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国有企业实施全面预算管理存在的问题及优化路径

2022-03-18 77 上传者：管理员

摘要：随着社会经济的持续发展,企业的预算管理已经成为了目前管理当中的关键问题之一。新时期,我国的大中小企业基本上都以全面预算管理为基础来保障企业在市场中获得有利的竞争优势。但通过对市场企业的考察和分析,预算管理在企业实际运营的过程中还是会出现一些新问题,导致企业不能达到预期的目标。基于此,文章主要分析国有企业在全面预算管理实施中存在的问题,并针对问题提出解决对策,以期为国企的全面预算管理优化提升起到一定的帮助作用。

关键词：
企业管理
全面预算管理
国有企业
经营目标
绩效考核
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在市场经济快速发展的今日，全面预算管理的体系以及相关成果逐渐被大部分企业所采纳和运用，也成为企业管理的重要工具。不过该管理在实际运营中还是会出现一些问题，这些问题对企业的经营发展以及企业各方面管理都产生了影响，文章将根据全面预算所出现的问题来进行讨论。

1、全面预算管理应用中存在的问题

1.1战略目标和预算管理目标脱节

企业全面预算管理目标应和企业发展战略目标相结合，预算目标是经营目标具体化后的体现。但目前，许多企业的高层管理者虽然有全面预算管理意识，但对全面预算管理的重要性以及具体应用流程缺乏一个全面、充分的理解和认识，全面预算管理目标不够明确，甚至是和企业经营目标不一致，其在决策分析、管理规划时，容易忽视或轻视全面预算管理。进入新发展时期后，国有企业的战略目标受市场影响更大，这就使得企业不得不根据不同发展时期来调整战略目标，如果企业全面预算管理目标脱离经营目标，就容易导致企业发展偏离预期方向，带来更多经营风险。

1.2预算指标不准确

预算指标直接影响到后期预算执行情况以及整个预算管理效率。目前来看，存在一些问题。一方面，预算编制方法不够科学。企业现有预算方法基本还是以增量预算为主，虽然零基预算方法已经普及，但多数企业较少采用。因零基预算编制需要投入较多的成本，工作内容繁杂，预算结果的准确性不够稳定，容易受到其他各种因素的影响，所以在国有企业当中的应用受限；另一方面，预算数据不够全面、真实。现阶段国有企业信息化建设程度有限，业财、业管、管财等方面的信息很难实现实时共享，预算编制时所采用的数据也多是基于财务数据。再加上财务人员多未深入业务一线，对业务部门提交上来的数据的准确性及合理性难以进行有效判断，由此导致部分部门存在夸大数据或编报较低的预算草案以预留空间的情况。针对目前企业预算编制相对较为宽松的情况，预算指标带来的约束性并不强[1]。

1.3预算执行力弱

在很多企业的预算管理中，通常都是明确相关目标之后进行预算编制，对于实际工作开展的分析管理比较忽视。预算中涉及的数据资源非常多，而企业对这部分工作没有进行及时的管控，就无法分析和判断预算工作开展的具体情况，就很难对预算的执行情况进行控制，不能对预算进行全面、深入的分析，也就不能充分发挥预算管理的有效性。

预算的执行是把预算目标变成行动的一种方式，主要是检查预算编制的效果。然而，在当前企业中，预算控制不足，导致未能达到预期的效果。

原因主要有三个方面：一是各部门与财务部门缺乏联系，预算执行过程中出现问题不能及时处理，影响预算的工作效率；二是相关责任机制不完善，无法实施追责制度，一旦出现问题，不能及时发现。因此，处理问题需要花费大量时间，导致预算执行效果不佳[2];三是预算分析不科学、不及时，导致预算考核不客观、不公平。

1.4预算考核评价环节缺失

预算管理指标不完善导致绩效没有考核标准，绩效考核过程没有激励机制，使得预算约束力较小，预算控制流于形式，整体管理效率低下。

由于不同部门之间需要相互实施不同的权责义务，所以在实际预算工作的参与中，预算指标与预算执行结果之间存在差异时，对于由谁来承担由此造成的损失时无从归属，最终无法保证企业预算管理体系的全面实施，使预算管理失效。

在全面预算管理中最核心的部分就是全面预算考核，将决定着整体工作的开展情况。而在具体考核工作开展中，当相关体系制度构建不完善，就不可能实施全面预算管理。

在全面预算考核过程中存在以下问题：其一，相关考核指标的选择不标准，没有明确权责；其二，没有清晰的奖罚机制以及相关鼓励机制。当公司的奖惩机制不完善时，实际考核也会面临一定的阻碍，考核结果对员工并没有产生任何影响，而员工也会忽视这种考核制度，无法提高预算工作效率，同时也打击了员工的工作热情；其三，各个部门在实际预算工作开展中并没有进行良好的沟通协作。没有对本部门的权责有清晰的认知，所以实际工作开展效果并不理想，严重阻碍了考核体系的建立和完善。

2、解决全面预算管理应用问题的策略

2.1在企业内部树立全面预算管理理念，强调其重要性

首先，作为企业的领导者要树立起科学全面的预算管理发展观。各部门要相互配合，实现全面预算管理，这也是转变企业结构治理理念的基础，而最关键的目标就是发展战略的明确，同时要结合实际发展状况来确定相关管理措施。

