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加强基层人民银行财务预算管理的建议

2021-12-20 187 上传者：管理员

摘要：2011年以来,中国人民银行开展预算执行情况评估试点,不断完善预算管理机制,加强预算执行监督,完善绩效考核结果与预算程序挂钩机制,全面构建预算执行管理体系,努力提高预算资金使用效率,进一步提高人民银行基层业务效率。对于基层人民银行在预算等方面所存在的问题,对整个预算执行管理机制进行了研究,并提出了相应的改进和完善建议。

关键词：
会计财务工作
基层人民银行
财务指标
资金管理
预算管理
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一、基层人民银行加强财务预算管理的现实意义

（一）加强财政预算管理实现会计核算和财政转型

在2018年9月，正式公布《国务院关于全面实施预算执行管理的意见》，深化预算管理体制改革十分重要。近年来，，中国人民银行提出了会计和财务活动转型的任务，并逐步将其落实到《中国人民银行会计和财务工作五年转型规划》和《会计和财务活动转型规划》以及具体的预算管理要求中。传统的以会计为基础的粗放式管理方式已不能适应新的要求。基层人民银行要加强财政预算资金管理，建立会计机构与业务机构横向联动机制，充分利用预算支持决策和满足办事处的需要，解决与会计和过渡有关的问题，为中国人民银行在基层有效开展业务提供可靠的保障。[1]

（二）加强财务预算的能力

预算管理直接影响到国家银行在监测预算编制和执行方面的作用。绩效考核是对审计结果和预算执行情况的总结，可作为第二年财务指标分配的依据，预算管理的每个阶段都与基层人民银行的活动密切相关。确定全年工作重点和方向，在预算编制过程中持续监控财务运行，切实履行财务预算管理职能进行内部控制。

（三）加强财政资源管理是妥善分配资金和提高其效力的有效手段

在现行预算管理体制下，行政预算政策问题之间的指标一般是不可能改变，这就导致了以下问题：非全日制就业的需要没有得到有效的资助。这在一定程度上反映了一些问题，当前预算的缺陷和资金分配的不合理，这就是为什么大众银行应该增加预算资源以实现纵向一致性。

二、基层人民银行财务预算管理中所存在的一些不合理现象

（一）在预算编制方面存在的问题

1.预算项目缺乏科学性和方法性

就预算项目而言，中国国家银行一般接受预算项目，特别是建筑成本和费用。这些包括人事费和水电费等。如果预算缺乏了科学的证明，首先会体现在预算不在适应实际的工作需要。事实上，有些预算项目没有使用，而有些实际的业务支出，如财务、消费、数据调研等，没有反映在预算项目中。二是预算缺乏科学方法，导致财务制度管理混乱。包括支付系统投递和广告费用、特殊信息收集手段、特殊外汇资金等。[2]

就目前而言，基层人民银行在编制预算时仍采用“标准+增长率”的传统预算编制方法，即“基准+增长率”。由于历史基础存在不合理，导致这种做法缺少科学的证明，故将不能当前的工作需要。

2.有关部门对预算的了解过少

一方面，预算分配从上到下都很晚。长期以来，基层人民银行的资金一直由上级的银行进行核对，基层人民银行财政支出的被动分配，导致基层央行在日常工作中对预算执行和管理的质量重视不够。另一方面，基层央行对预算安排有错误的看法。因此，预算总额被低估、不准确，这导致实际计划支出与预算不一致，造成很大差异。

（二）在预算执行方面存在的问题

(1）预算结构不合理，不能充分满足预算效益；预算支出目前包括人事费、水电费和行政费用。行政事业性收费仅在完成人民银行任务的情况下征收。如汇兑货币的发放、保管、存储等支出，不同于公用事业支出，行政服务支出严格控制在相关小指标上，A各款执行率100%。由于核定的预算数字往往与实际需要不符，在现有机制框架内不可能在各款之间重新分配，一些部门负担不起硬性开支，履行不了职能。同时，有些部门预算超支，年底可能会增加费用，有关部门会临时拨款执行预算，这与预算原来的管理目标直接背道而驰，也会在一定程度上凸显这类问题，由于现行预算缺乏足够的细节，降低了预算资金的使用效率。[3]

(2）（千美元）成本估算为5000美元，在每一年的12月末，中国人民银行的基层会将调整最终预算目标，使该目标适用于年度预算目标的15-20%左右。造成“年初进度慢、年末重点和应急支出少”此外，年终指标的临时通过，也导致了基层预算提前的问题。预付款的产生和使用，增加了财务风险，并极大地可能会影响后续绩效的检查。

（三）在预算绩效评价与管理方面存在的问题

(1）相关制度不完善，工作评价具有客观性。2011年，中国人民银行启动预算管理试点，2014年开始实施国家预算管理，中国人民银行按照《中国人民银行财务管理制度（试行）》进行预算管理，但目前基层人民银行缺乏系统的预算执行管理制度，实践中相关工作严重的缺少了规范性，使绩效管理主观意念过强。

