摘要:现阶段,国家不断深化事业单位体制改革,随着国库集中支付、部门预算等改革措施的推行对事业单位的财务管理工作造成重要影响,新制度、新举措的推行对事业单位的财务管理工作提出了新的要求,因而要充分认识行政事业单位的财务管理特点,结合当前财政体制改革要求为事业单位的财务管理工作探索发展路径,是当前深化财政体制改革、铲除体制内贪污腐败现象的重大课题。本文就当前我国行政事业单位财务管理存在的问题进行分析,通过分析影响事业单位财务管理的因素,结合财政体制改革的要求提出几点建议,希望能够为改善事业单位财务管理工作提供借鉴。
随着我国财政体制改革不断深入,行政事业单位的发展面临新的瓶颈,单位的财务管理问题已然暴露出些许问题,对此为更好促进行政事业单位健康发展,势必要加强行政事业单位的财务管理工作。事业单位的财务管理工作包括预算管理、资产管理、财务监督与内部控制。而预算管理包括预算方案编制、预算执行、预算评价三个方面,资产管理不仅包括单位内的固定资产,而且包括单位的现金资产、证券等。事实上,单位的财务管理目标主要是实现成本最小化,单位经济效益与社会效益最大化目标。加强对行政事业单位的财务管理能够改善事业单位的支出,规范单位的财务工作,提升行政单位的运行质量。在此,本文就当前事业单位财务管理问题进行分析,并提出相应对策,希望能够推动事业单位的发展。
1、行政事业单位财务管理工作面临困境
1.1财务会计制度不配套
近年来我国行政事业单位财政体制改革不断深入,改革措施的推行对事业单位的财务活动产生重大影响,特别是对行政单位的财务预算管理产生重大变革,但目前行政单位财务会计制度并未与财政体制改革同步进行相应变革,造成现有财务会计制度与我国财政体制改革不配套,尤其是会计实务操作与会计制度存在较大脱节。许多行政事业单位缺乏科学的财务管理理念,缺乏成本控制意识,对事业单位的财政管理偏向于事后核算,忽视了事前预测、事中监督管理等环节。并且许多行政事业单位的缺乏对财政资金使用绩效考核与评价。另外,虽然我国大部门行政单位开始实施预算管理,但是由于事业单位预算编制不完善、执行不规范、预算评估不科学,单位的财政资金使用缺乏规划性,严重阻碍了事业单位财务健康发展。另外,行政事业单位经费支出较多,许多费用支出通常可以申请报销,但有些行政单位没有按照票据管理制度管理单位票据,对责任划分不清晰,容易造成国有资产流失。
1.2财务管理执行力不够、资金使用效率较低
随着国库集中支付、政府采购、预算管理等改革措施实施以来,我国行政单位的财务制度不断得到完善,许多事业单位的财务工作有章可循,财务管理渐渐步入正规,但是依然存在有些单位的财务管理工作不容乐观,财政资金使用效率低下,归根结底来看主要是因为事业单位对财务管理制度执行不力,在实际财务操作过程中没有落实相应的措施,没有按照制度要求严格执行财务工作。例如,行政事业单位的财政资金通常具有专项用途,财政资金的使用隶属于国家,而许多单位领导或者员工违规挪用财政资金,造成单位资金缺口,并且单位内部备用可挪用资金在挪用时没有进行严格审批与及时核算与追讨,容易形成坏账。有些单位对于收缴的款项关注度不够,造成各项管理措施不够规范,为项目资金混乱与财政资金随意支取创造契机。另外,许多事业单位对财政资金的使用缺乏规划,特备是对新项目资金成本支出没有进行全面分析,通常事后进行财务核算,为进行事前资金预算,事中监督控制,造成事业单位资金使用效率低下。
1.3不够重视财务分析,内控机制亟待完善
大多行政事业单位没有独立的财务分析系统,而单位领导人员想要了解单位的经营管理状况,不能及时通过财务分析来反映单位的经营状况,而是通过年度决算报告来分析。因而这种方式获得财务信息显著滞后,难以及时有效开展财务管理活动。并且有些事业单位的财务管理人员并不隶属于单位的管理层,由于缺乏对单位经济业务的认识,在分析财务状况时通常站在会计立场,而非站在全局角度分析财务状况,因而得到的结果可能不具有全面性与科学性。另外,当前我国行政事业单位内部控制体制不断完善,由于事业单位的种类多样,相关内控标准很难实现统一,导致难以有效实现社会服务目标。有些单位存在多种管理职能体制,由于管理工作较为混乱严重阻碍了单位的发展。
2、做好行政事业单位财务管理工作的对策
2.1制定统一的财务会计制度
通过梳理现有事业单位的财务会计制度,对实施公有制改革的事业单位或者实施企业化管理的事业单位执行财务会计制度,对事业单位进行区分,不同类型的事业单位执行不同的财务会计制度。例如,针对以事业收入为主的行政事业单位诸如医院、高校等,可以实施行业财务会计制度,等经济体制改革、财政体制改革、事业改革全面完善后,再进行市场化运营,实行企业化管理的行政事业单位使用企业财务会计管理,其他行政单位则改变现行行政,事业会计集中制度分开制定的做法,可以将其合并为一个制度为预算会计制度。将现有的两套会计科目,根据事业单位的经济业务核算需要与财务管理要求,进行必要的合并与调整,建立一整套完善的财务会计科目。
2.2加强财务管理,科学配置财政资源
事业单位的财务管理工作包括多个方面,加强财务管理工作可以从这几个方面进行完善,首先要健全行政单位的国有资产管理机制,通过配备专职人员对国有资产进行管理,打破当前行政事业单位国有资产管理分离、混乱的局面,通过建立统一的资产管理制度,改善事业单位的资产管理活动。另外,针对事业单位的财务核算,要加强事业单位的预算管理,通过科学编制预算,力求将单位的各个项目明细支出归纳整理,预算执行过程中要严格按照项目安排支出预算,严格控制支出。在年末终了阶段对单位的预算执行进行评价,针对预算执行与编制存在不足之处进行修缮。总的来说,通过编制项目资金使用计划,控制各项支出的限额,将开支控制在合理范围内。
2.3健全内控机制,规范财务工作
行政事业单位的内部控制制度是为了实施单位的各项管理政策,提高单位信息质量,健全内控机制有助于提高行政单位的财务信息质量,实现行政单位健康发展。目前来看许多行政单位的财政资金来自于国家拨款,单位缺乏对成本支出核算,财务管理工作较为简单,不够重视行政单位的内控机制建设。而内控机制通常来说就是规章制度,健全的内控机制能够更好地约束行政事业单位的财务管理工作,有效提高财务管理水平。
3、结束语
综上所述,当前我国行政事业单位在财务管理方面存在以上问题,在一定程度上制约了我国财政体制改革与事业单位的发展,为了更好促进事业单位健康发展,改善事业单位的财务管理现状,提出几点改善建议期望能够帮助事业单位更好完善财务管理工作,更好发挥出职能作用,为社会创造更多福利。
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