动、素质陶冶、技能提升、科技研发、经营管理和社会服务等于一体；是职业院校为提高人才培养质量与行业企业开展的深度合作。职业院校在产教融合中如何进行绩效管理，促进产教融合良性循环发展，值得深入研究。

一、利益相关者的诉求矛盾

职业院校产教融合涉及政府、行业、企业、院校等诸多领域，影响教学、科研、生产、科技、经济、金融等许多方面，制约因素无处不在，任何一处出现障碍，都可能导致所有工作功亏一篑。近年来，由于教育领域的产教融合，往往只站在院校的角度，动员企业参与和支持职业教育，较少关注行业、企业的实际需求，结果导致院校热情满满，企业反应平平。主因院校主导的“产教融合”不能帮助企业妥善解决诸如“管理能力提升、科研难题攻关、企业转型升级”等实际问题，未考虑到相关利益者真实的利益诉求，这样的合作不能深入持久，也在情理之中。因此，在职业院校产教融合绩效目标中，应全面分析主要利益相关者的诉求，满足各方的利益。

二、利益相关者的责任探究

利益和责任是一个硬币的两面，须臾不可分开。一个利益相关者的利益是由其他方履行责任才能得到保障。政府是产教融合的第一推动者，行业协会是产教融合的桥梁，企业是产教融合的坚实平台，职业院校是产教融合的重要载体。因此，在职业院校产教融合绩效运行时，每个利益相关者都要履行好自己的责任。

三、利益相关者的行为考核

绩效内涵丰富，可以从多维度进行解析，测量因素不同，结果也会不同。因此对于绩效的界定，理论界说法并不一致，主要有两种观点。一是以伯纳丁(Bernardin)为代表的“绩效结果论”，这种观点认为绩效是在特定时间范围，在特定工作职能、活动或行为上生产出的结果记录。二是以坎贝尔(Cambell)为代表的“绩效行为论”，这种观点认为绩效是由员工自己控制的与组织目标相关的行为，并不必然是行为的结果。本文的绩效主要是从第二种观点出发来考虑的，是指职业院校产教融合的利益相关者，由于承担责任所付出的相应行为，保证着其他方的需求得到满足，其自身的利益需求也由其他方的绩效来保证。各方为履行责任所要付出的行为，可作为考核其绩效完成情况。

政府在职业教育产教融合中起着保障性的作用。政府通过财政拨款、财政补贴和购买服务等方式推动产教融合的发展，院校和企业双方参与产教融合的积极性和有效性都需要政府提供法律、制度和政策作为支撑。具体可以从经济投入、法制建立等方面进行绩效考核。

行业协会在职业教育产教融合中起着中介性的作用。行业协会要做好行为标准，洞悉行业急需人才，做好政府、企业和院校的沟通服务。具体可以从制定标准、发布信息、沟通服务等方面进行绩效考核。

企业在职业教育产教融合中起着关键性的作用。企业要与院校进行多元化合作，加大学校实践教学的投入，提供资金、设备和实训基地，参与院校人才培养方案的制订，编写企业实践案例，与院校共同开发课程，企业专业人员授课，为学生提供实习岗位，承担岗前培训。具体可以从经费设施投入、案例及教材建设和培训指导等方面进行绩效考核。

职业院校在职业教育产教融合中起着核心性的作用。职业院校要增强实践教学的力度，加大相关经费的投入，寻求校企共建的专业，加强教师队伍建设，提高“双师型”教师占专任教师的比例，创造一些实习实训基地，让学生有更多的实习机会，为企业员工提供培训，提供员工理论素养。具体可从经费投入、专业建设、师资队伍建设、课程及教材的建设、实习实训基地建设和培训指导等方面进行绩效考核。

四、构建和完善绩效机制

（一）制定合理的绩效指标，建立绩效结果的评价与反馈机制

产教融合的主要的利益相关的各方主体都应参与到产教融合的绩效评价之中。建立一套科学合理并行之有效的绩效评价指标体系，主要的绩效评价内容有企业与院校人事部门评价、行业协会整体效果评价、教师教学效果评价和实践教学条件评价等内容。在绩效评价结果应用方面，及时公布评价结果，并以其为依据，奖惩各利益相关方，使其不断进行改进，提升合作的质量，最终能持续健康运行。另外，要建立适时的反馈机制。按照分类整理的各方反馈的信息，及时调整绩效评价考核内容和方式方法，使之不断完善，让利益相关者积极性不断提高。

