首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 管理学论文 > 预算管理论文 > 行政事业单位预算管理的现状及存在的问题

行政事业单位预算管理的现状及存在的问题

2021-11-19 148 上传者：管理员

摘要：自2020年10月1日正式实施修订的《中华人民共和国预算法实施条例》以来,国家对行政事业单位的预算实施要求更明确,更清晰。本文对近几年来行政事业单位在预算编制、预算执行、监督管理和绩效考核过程中存在的一些问题进行了探索研究,并提出了增强行政事业单位预算管理的意识、提高预算编制质量、提高预算执行的力度、加强预算管理考核等对策。我们认为科学有效地实施预算管理,有助于行政事业单位在未来达到精准使用资金,不浪费资金的效果。

关键词：
服务职能
行政事业单位
资金管理
预算执行
预算管理
加入收藏

预算管理大致是指国家预算资金规范运行而进行的一系列措施的总称。目前形势下，全球经济局势下滑，使国内经济紧张，国家财政收入持续放缓，税收收入显著下降，财政空间收窄，短期内难以有效缓解。确保基本民生工作，行政事业单位作为服务于国家和人民的机构，利用好预算管理就显得尤为重要了。本文打算从科学编制、预算执行、监督管理等角度入手分析解剖问题所在。对编制存在的误区和执行力度偏低，监督不够等都进行探讨。以期为以后行政事业单位高速发展提供一定的实践价值。[1]

一、行政事业单位的业务特点及预算管理对行政事业单位的必要性

（一）行政事业单位的业务特点

行政事业单位既服务于国家，又服务于人民，承担着社会服务职能。作为履行管理职能和提供社会公共事务的机构，其财务管理状况直接影响到社会公共服务的发挥和社会效益的实现。财务预算是反映未来一定期间现金收入、经营成果和财务状况的预算，是行政事业单位预算管理中重要的组成部分。

（二）行政事业单位实施预算管理的必要性

1.有效的预算管理有利于提高单位内部管理水平

预算管理直接体现在行政事业单位的治理体系和治理水平。勤俭办事，厉行节约。钱的背后其实就是事，财权和事权是关联的，预算管理做得不好，说明履行职责可能没有到位，该办的事没有办或者没有办好，都体现在资金管理方面没有落实到位。做好充足的预算，即可以体现治理的水平，又可以帮助政府提高效益。

2.有效的预算管理有利于达到平衡收支

行政事业单位的收入和支出都是围绕政府各项活动。自国家提倡减少税收，减轻企业压力，刺激社会经济以来。中央带头压减支出，行政事业单位也向中央看齐压缩支出，更需要做好的预算管理，控制支出把钱花在实处，减钱不减事，严格按照预算法规定达到收支平衡的原则。为国家节约财政资金。[2]

3.有效的预算管理有利于深化防腐败的理念

凡事预则立、不预则废，这就要求我们要清晰行政事业单位的现状和发展规划，加强预算和规划政策的对接，做好项目储备。防止资金管理出现套取、冒领、挪用等违规行为。建立完善的预算管理制度，能更加合理分配资金。在提高公共服务同时也要接受人大和群众的监督，减少财政资金风险的重要手段。

二、行政事业单位预算管理的现状及存在的问题

（一）行政事业单位缺乏预算管理意识

就目前的状况看，大部门行政事业单位对预算管理的认识还停留在表面，管理意识薄弱。单位领导重视程度还不够高，单位内部没有一套科学完整的预算管理制度，预算管理松散，缺乏管理的刚性需求。导致国家的制度难落地，单位执行操作性较低，管理水平难提高的原因。这也是预算管理过程中经常出现各种项目预算和项目支出契合度不够的原因。行政事业单位的预算是需要单位各个部门对本部门的业务和未来发展规划做出的预算，财务部门进行统筹规划编制。业务部门的主要负责人认为预算资金是财务部门的工作与自身的工作无关，态度消极。由于得不到部门之间的配合，造成财务在编制预算数据时出现偏差，到了实际操作时出现资金混乱。甚至有些单位或者部门一味追求申请资金项目多，生怕资金不够或者财政裁减，这都不利于预算的有效管理，极大影响财政资金的有效使用。[3]

（二）行政事业单位预算编制存在较大误区

预算编制其实相当于做蛋糕和分蛋糕。预算编制是预算执行的前提条件，预算编制分为收入预算和支出预算，又分为一般公共预算，政府基金预算，国有资产经营预算、社会保障基金预算等，就当前形势下，行政事业单位对编制过程中经常出现下面情况：一是预算编制时间紧，任务重。由于上级部门每次下达预算编制时间都比较短，财务人员都是加班加点完成任务，导致部分数据缺乏逻辑关系，编制不合理，不科学。二是对未来规划不够深。有些行政事业单位对未来发展方面没有明确，预算编制时只关注目前的发展，预算编制的较随意，导致项目资金重复申请，造成浪费。三是对资金考虑不够周全。例如，编制要充分考虑过往年度预算执行情况，对于部分项目以前年度执行率偏低的，不应该继续增加资金量。其次，还没做完事前统筹调研的项目也不应该急需申请资金。四是部门之间的契合度不够，业务水平较低。预算编制是全单位各个部门通力合作才能完成的工作，需要财务人员和业务人员一起参与编制的。由于单位业务部门的编制人员对预算编制并不熟悉，对该花多少钱，怎么花，怎么测算，都处于一头雾水状态，甚至还要财务直接给结果。以上情况都是使财务人员在预算编制时处于被动，达不到全盘规划，全盘统筹的效果，编制的预算指标不准确，执行结果与实际出现明显差异。[4]

