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非税收入以及非税收入收缴方式的落实策略

2021-12-13 178 上传者：管理员

摘要：在现阶段中,税收收入和非税收收入相互组合形成了我国政府部门的财政收入,其中,后者属于政府财政收入中非常重要的一方面,可以为政府财政收入提供一定的支持。目前,基于政府职能的变化,非税收管理问题逐渐体现了出来,特别是在监督管理和法律制度等多方面中,更是面临着诸多的难点。要想对我国财政进行规范性管理,提升非税收入管理条件是非常重要的。本文主要阐述了新时代背景下非税收入以及非税收入收缴方式的应用情况。

关键词：
收缴方式
税收管理
非税收入
预算工作
预算管理
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对于政府非税收入来讲，是政府部门为社会大众提供公共服务以及公共产品的资金来源渠道，在当代国家治理阶段中，有利于社会经济水平全面提升。同时非税收入也属于财政预算收入中的重要部分，不过因为我国预算工作开展实践不长，有关的法律法规体系尚不完善。整体上而言，非税收入管理过程中的难点较多，发展进程滞后和缓慢，政府宏观调控力度较弱。所以，就需要加强非税收入管理，采取合理方式加以改进，全面落实能够降低税费的措施，以此达到科学管理政府非税收入的目的。

1、对于政府非税收的论述

1.1概念

所谓政府非税收入，是指除税收收入、债务收入外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其组织，依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益收取的各项收入。其中包含了行政事业性收费收入、政府性基金收入以及罚没收入等，这些财政资金属于政府提供公共产品以及公共服务的一项财力保障，也是政府参与到国民收入分配的基本方式。最近几年中，我国制定了相关的财政收入管理体系，非税收入从以往的预算外资金演变为了非税收人，该项转变从一定程度上体现出了政府对于健全公共财政收入体系制定了清楚的界限。而且我国非税收入来源有着多样性的特征，有的情况下是根据行政事业单位收费获取、有的是利用国有资源有偿使用收入获取。结合统计局统计出来的数据来看，非税收入多样化发展也促使政府非税收入规模拓展，在不包含社保基金的现状下，2018年的政府财政收入为261664.29亿元，非税收入是105261.43亿元，非税总额收入在财政总收入中占据比例较高。所以，全面提升政府管理效率和服务质量，健全政府非税收入管理力度是极为关键且重要的。

1.2政府非税收入的特征表现

政府非税收入特征表现为不稳定性、不确定性和灵活性以及不具备普遍性等多方面。第一，不具备普遍性。非税收入是基于政府参与到社会管理活动期间形成的，说明了非税收入有着特定的收取对象和管理对象，和税收有着诸多不同之处的情况为，非税收入征收范围受限于管理行为的个人以及单位，有着非普遍性特征。第二，不确定性和不稳定性。政府非税收入的征收针对管理对象以及行为都属于特定的，特定管理对象和行为决定了非税收入多少，当该项特定管理对象以及行为剧减以后，非税收入也会减少，这从一定程度上说明了非税收入有着不确定性和不稳定性的特征。第三，灵活多样性。非税收入的灵活多样性体现在标准灵活，各项区域的征收标准依照具体情况加以制定。时间灵活性则是为了和某项特定活动需求相符合而形成的非税收入。

2、对于非税收入管理和非税收入收缴工作存问题的分析

在财政收入期间，非税收入占据着重要的地位，最近几年中，从财政收入中占据比重高，增长速度极快，可是因为非税收入科目较多，有着繁琐性特征，受多项因素的影响，使资金缴纳入国库的效率较为缓慢，增加了各项部门监管难度。

2.1尚未依照相应比例将非税收入纳到国库中

结合实际情况来看，地方非税收入大都直接通过非税系统缴入国库，但现实中仍存在部分非税收入资金通过在商业银行中开设的账户专门进行管理，因为该项资金是从财政在外开设的专户中储存，难以像进入非税系统中的资金一样进行收支两条线管理，监督管理难度升高。基于财政管理体系改革工作的深入落实，将非税收入逐渐纳到预算管理以后，非税收入进入国库的比例随之增加，不过依旧有着相应比例缴纳到财政专户中。

2.2尚未制定健全的监督管理体系

在政府收入中，非税收入的规模占据比重非常高，不过和相对健全的税收管理体系相比较来看，非税收管理的信息化以及透明度有待增强，群众监督力度不足，尚未结合实际情况制定健全的监督管理体系。在监管非税收期间，一般是以内部监督和实地监察方式为主，可是非税收的征收类型多种多样，征收管理比较混乱，没有规范性的法律文件为基本依据，监管工作难度高。另外一种方式是根据外部监管，纪检部门和立法机关负责监督和管理，可是整体上而言，监督力度不足，缺少对非税收入各环节的社会监督。从中看出，在后期财政体制改革背景下，务必强化非税收入监管机制的完善程度。