（二）完善产教融合的法律政策制度，构建绩效运行的保障机制

在法律方面，我国职业教育产教融合的法律大多宏观性、倡导性和原则性很强，而缺乏奖惩性、强制性和操作性。我们应借鉴发达国家职业教育产教融合相关立法的经验，从细节入手，理清其中法律之间的逻辑关系，做好内容衔接，并出台实用性，可行性的实施细则，细化各方责任，最终职业教育产教融合法律法规能够清晰严谨实施。

在政策制度方面，中共中央、国务院印发的《中国教育现代性2035》指出：“大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化”。具体来说：首先，从制度构成上来说，要构建各利益相关者职业教育产教融合的投资、评价、应用和社会合作等不同内容的政策制度。其次，职业教育产教融合的政策制度执行层次要合理。要建立决策层、执行层、专业合作指导委员会和第三方监督等不同层次责任政策制度执行保障体系。最后，职业教育产教融合的政策制度标准要科学。在技术标准上，可以基于“技术-政治-人”三维构建评估标准：一维是职业教育政策执行评估的“技术标准”，如政策投入和政策效果等；一维是职业教育政策执行评估的“政治标准”，如公平性和回应性等；一维是职业教育政策执行评估的“人的标准”，如以“人”为出发点和以是否有利于“人的发展”为最终归依等。

（三）统筹兼顾各方效益，增强绩效增长的动力机制

在产教融合的过程中，要考虑兼顾好每个变量，找寻利益平衡点，满足各方利益需求，激发各方的动力，最终能达成合作效益最大化。具体措施有充足的经费投入、适当的税收优惠，合理的成本分担。充足的经费投入，一方面是政府设立专项资金，保证经费的稳定持续；另一方面要让多元的社会投资进入到职业教育之中，并让这些投资能保值增值，推动企业和社会共同举办高质量的职业教育。在税收优惠上，要加大社会多元投资职业教育的税收优惠政策，让社会资本获得实实在在的利益。在成本分担方面，建立企业成本分担补偿制度。如政府合理补贴企业为提供实习岗位产生的机器设备损耗以及相关指导人员的误工费用；政府主动通过购买服务增加对职业教育产教融合的投入。

（四）开展职业教育各方融合工作，创新绩效治理机制

1. 成立产教融合校企利益共同体

此主体由政府、行业协会、企业和职业院校等组成，是共享利益、共担风险、共同投资的实体。例如成立职业教育集团，参与各方把资金、设备、技术、场地和人才等投入集团，建立一个新的实体。该实体可以是一个为各方提供相互交流合作信息、开展合作、产学研一体、招生就业对接的综合信息平台。

2. 设立产教融合专门机构

产教融合因涉及多个部门参与，为便于合作，许多国家设立了相应的机构，例如德国设立了产业合作委员会、美国成立了合作教育协会，具体负责产教融合的具体事务。职业教育产教融合作为中国一项长期战略，应由政府设立专门机构，具体负责营造良好职业教育政治氛围，制定产教融合利好政策，统筹推进各项工作，兼顾各方利益，协调相关决策、咨询、管理和服务。

（五）营造良好的产教融合文化氛围，形成绩效协同机制

文化氛围决定着企业参与产教融合的价值取向、意见愿望、心理作用与行为取舍。在中国历史传统文化中，存在着根深蒂固的“官本位文化”，轻视职业教育，技能人才的社会地位也比较低。所以，要积极宣传技艺文化，弘扬工匠精神，在全社会凝聚共识，营造良好的产教融合文化氛围。具体策略有：一要兼顾效率与公平，加快高职教育更好更快地发展，筑牢文化自信的基础；二要注重文化发展视域，持续推进高职教育改革；三要积极适应改革新形势，从物质上、精神上和制度上入手，找准提升高职教育文化自信的切入点；四要充分认识高职教育的发展成就和未来预期，依托合作教学的特长和优势，增强高职教育文化自信的特异性；五要加强国际交流，拓展高职教育文化自信建设的平台。

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文章来源：孙新章,余长金.利益相关者视野下职业院校产教融合绩效管理研究[J].中国乡镇企业会计,2021(08):100-101.