（三）行政事业单位预算执行缺乏力度

执行力度低也是普遍的问题，近几年来，相关的审计部门对行政事业单位的审计结果都显示，预算执行都处于效低的水平。导致问题的关键是未建立严格的考核机制，每项资金预算都有明确的用途，人员经费，公用支出，还有专项支出之间不能随意窜改，必须严格落实人大审批的执行制度。部分行政事业单位在预算执行过程中发现有些项目资金不够，有些项目资金结余出来，资金项目变化随意性较大。对结余资金统筹力度不到位，有部分单位没有按规定定期清理结余资金，对已经不用的资金没按规定调剂出来给需要的项目使用。例如有些行政事业单位对国家政策理解不够透彻的情况下一味申请资金，导致开始申请大量的资金，在执行过程中又在赶支出进度，甚至有些单位为了使支付进度符合考核结果，对未审核或手续不全的单据进行入账，事后补办手续，这都不利于财务管理的要求。对项目的之后的监督起不到真正的效果。

（四）行政事业单位预算执行监督和绩效考核不到位

行政事业单位的预算监督要对预算编制与预算执行起到监管的作用，与绩效考核相联系。目前行政事业单位都缺乏有效的预算监督体系，对事前，事中，事后的考核跟踪情况还是处在后知后觉，没有在预算编制时就对编制的过程进行监督，在预算执行时也没有发挥监督项目进度的效果，事后只能通过审计报告发现各种问题。无法对单位的预算管理起到全程监管。而在上级部门对下级部门进行考核时，也仅仅停留在用自评表格上，形式主义较多。绩效考核评价指标不明确，对执行的情况也没有统一口径考核。缺乏外部监督，预算信息的披露不全面，还停留在简单的报表数据上，有些甚至都看不懂，没有清晰注解，造成公众参与度较低。不利于公众对行政事业单位的有效监督，容易滋生贪污腐败的不良情况。

三、改善行政事业单位预算管理的对策

（一）增强行政事业单位预算管理的意识

预算管理能够体现单位治理水平，贯穿财务工作全过程。行政事业单位的主要领导要高度重视对预算管理的认识，还要制定适合本单位、本部门预算执行制度，建立健全内部控制机制，提高人员的专业水平。定期组织学习相关的法律，在单位内部进行宣传、教育。让广大职工都深刻认识到预算管理的重要性，积极参与配合起来，一起推进预算编制和执行的工作中。要严格按照各级人大审议通过的财政预算。以财务为主导，首先对本部门未来发展方向制定明确发展目标，对项目的资金使用情况做出详细调研取证，积极配合财务预算编制，争取做到用最少的钱办最多的事。对专项的项目要及早谋划，做到“成熟一个、申报一个”。防止增加支出，细化到项目每个环节中去。编准、编实预算，千万不能再有“要到钱再说”的思想，要清楚哪些资金完成哪些工作任务，要进行事和钱的匹配。也不能一味“贪大”，觉得要的钱越多越好，要对项目的进度充分把握。[5]

（二）合理高效提高预算编制质量

在确保有足够的时间给财务人员编制预算，需要在编制前期做好充分的准备，对将要预算的项目提早做好前期的铺垫规划，还有数据分析，听取第三方的研究结果详细记录。

规范预算编制流程，执行“两上两下”，一上，根据财政厅下发基础控制数，结合发展实际，提出预算计划，涉及新增资金的，应以政府出台的资金文件为依据逐步上报审批。一下，财政根据各单位申报的资金需要，按程序报批下来。通常第一次申报数据较为笼统，还没具体分细致化。准备二上时，单位就对下达的指标控制数要精细化到每个指标和分配方案，绩效目标上。二下，就要按照人大审批下来的要求统一执行实施。二下后各个项目之间就不能随便调整。

分析未来单位可持续发展方向，接近国家政策的决策方针。对各部门未来走向有总体规划支配财政资金，根据实际情况编制项目资金，实行口径一致预算。要严格按照国家制定的标准编制，定期对业务部门的相关人员进行专业的培训，提高预算编制的科学性和准确度。对行政事业单位预算收入支出都应该纳入预算管理，每个项目都有既定的指标。对各个项目的支出总量控制。并对支出项目要严格审核，防止重复安排，随意增加项目。把国有资产的支出纳入到预算编制中去，对资产配置进行科学的规划。

