高职教育协同治理，是指高职教育治理多元主体根据高职教育培养目标，遵循高职教育发展规律，依托高职教育资源，发挥科学治理功能，协同提升高职教育质量和水平的过程。《中国教育现代化2035》指出，面向教育现代化的十大战略之一就是要“推进教育治理体系和治理能力现代化”。在新的历史方位下，以协同治理方式推进高职教育现代化是实现教育现代化战略任务的政治要求，也是构建现代职业教育体系、推动高职教育高质量发展的题中之义。

一、新时代高职教育协同治理的科学内涵

高职教育协同治理，本质上是围绕高职教育高质量发展进行的改革创新，是从系统论视角出发考量高职教育实现治理资源协调配合、优势互补的协同效应。要实现这一效应，就需要从理论上明晰高职教育协同治理的目标指向、本质意涵和总体要求，为高职教育协同治理实践指明方向。

1.高职教育协同治理的目标指向

站在现代化强国的战略高度与培养能工巧匠和大国工匠的人才培养高度，高职教育的建设与发展有明确而系统的总体性目标指向，即以新发展理念为指引，为推动我国经济高质量发展、服务制造强国建设、促进就业与创新创业，培养更多高素质技术技能人才。高职教育协同治理必须以此为根本遵循。

一是明确总体性目标中立德树人的根本任务。“贯彻落实立德树人根本任务”是《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》的十大重点任务之一，也是引领高职教育提质培优、实现高质量发展的出发点和落脚点。高职教育要落实立德树人根本任务，培养一代又一代拥护党的领导、坚持社会主义制度、立志成为能工巧匠与大国工匠的高素质技术技能人才，就要坚持守正与创新相统一，以守正确保社会主义办学方向不偏、基因不变、根本不松，以创新更新高职教育理念、优化教育内容、革新教育形式，特别是在高职教育协同治理各领域、各环节中将立德树人的要求、服务产业经济转型的任务、高素质技术技能人才培养协同性贯穿始终，实现培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的有机统一。

二是明确总体性目标中高质量发展的教学要求。近年来，《国家职业教育改革实施方案》《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》《高职扩招专项工作实施方案》等一系列文件，聚焦新时代增强职业教育适应性，构建现代职业教育体系，着力推进高职教育高质量发展。客观考量当前高职教育教学现状，仍比较普遍地存在教学内容不够丰富、教学形式单一、教学队伍参差不齐、教学创新性缺乏、教学质量有待提升等一系列突出问题，且日益呈现相互制约、彼此影响的复杂性样态。要实现高职教育高质量发展，必须将协同治理理念融贯其中，统筹性安排教学任务，构建一体化教学运行模式，设置协同性教学评价框架。

三是明确总体性目标中满足学生期待的育人使命。高职教育要“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。[1]要实现这一育人使命，就要不断提高高职教育教学的针对性、实效性，增强教学的吸引力、感染力，将满足学生成长发展的期待和需求作为高职教育协同治理的出发点，将结合学生的期待和需求对协同治理内容、方法、制度、载体、考核等治理要素的反思与优化作为发力点，将校企合作、工学结合、“岗课赛证”、服务社会作为落脚点来开展协同治理。

2.高职教育协同治理的本质意涵

协同治理是“一种通过在共同处理复杂社会公共事务过程中多元主体间相互关系的探究，建立共同行动、联合结构和资源共享”。[2]推动高职教育协同治理，就是要深化对高职教育协同治理本质的理解，以科学方式推动治理主体、内容、方法、载体等要素协调运转，形成治理合力。

第一，明辨高职教育协同治理是一种治理观。

不同于高等教育和中职教育，高职教育属于蕴含知识讲解、技能传授、实践养成、信仰塑造的综合性教育类型。高职教育肩负着为社会提供人才支撑的重要使命，从治理观角度审视，高职教育协同治理融合政府、院校、学生、企业、行业和社会组织等多元主体为一体，涉及治理理念、主体、制度、方法、资源等要素协同，具有复杂性、系统性、协同性、民主性等特点。因此，只有将协同治理作为高职教育实现现代化的重要指导理念，并从其本身审视协同治理的理论与实践问题，才能有效整合治理力量、载体、方法等诸多高职教育治理要素，在规避风险、纾解困难、突出特色的治理过程中，切实提升高职教育质量。