其次，要从思想理念上带动员工正确认识预算管理的目的，并且强调相互关联性。员工的积极参与是预算管理顺利进行以及完善的重要基础，所强调的是使每个员工都参与到预算管理当中。因为企业的全面预算涉及企业运营的各方面工作，每个环节都是需要不同的部门以及小组相互配合，承担责任，作为企业的高层管理人员必须正确认识这一点。

在预算管理实施过程中，怎样去完成预算，预算所达到的效果如何，都与管理人员密切相关。因此企业中的管理人员应当发挥榜样模范带头作用，倡导企业员工树立起主动参与预算管理的意识。从预算编制出发，倡导员工参与到计划讨论中来，提出个人的想法以及建议。只有想办法使得员工参与到预算管理当中来，并且使其得到相应的重视，才能使员工真正认同预算管理，这样的预算管理才能被有效推动，才能更好的达成预算目标。

另外，在一定意义上，引导企业员工参与预算管理，也能激发员工参与的积极性和主动性，自觉自愿地完成责任预算中确定的目标，同时也推动了改善企业管理的进程[3]。

2.2科学编制预算

确定企业预算目标，编制企业预算。根据实际情况，综合考虑企业经营的战略目标、未来发展、生产能力、企业规模等因素，通过综合分析确定预算目标。预算目标需要通过综合考量外部环境及内部资源情况，通过科学编制预算才能实现。一方面，先进，富有挑战性；另一方面，应该适合企业的内部环境和外部环境。

全面预算工作的开展主要受到相关委员会以及办公室进行引导开展。实际的预算编制工作需要保证编制依据合理、内容全面、程序规范、方法科学，坚持上下结合、分级编制、逐级汇总的循环过程，同时还涉及相关指导意见的公布、审核批准、草案提交等内容。具体的预算内容通常可以归纳为经营、决策、财务三部分的预算管理。而经营部分是指与企业日常经营业务直接相关的、具有实质性的基本措施的总的概括，涉及销售、采购、生产等几个方面的预算内容；专门决策预算是指在预算期内不经常发生的、一次性的经济活动预算，包括科研投资等内容；财务预算则是针对企业经营开展中各种资金活动的预算内容，如预计利润表、预计资产负债表等。

2.3加强预算执行力

加强预算执行过程的控制，提高预算执行过程中的约束力和控制力。预算编制是企业全面预算管理的首要环节，但预算的实施和控制才是关键。合理的预算目标、科学的预算编制是预算执行的基础，在一定程度上保证了预算工作的开展效率。在明确预算目标并进行发布之后，需要严格按照目标要求开展工作，要对总目标进行细化，分成多个小目标，并具体到各个部门以及不同岗位员工中，从而建立完善的责任机制，促进全面预算工作的有效开展。

企业应在全面预算的基础上，安排和维护好相关工作的开展情况，同时将年度细分为月度和季度的预算工作管理，对每个阶段都要进行严格的管控，使得能够完成最终的工作目标。在预算工作开展中还需要做好预算监督工作。

首先，要建立和完善监督标准，严格控制预算管理。建立完整的预算监督标准，明确预算调整的适用范围、流程和调整权限。企业需要调整预算时，应遵循流程，先审核上报，经企业最高机构批准后再调整预算；其次，严格履行既定的编制标准。普通员工和企业负责人都要认真执行，不要随意调整，尊重编制准则的权威性。如果实践中存在不可抗力因素，可以向预算管理委员会提出指导意见和建议，坚持管控方针，防止资金体外循环现象发生，保证企业开展好工作，实现长远战略目标[4]。

2.4加强预算绩效考核

建立健全预算考核机制和员工激励机制，调动员工积极性。企业要将全面预算考核与个人评价相结合，通过制定科学的考核方式和严格的奖惩机制，对全体员工进行全面考核。优化绩效考核体系，在实际考核机制中还需要增加其他考核指标，如执行力、精准性等，同时还需要与之建立对应的奖惩制度，对考核结果较差的人员进行追责惩罚，进而调动各级员工的积极性，共同努力实现预算目标。还要建立和完善对员工的激励机制，树立全员参与意识，重视对员工的激励，不仅要考虑物质奖励，还要考虑精神鼓励，如通报表彰、职务晋升等，进而激发能动性，实现更好的业绩回报。

3、结论

全面预算管理是企业发展驱动力之一，国有企业实施全面预算管理能够有效促进整体战略目标的实现，有着非常重要的价值和作用。经过本文研究分析发现，当前国企全面预算管理中有很多待改进之处，制约了企业的健康发展。新时期，国有企业需要优化预算运作，完善预算管理体系，科学实施预算编制，加强预算执行的监督分析，优化预算考核机制，以确保企业全面预算管理的有效实施，为企业战略目标的全面实现提供有力支持。

参考文献：

[1]卞晓燕.浅析国有企业实施全面预算管理的问题与对策[J].财会学习,2020(8):116-117.

[2]杨红敏.国有企业集团全面预算管理中存在的问题及对策探析[J].商讯,2020(6):126-127.

[3]姚英.国有企业全面预算管理问题及对策探讨∶以A国有企业为例[J].财会学习,2020(6);212-213,216.

[4]许水堤.浅谈国有企业集团全面预算管理创新:以S国有企业集团为例[J].中国集体经济,2020(6);24-26.

文章来源：周姝.国有企业实施全面预算管理存在的问题及优化对策[J].中国市场,2022,(08):158-159.