对项目确实需要调剂的，要严格按照规定调剂，按预算科目调剂，按预算级次调剂，预算项目部门之间调剂，要统一办理审批程序，对调剂频次较多的不允许调剂。科学编制预算是提高资金使用效能，达到优质管理的效果。

（三）提高预算执行的力度

预算执行是预算管理的重要环节，行政事业单位要严格落实预算管理制度，预算执行水平是预算效果的一种体现，预算执行真正落到实处从这几方面下手：第一，定期清理结转结余的资金，对上一年度已执行未完成或无法完成的项目结转资金，或对当年已经完成目标或者因故终止的项目结余资金。本单位应按规定统筹起来，对以前年度已执行未完成的项目应该加快完成进度，或者调剂到急需使用的领域中，对因故终止的项目资金应调剂到其他项目中去，尽可能地压缩资金使用年限。第二，支出进度跟踪，支出进度与预算安排相互挂钩，尽量避免年尾赶支付进度，只能从源头治理，主要是做实预算，能吃多少盛多少饭，有计划，有目标的使用，如果项目较大，时间过长，将项目资金分年度安排，这样可以防止结余结存资金。第三，对专项资金定期监管，专项资金通常金额较大，要做到专款专用，定时专项列报，防止被挪用的风险。第四，指标更加精细化执行，实行“二上二下”预算执行方法，对预算编制工作中较为模糊，粗糙的数据进行更加细化执行，要落实到每个指标的运用中，确保每个指标都符合当前单位支出实际情况。

（四）加强预算管理考核监督力度

全面的预算监督制度，是检验预算执行的效果，使预算执行落到实处。首先要建立健全的预算考核监督机制，采用全面合理的预算指标评价相结合的方法，对年初的预算编制计划和年终预算执行情况作对比，分析存在的差异原因，及时采取纠正措施，减少计划与实际相差太远等问题，对下一年度编制预算起到指导作用。再者，形成内部监督和外部监督相结合，各个环节相互制约，全方位，多方面的监督管理体系，促进资金高效配置使用。

内部监督要专门设置机构如内部审计，对相关项目的各个环节进行跟踪检查，发现问题及时纠正，对经常出现问题的项目要通报批评。预算监督要和绩效评价结果结合起来，对专项资金等发展性支出评价结果不如理想的，要按相应比例扣减下一度预算额度。建立问责机制，对存在重大差错的项目，应做出处分和补救措施。对审计部门已经提出质疑的方案要立即整改，对未经批准的项目暂停实施。完善内部监督制度，提高内部管理水平。监督考核程序加强，事前评审，对于一些重大政策和项目的论证必要性、可行性、经济性和科学性，不通过的实行绩效“一票否决”。要科学设置定量和定性相结合。事中跟踪，定期召开预算执行分析会，分析预算执行情况，及时发现问题及改进管理。事后考核，绩效评价结果与预算安排相挂钩。评选“中”，“低”，“差”相应比例扣减下一年度的预算。

对外监督，可以邀请第三方审计机构对项目的情况进行监督。社会群众有对预算信息知情权，他们即是纳税人也是享受公共服务的收益人。对政府的资金流向有充分的监督权。特别关系到国民生产生活利益的资金，例如，政府招投标，“三公”经费，固定资产购置，还有特殊用途的资金。都必须按照实际情况加以披露。对重大项目或者出现问题需要修改的，也要做出详细的说明。通过政府官网公开公示，还要开通设立专门的交流渠道，方便民众及时和单位人员沟通，对民众提出的疑问要及时答复。达到公开透明，参与监督的效果。

四、结语

综上所述，我国社会经济发展有了新的转变，加强行政事业单位预算管理有着重要的意义。行政事业单位发展情况直接影响到社会稳定发展，并持续着社会服务。本文阐述了行政事业单位从内部意识到预算编制的偏差、执行情况分析还有监督过程中存在的问题，并从预算编制、预算执行和预算监督提出了相应的解决对策。我们认为为推动行政事业单位在未来有更全面的发展，必须用科学有效的管理方法，提高工作效率，更加合理使用财政资金，保障行政事业单位资金安全高效运转。新形势下，要充分发挥出财政资金的社会效益，增强行政事业单位的社会服务角色，提高服务质量为国家和人民获得更大的幸福感，为社会经济整体稳定发展做出贡献。

参考文献：

[1]梁爱霞关于行政事业单位预算管理问题的思考[J]现代企业,2021(4).

[2]巩秀梅关于行政事业单位预算管理问题的思考[J]中国乡镇企业会计,2020(11).

[3]欧阳牛金关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J]纳税,2021(2).

[4]李若玲行政事业单位预算管理问题的思考[J]纳税,2020(23).

[5]张萍.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国多镇企业会计, 2020(12).

文章来源:郭秀婷.关于行政事业单位预算管理问题的研究[J].纳税,2021,15(32):153-155.