第二，明晰高职教育协同治理是一种方法论。

治理目标从根本上决定着治理运行过程及效果。落实立德树人的根本任务、实现高质量发展的教学要求、满足学生期待的育人使命三者共同构成高职教育协同治理总目标，这一总目标决定了高职教育在协同治理过程中应当吸纳多元化治理主体，容纳多样态治理方式，介入多类型治理载体，形成高职教育协同“治理有机体”。因此，不应将协同治理理解为一种简单化、机械化的治理方法，而要认识到协同治理是高职教育改革创新的总体方法论，系统总结高职教育演进历程、主要成就、基本经验，深入剖析高职教育掣肘要素及重难点，进而使高职教育协同治理整体性实施方案设计更加具有针对性、可行性。

第三，明确高职教育协同治理是一种运行态。

高职教育是一个综合性的铸魂育人系统工程，也是复杂的教育治理运行过程，需要协调治理主体、目标、内容、方法、载体等形成教育合力。高职教育协同治理要实现立德树人总体性目标，需要协调与整合高职教育各类治理资源、各类治理要素、各个教学环节，并在不断优化与完善的过程中产生协同治理的总体性合力。因此，高职教育协同治理既不是一种静态性展示，也不是单一孤立性活动，而是一个全方位、全过程融入高职教育教学各领域、全链条的持续动态发展过程，更是一个体现育人理念、专业设置、课程开发、健全机制和团队培育的整体性创新过程，进而始终呈现高职教育改革创新发展的整体性、一体化治理样态。[3]

3.高职教育协同治理的总体要求

习近平总书记指出，“教育是渗进血液、透入灵魂的”,[4]高职教育更是肩负培养大国工匠的重要职责。应抛弃传统高职教育“管制”“管理”模式，以总体性协同治理为育人遵循，转换思维、锚定目标、突出协同，坚持以提升高职教育质量为目标，深度推进教育教学改革，创设高职育人新模式。一是治理思维的现代化转型。将高职教育传统治理的单一性思维、封闭性思维转换为具有现代化意蕴的协同性思维、辩证性思维、创新性思维。只有从发展视角看待高职教育治理，从整合性需要审视高职教育治理，从效能维度推进协同治理创新，方能在高职教育治理过程中协同调动治理主体、资源、方法和载体。二是治理目标的整合性生成。在高职教育协同治理中必须要始终贯穿立德树人这一根本任务，依据不同地域、层次及类型的高职教育开展协同治理，将分地域、分层次、分阶段的高职教育育人目标在治理过程中整合起来。三是治理过程的创新性协同。要紧紧围绕高职教育质量，在不断协同高职教育治理的关键性要素过程中，从办学理念、教学资源、课程建设、队伍优化等维度开展协同治理创新研究。

二、新时代高职教育协同治理的推进重点

以协同治理推进高职教育，重点在于政府、院校、企业、行业、学生等多主体参与、互动协商。探索构建分层次、一体化、可实现的高职教育协同治理体系，需要将治理团队协同、内容协同、方法协同、载体协同等作为推进重点。

1.推进高职教育治理团队协同

在主体性视域下审视，高职教育质量提升的关键在于治理团队的建设，主体性力量发挥在高职教育协同治理中起到关键的促进和引领作用，但是，单个治理主体的力量是有限的，也是薄弱的，这就需要将高职教育作为群体性主体，通过协同治理主体发展推动形成治理合力。一是根据高职教育规律，整合形成优秀治理团队。按照高职教育现代化建设要求，依据团队各主体优势，科学规划治理团队的组建与发展，在内部形成涵盖组织领导、教学设计、课程开发、方法创新等各环节的治理协同体，确保高职教育教学各领域、全过程治理主体权责清晰、分工明确、配合有序。二是结合高职教育协同治理要求，提升团队成员能力水平。高职教育治理目标的综合性、治理要求的特殊性、治理内容的复杂性决定了治理团队必须要有较高的理论素养和治理能力。进入协同治理团队的各主体要主动对标高职教育教学能力要求，拓展性提升治理主体力量，在政治品格、教学科研、师德师风等方面提升能力，在彼此学习、共同发展中形成聚合效应。三是结合高职院校学生需求，构建多元师资团队。群体性治理主体也是开放、包容的发展性团队，在推进高职教育现代化进程中聚焦问题与挑战，及时吸纳企业、行业、社会组织领域的专家学者、能工巧匠、大国工匠以稳妥的方式进入协同治理团队，以外部资源和力量提升协同治理效能，进而达到治理团队内外协同的集成效果。