2.3非税收入收缴监管难度高

从一方面进行分析，非税收人管理监督缺少可以遵循的法律法规，没有将财政和审计以及银行等部门在监督管理中的职责体现出来。另外一方面，非税收除了有着较多的征收主体之外，还包含了诸多征收项目，涉及的收缴管理方式以及要求也是不一样的。财政部门集非税收入计划安排、非税票据及收费项目等日常管理以及监督为一体，无法全面监管非税收入缴纳。

2.4法律建设力度不足

在财政体系改革工作深入落实的背景下，财政预算外资金理念逐渐减弱，非税收入理念增强，非税收入规模日益拓展和延伸，可是从实际情况看出，非税收管理法制建设并不健全，非税收入的法制化运行进程十分缓慢。当前阶段，非收入法律条例较高层次的部门明确规定了政府非税收入管理方式，不过没有彻底上升到法律方面，并且各项政府制定的有关非税收入管理行政性文件和部门规章的法规限制性水平不高，全国各地并没有对非税收入管理制度统一规定，导致各项征管工作遵循的依据不相同，过于混乱。

3、非税收入以及非税收入收缴方式的落实策略

3.1对收支预算进行合理编制

最近几年中，政府财政部门的税收增长速度跟着我国经济增长速度的减少而逐渐下降，针对各项单位来讲，非税收入一般是在保障本单位人员基本支出方面加以应用，要想依靠非税收入支撑财政收入有着诸多的难度存在。基于此，为了对非税收全面管理，就需要完善收支预算，统一实施非税收入的预算管理作业，和综合财政预算要求相符合。其一，加深综合预算改革进程，把收费单位全部的非税收入逐综合预算和统一管理，为实现收支脱钩提供一定的标准。其二，做好收费范围的预算管理，在保持收费单位职能正常运转基础上控制成本输出。其三，对非税收入调控比率加以改善以及调整。各项政府部门结合实际情况重新制定非税收入的调控比例，提升能够形成可用财力的非税收入金额，为经济良好发展提供一定的资金支持。

3.2动态性的监督和管理非税收入

各项政府财政部门全面遵循我国的规章制度对收费项目加以确定，针对我国政策提出禁止的免征或者是取消的收费项目，务必全面执行，增强收费行为的规范性。第一，政府部门紧抓非税收管理人员的业务培训工作，增强责任理念，使其在工作中可以执法严明。第二，创建规范性的非税收征收管理信息化系统，采取电子化的收缴方式高效率传递收缴信息，便于监督和管理非税收入，提升非税收入管理工作质量。第三，落实我国方针政策，全面清理政府性基金工作，保持政府性基金工作的规范性，各项政府财政部门公布收费目标清单，主动接受社会各界的管理。或者是成立专门的非税收监督部门，全面监督政府非税收入，使政府所有收费都处于监督范围内，及时将民众对收费项目提出的建议反馈给税收管理和改革部门，将不符合要求的收费彻底取消。

3.3做好非税收入法制建设工作

在政府财政收入中，非税收入属于非常重要的一方面，最近几年中非税收入规模发展速度极快，不过从当前非税收入法制建设情况来看，处于较为缓慢的状态，不利于非税收入管理工作高效率开展。为了加快政府非税收入的法制化运行进程，就需要创建健全的非税收入法律体系，从实际情况入手，遵循因地制宜的基本原则补充以及调整非税收入法律细节，以此和本项区域实际情况相一致。不管是中央政府部门还是地方政策人员，在工作期间都必须有着相关的参考法律依据，紧跟社会发展形势，及时筛选不合理的非税收入法规，紧跟政府费改税趋势，针对比较倾向税收性质的费用，可以适当加快费改税的进程，全面归纳到税务部门征收范围中，以此缓解收费人员自身工作压力，达到改革财政体制的目的。

3.4创建监督管理机制

政府非税收管理要想得到良好实施，也少不了健全监督管理机制的大力支持，这就需要构建专门的监督管理队伍，成立非税收资金监管部门，强化对该方面的检查力度，严格处罚不规范行为，结合行为性质和包含的金额大小程度决定实际处罚情况。其次，将非税收入信息定期公布出来，加大信息公开力度，自主接受社会各界的监督，创建公平且透明的监督机制，做好事前、事中以及事后三个阶段的监管，在发现问题以后利用反馈渠道，有关部门获取了社会各界反馈信息之后，及时处理不合规行为。最后，设置奖惩体系，严格惩处违规行为，而对于工作绩效高且效果良好的行为则是进行严格惩处，构建健全监管制度，促使政府非税收入征管工作得到更好地开展。

4、结语

从以上论述来看，结合非税收缴管理作业实际开展现状看出，依旧有着诸多的问题存在，具体表现为监督管理体系不健全，自从政府投入使用了非税收缴系统以后，政府部门提出了采取合理措施对非税收收缴管理难点彻底解决，对于相关部门来讲，务必提升非税收入收缴监管水平，为后期改革财政提供一定依据。

参考文献:

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文章来源：徐海珍.非税收入以及非税收入收缴方式[J].经济管理文摘,2021,(24):28-29.