(2）预算执行情况的评估可以采取以下的形式。预算绩效评估是一项复杂的系统工程，需要各部门的参与和互动。同时，由于缺乏绩效控制，各业务单位没有对估值和会计给予足够重视，财务部门无法获得准确的绩效管理数据。往往流于形式，从而没有有效的预算管理。

（四）在预算管理人员方面存在的问题

(1）肯定是人手短缺，特别是在地区办事处。实行预算管理制度需要相当大的努力，但各地区办事处没有独立的会计和财务单位，所有会计活动都在统一的业务部门管理。另外，联合行动部负责支付、金融、银币、反洗钱等工作，目前，县分行综合行动平均有5名成员，干部普遍存在问题，有的区办事处甚至有一两个人熟悉会计业务，因此很难相互往来，很难优化预算的管理制度。

(2）人员素质低，随着知识结构的老化，财务管理对中华人民共和国会计人员的内部管理提出了更高的要求。虽然上级银行以不同形式，在线下开展各种的知识、培训的活动，但因为会计和财务人员整体素质的不同，也导致了预算管理不尽相同。

三、加强基层人民银行财务预算管理的建议

（一）改进预算编制方法，推进财务预算矩阵管理

改进预算方法，引进和完善货币支出、国防支出和预算支出确定的标准和方法，如：B.主观随机性，如网络租金、预算削减、预算编制和预算编制，加强科学有效的预算编制。向“大账户”的转变实际上改变并落实了人们对会计和财务管理的看法。

（二）强化预算绩效管理保障机制

首先，我们必须允许各级监督和控制机构将预算执行和管理的结果作为绩效监测的重要起点，建立评估和报告制度，确保结果的问责制，第二，中华人民共和国应坚持“全面平衡、保持约束、关心基层”的原则，确保预算资源的有效使用，预算执行情况的评估、成本分配等确保。

（三）优化预算绩效管理工作制度

一是逐步完善预算执行和管理机制，结合业务特点和业务要求、制度、方法、工作流程提出建议。全面实施绩效管理。并公布预期效果，详细规划了绩效考核和绩效监控。其次，要研究工作组织，使工作成果事后评价，确保涵盖筹备工作的所有阶段，迅速开展后续评价，改进业绩评价的重点和效力。关于项目支出的代表性和专业性，总统一组织要进行集中评价，不断优化财政资源配置，全面提高绩效管理质量，更好地利用绩效成果，提高预算支出的准确性和责任心。[4]

（四）加强基层人民银行会计财务队伍建设

一是增加对办事处人力资源的投入，拓展了概念基础，逐步解决“干部少，明黄”等问题，每年招人补充办事处数量。二是结合工作实际，加强会计人才培养，有针对性、有组织地开展会计培训，注重会计人员的现场培训，不断提高财务专家的工作质量和创业技能。确保培训资源质量落到基层。专业性强的预算管理问题案例研究，丰富了中国人民银行基层金融人员的理论知识。[5]

（五）强化人民银行财务预算管理的内部监督和制约体系

完善内部控制制度是防范风险的有效手段之一，中国人民银行应当逐步建立有效的财务预算控制制度，确保财政支出的合理使用。为了防范基层央行在实际工作中可能出现的风险，可以采取自上而下的互动式监督预判体系，快速、后续地进行预算控制。继续严格内控制度，坚持现场监督与非现场监督相结合，形成健全财政预算控制管理流程，有效控制支出，提高资金使用效率。[6]

四、结语

通过分析，我们可以了解到，在现代服务业中，商业银行经营者首次引入了“企业调整增量”政策，变为“政策适用是必要的”。扩张政策对商业银行财务管理的影响有待进一步研究。商业银行应积极加强对《严格执行有关法律和政策》修订的研究，建立更加有效的财务管理队伍，切实完善商业银行的会计核算程序，以适应“改制”的背景，优化其业务流程，促进商业银行财务管理稳定发展。

参考文献：

[1]中国人民银行会计财务司编著中国人民银行会计基本制度讲解[M]胡正街主编,北京:中国金融出版社,2006.

[2]荆新,王化成,刘俊彦财务管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

[3]中国人民银行会计财务词编中国人民银行财务综合管理系统业务指导和操作手册[M] .北京:中国金融出版社,2011.

[4]王强完善人民银行现行财务制度的问题思考与政策建议[J].会计师,2011(9).

[5]薛莉群解决现行基层人民银行履职审计中存在问题的建议[J].内蒙古金融研究,2012(12).

[6]王平,胡相凤,曹剑基层人民银行财务管理风险审计分析及建议[J].审计与理财,2015(9).

文章来源：胡朝毅.对基层人民银行财务预算管理工作的思考[J].纳税,2021,15(33):119-120.