2.推进高职教育治理内容协同

在复杂性视域下审视，高职教育既涉及马克思主义哲学、高等教育学、职业教育学、社会学等基本原理性问题，又涉及政治、经济、文化等重大理论性问题，还涉及办学定位、学科建设、专业设置、教学运行、校企合作、学生就业等重要现实问题，客观上构成一个知识交叉、内容繁多的复杂“内容体”,这就需要采取系统化、一体化的方式加以应对。一是明确高职教育治理内容结构。高职教育治理内容是一个体系化、综合性的“内容群”。其中，主题是聚焦为党育人、为国育才，引导学生成长为大国工匠；主线是通过工学结合、校企合作，帮助学生熟练掌握技术技能、成为能工巧匠；重点是系统性开展“三教”改革、“职普融合”,深化“岗课赛证”等综合实践育人能力的完善改进。[5]二是厘清高职教育治理内容构成的关联。高职教育治理内容的主题、主线、重点三位一体，构成较完整的治理内容体系。其中，主题是核心任务，规约协同治理的内容职责；主线是发展方向，规定协同治理的内容落点；重点是治理要件，突显协同治理的内容要点。三是推进高职教育治理内容构成的协同。高职教育治理内容的主题、主线、重点看似各自独立，实则相互关联，甚者彼此交叉重复，这也决定了在高职教育协同治理运行过程中，必须充分理解各治理内容间的关联与区别，并在此基础上进行整体性设计、一体化推进治理内容，才可能避免彼此分散或内耗，形成层层递进的治理内容，最大化发挥治理内容的集成性作用。

3.推进高职教育治理方法协同

在效能论视域下审视，高职教育协同治理必须要依赖具体的、可行的、创新的治理方法，才能将各个协同构成要素的效能充分激发出来，以实现高职教育现代化的目标。伴随网络化、信息化社会的快速发展，知识获取方式、教与学的关系、话语权的掌握等都发生了革命性的变化，如果高职教育还停留在传统“管制”“管理”模式上，不依据时代变化、教育对象变化而及时创新，必然影响治理效能。因此，要将目前有利于高职教育质量提升的各类治理方式方法协同起来。一方面，要善于创新高职教育协同治理方法。广泛使用协同参与法、监督评估法、分众式管理法、示范引领法等治理方法，标本兼治、综合施策；运用法律法规、行政管理、科学技术、舆论监督等多种有效手段形成协同治理；要充分借助人工智能、区块链、大数据、互联网等新技术，最大化发挥其在高职教育治理中的协同作用。另一方面，要充分挖掘高职教育显性治理与隐性治理相结合的方法途径。注重高职文化育人效能的发挥，将协同治理融入到高职文化创建和相关生产实习实训之中；注重新媒体使用中的育人功效，推动传统治理优势与新技术深度融合，增强高职教育协同治理的时代感、凝聚力；注重发挥学生群体在高职教育协同治理中的潜能，将协同治理内容巧妙渗透进学生日常生活，达到知行合一、博学笃行的效果。

4.推进高职教育治理载体协同

在整体性视域下审视，高职教育良好的治理环境生成与治理载体密切相关，只有合理使用协同治理载体，才能创设出有利于开展高职教育协同治理的良好环境。面对当前高职教育治理客观存在的市场资源配置失当、政府资源配置低效、院校各自为阵的治理现象，[6]高职教育协同治理载体更要整体性推进、一体化设计。一是整合高职教育治理载体，发挥整体性治理效能。要按照《国家职业教育改革实施方案》总体要求，将已经形成并普遍适用的产教融合、“岗课赛证”、校企合作等各类治理载体的功能充分展现，注重治理内容与载体的匹配度，规避盲目使用带来的不佳效果。二是协同高职教育治理载体，突显一体化治理效能。落实“大职教观”理念，让高职院校学生走入社区、走进企业、走向新时代锻造技术技能的“训练场”,将专业理论与实训技能嵌入时代的“大工厂”,用具体实践验证技术技能，用时代案例论证专业理论。三是创设高职教育协同治理载体，创新性发挥治理效能。作为网络原住民的高职学生是教育治理过程中不可忽视的群体，他们的参与模式、组织模式、行为规则、社会意识等都将影响教育治理的方式与路径。因此，要依据学生画面式的阅读习惯，善于创新运用网络载体，提供以“精”“微”“快”为特点的治理内容，赢得学生碎片化的学习时间，以更加互动、更加新潮、更加精准的方式推进高职教育协同治理，以实现整体协同效应。

三、新时代高职教育协同治理的实践策略

以协同治理推进高职教育改革创新发展，既要明确新时代高职教育协同治理的科学内涵和推进重点，又要创设“队伍+内容+方法+载体”协同的治理模式，探索贯通理论与实践、融合政府与院校、关联企业与社会、聚合教师与学生的协同治理新实践。

1.坚持联合攻关，整合优化治理团队

治理团队的素质与能力是提升高职教育质量的关键。要坚持联合攻关，打造高职教育治理协同体。一是加强“政校企行社”一体化治理队伍建设。通过特聘政府专家、选聘企业行业能手、校内外骨干兼职与相关学科人员转任等多渠道选优配强治理队伍；实施协同治理专家培育工程，在制度、经费、组织等方面强化供给，培养一批高职教育协同治理带头人。二是强化高职教育治理者综合素养培育。以提升治理水平为核心，加强对治理者政治立场、理论功底、业务水平的培训，依托“政校行企”技能培训基地建立一批职业化、特色化高职教育治理者研修基地，定期开展专题培训。充分挖掘不同区域在工学结合、校企合作、顶岗实习等方面的优势资源，打造高职教育协同治理示范基地，增强培训的体验性、互动性，提升治理者对协同治理的感悟力。三是激发高职教育治理者的积极性与主动性。健全能够体现高职教育学科特点、符合高职教育专业发展内在要求、利于治理者职业发展的协同治理者考核评价体系，培养更多“双师型”教师。[7]在各级各类教学成果奖评选中加大对高职教育协同治理研究成果的倾斜力度；在国家有关重大人才项目评选中，重点考虑高职教育协同治理研究优秀人才，切实激发治理者的积极性、主动性和创造性。

2.加强学术研究，聚合协同治理内容

深化治理内容研究是提升高职教育质量的支撑。开展协同治理研究并把学术成果融入高职教育治理全过程，是做好协同治理的重要支撑点。因此，提升高职教育质量，要加强协同治理研究。一是深入开展协同治理重大基础理论问题研究。要组织力量加强高职教育协同治理研究，加强中国特色高职教育发展历程研究，加强新时代高职教育服务制造强国重大理论和实践问题研究，讲清楚制造强国背后蕴含的道理、学理。二是联合推进高职教育协同治理科研项目。通过组建跨地域、跨行业、跨院校研究团队进行“集群式”协同治理，联合开展高职教育协同治理重大课题攻关，强化对高职教育质量提升的布局、实施、策略等实战研究，形成具有原创性的协同治理基础理论创新。三是创新开展高职教育教学理论研究。围绕高职教育目标和推进重点，深入协同开展高职教育治理内容、方法、载体、机制、评价等核心问题研究，探索形成高职教育产教融合、工学结合、校企合作经典案例库，为提升高职教育质量提供决策咨询。四是搭建协同治理研究平台。联合政府、院校、企业、行业、社会组织等搭建高职教育协同治理研究平台，推进高职教育协同治理研究中心建设，创设高职教育改革发展中心、高职教师理论协同中心，发挥平台优势，结合项目招标等方式，聚合研究力量，不断积淀提升高职教育质量的理论成果。

3.遵循“多元一体”,协同治理方式方法

创新方式方法是提升高职教育协同治理质量的重点。针对多主体参与高职院校治理态度冷漠、参与组织不成熟、参与资格匮乏、参与能力低下的困境，[8]需要充分结合新时代高职教育新场域，遵循“多元一体”的方法原则，协同专题治理、实践治理和网络治理。一是采用专题方法提升协同治理深度。针对高职教育协同治理重难点，根据地域分布、办学特色、师资力量、校企合作等综合情况，重在协同专题治理内容，推进专题治理方案，科学定位政府战略导向、高职院校服务导向、企业反馈导向的角色与任务，实现协同治理提质增效。二是运用多元方法提高协同治理效度。针对当前高职教育协同治理实践创新性不强等难题，聚焦地域特色、院校特点、专业特征，采取发起协同治理联盟、成立协同治理监督机构、建立协同治理新技术平台、建设协同治理基地等方式开展治理协同，增强治理效能。三是依托创新方法拓展网络协同治理广度。协同治理只有真正融入到高职教育的实践中，才能彰显治理效能。充分挖掘网络优质资源，实施高职教育“微治理”,坚持网上网下互动、新媒体新技术平台联动，借助网络APP开展“微高职”“微实训”“微就业”,以网络化、特色化、便捷式方法开展高职教育教学活动，让高职教育“火起来”;积极开展高职教育治理网络APP研发，将协同治理成果以可视化、交互式的图音方式再现，让协同治理在流量点击中“燃”起来。

4.落实“大职教观”理念，拓展协同治理载体

拓展协同治理载体是提升高职教育质量的保障。协同治理创新发展不是对现有高职教育载体做狭隘性择取，而是要落实“大职教观”理念，将高职教育治理置于中国式现代化进程之中，从更广层面提升协同治理质量。一是在教学基地拓展过程中做好协同治理。高职院校要积极对接各类高职实践教学基地，充分挖掘各类高职教育资源，依托中国职业教育博物馆、黄炎培职教思想展览馆、500强企业等开展高职教育大课堂教学，通过实践教学加深学生对专业技能的理解；从企业、行业邀请大国工匠、能工巧匠，把企业精神、行业规范带到班级课堂；引领学生深入社区、企业、工厂，将专业小课堂与社会大课堂有机结合起来。二是在创建研学基地的过程中做好协同治理。高职院校要积极对接政府、企业、行业和社会组织，与其联合建设高职教育协同治理基地，创建师生体验式、互动式、沉浸式教学实训平台，鼓励学生将所学专业技能与企业生产一线相结合，引导学生在专业实践、技术训练、观察社会的过程中，主动成长为能工巧匠。三是在载体资源开发过程中做好协同治理。高职院校要积极延展教学内容，深挖高职教育资源与实践素材，以习近平总书记关于职业教育的重要论述为引领，将工匠精神、劳动精神、劳模精神融入高职教育协同治理，引导学生成长为知行合一的高素质技术技能人才。

参考文献:

[1]张烁.习近平在全国教育大会上强调:坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报,2018-09-11(001).

[2]刘伟忠协同治理的价值及其挑战[J].江苏行政学院学报,2012(5):113- -114.

[3]王学俭,李东坡,李晓莉新时代高校思政课教学协同创新的内涵､重点与对策[J]兰州大学学报(社会科学版),2022(1);:89.

[4]中共中央文献研究室习近平关于社会主义文化建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:124.

[5]王明志职业教育治理现代化:内涵､困境及应对路径[J] .中国职业技术教育,2022(7):66.

[6]肖艳婷基于章程的高等职业院校治理研究:契约理论的视角[D].天津:天津大学,2019:44--64.

[7]聂伟进高职院校双师型"教师队伍建设政策检视与反思[J]江苏高教,2022(3):123.

[8]张琼,石长林高职院校多主体参与治理的模式､困境及路径分析[J]黑龙江高教研究,2021(1):109.

基金资助:江苏高校“青蓝工程”资助; 2023年江苏高校哲学社会科学研究思政专项“江苏高职学生思政课获得感及其提升研究”,项目编号为2023SJSZ0747; 2022年江苏省教育科学规划重点课题“制造强国战略背景下高职学生社会责任感养成研究”,项目编号为B/2022/02/13; 2022年江苏高校思政课教育教学改革创新示范点项目“基于SPOC模式赋能高职思政课教学质量提升的改革与实践”; 2021年教育部高校思想政治理论课教师研究专项“高职‘新学生群体’分众化思政课教学研究”,项目编号为21JDSZK015; 2022年常州工业职业技术学院博士基金项目“协同治理视域下高职教育高质量发展研究”,项目编号为BS202213101006;

文章来源:王明志.新时代高职教育协同治理的内涵､重点及策略[J].成人教育,2023,43(09):89-93.