自2019年长三角一体化发展上升为国家重大发展战略以来，长三角高校进入了区域一体化发展新阶段。长三角区域拥有我国近四分之一的“双一流”高校和国家重点实验室，“三省一市”区位相邻、文化相近、经济相通，域内高校保障性租赁住房具备区域一体化融合发展优势。

在长三角一体化发展大背景下，中央和地方政府高度重视高校人才发展战略，采取诸多保障性住房政策解决高校教职工住房问题。目前，长三角区域高校已探索出涵盖周转房、公共租赁住房、住房货币补贴等的多元化保障性租赁住房体系，对缓解高校教职工住房困境和促进安居乐业发挥了重要作用。

与经济发展区域优势相比，处于新时代新发展阶段的长三角区域高校面临着新问题、新使命、新挑战、新机遇，保障性租赁住房区域化发展仍然存在短板。如何破除新形势下区域化发展的制约因素，走出区域一体化发展新路径，成为当前长三角区域高校保障性租赁住房发展的主要课题。因此，围绕高校租赁住房的特殊性，结合域内各级政府公共租赁住房改革要求和政策措施，通过研究准入条件、租金设置和退出机制等要素和破解制约区域一体化发展壁垒的方法，为推动区域高校保障性租赁住房实现区域一体化献计献策，是本文的研究目的和价值所在。

一、课题研究价值

（一）选题背景

长三角一体化理念的提出可以追溯到上世纪八十年代上海经济区的建设，在其发展的不同阶段，中央和地方政府为推进长三角一体化进程出台重要政策，为落实新发展理念、构建现代化经济体系、推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放厘清了发展思路。长三角一体化发展是探索跨地区要素流动和合作新模式，打破区域内城市间的竞争，建立区域发展协调机制，促进区域共享发展、共同繁荣和共同富裕的良好示范。

为推动区域高校人才队伍建设和人才多样化流动，长三角高校先后成立智库联盟、大学科技园联盟等，共商人才创新驱动发展战略，助推区域高校实现高质量发展。长三角在经济、文化和科技等方面均处于全国领先地位，在高房价背景下，如何解决高校教职工住房问题，成为实现长三角高校区域一体化高质量发展的重要环节。因此，解决长三角区域高校教职工住房问题，对于实现教职工住有所居和高校人才战略目标具有重要意义。

目前，长三角区域高校探索出了涵盖周转房、公共租赁住房、住房货币补贴等的多元化保障性租赁住房体系，一定程度缓解了教职工住房困境，但仍存在一些问题。本文将研究高校租赁住房等要素，分析破解制约区域一体化发展的方法，扩大保障性租赁住房政策受众面，畅通区域一体化发展路径，提升长三角区域高校租赁住房保障水平，实现区域一体化发展目标。

（二）研究目的与研究方法

1. 研究目的。

近年来，长三角区域各级政府提出并试点运行公共租赁住房。为积极响应中央和地方政府保障性住房改革发展要求，高校提出保障性租赁住房制度，但对高校保障性租赁住房的研究尚处于起步阶段。

本文将结合高校租赁住房的特殊性，运用社会学、管理学和统计学相关理论对长三角区域高校保障性租赁住房问题和区域一体化发展堵点进行研究，从管理层面解决租赁过程中的实际问题，缓解教职工住房困难，优化高校保障性租赁住房体系，从政策层面破解制约长三角一体化发展的壁垒，提高高校租赁住房区域一体化发展水平，实现高校租赁住房发展区域一体化目标。

2. 研究方法。

(1）文献研究法。

本研究涉及长三角一体化发展历程、长三角一体化对房地产业发展的影响、高校租赁住房政策等领域，通过对文献资料的发掘、整理和分析，找出有价值的研究资料。

(2）时政研究法。

根据研究需要，搜集各级政府的政策法规、统计年鉴等数据资料，通过分类分析了解中央和地方政府的长三角一体化发展战略、公共租赁住房政策和房地产市场运行现状，为高校租赁住房发展提供政策依据。

(3）经验总结法。

通过分析长三角区域高校租赁住房现状，总结推广部分高校先进经验，通过归纳与分析使之系统化、理论化，从而在更广泛的范围内指导高校租赁住房发展。

二、长三角区域高校保障性租赁住房体系现状及问题

（一）长三角区域高校保障性租赁住房现状

高校现有租赁住房基本由房改后未出售的房改房、集资所建房及自购房（含商品房、经济适用房等）等构成，具有房源静态性（即在相当长的一段时间内可租赁数量基本上不会出现较大波动）、承租人特定性（即高校租赁住房一般只出租给本校未购房的教职工，不对外出租）、房源差异性（即可租赁住房的面积、户型及建设时间存在不一致性）。

近年来，中央和地方政府积极探索住房的新发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，促进住房市场良性循环和健康发展。长三角地处“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，是我国经济增长的重要引擎，区域一体化对促进高校人才队伍建设、人才多样化流动有着长期而深远的影响。

为积极响应中央和地方政府关于推动住房高质量发展的改革要求，“三省一市”区域高校积极优化配置本校住房资源，通过周转房、公共租赁住房和住房货币补贴等，探索建立多元化保障性租赁住房体系，满足高校教职工住房需求，提升其归属感和幸福感。

1. 上海市部分高校保障性租赁住房现状。

上海市是长三角一体化发展的先行区，发挥龙头的核心带动作用和区域中心城市的辐射带动作用。上海市的公共租赁住房供应现已涵盖新建、配建、改建和存量转化等方式，以保障功能为主，用于缓解新市民、青年人的住房困难。自1998年底城镇住房制度改革以来，上海各高校积极推进本校住房制度改革，结合本校实际制订各项住房制度，解决本校教职工住房问题。

(1）上海交通大学。

上海交通大学自2000年开始住房货币化改革，建立了住房奖励、住房津贴、教师公寓、公共租赁住房（市、区筹）等一系列住房保障方案。其中，教师公寓管理参照2019年实施的《上海交通大学教师公寓管理办法》，明确了教师公寓类型、申请人员类型、租金标准和租期等。同时，教职工可申请市、区筹公共租赁住房，由学校相关部门负责申报材料初审，市、区公共租赁住房管理部门负责最终审核和日常管理。

(2）复旦大学。

复旦大学的保障性租赁住房体系包括住房补贴、周转性教师公寓、公共租赁住房（市、区筹）。其中，周转性教师公寓的管理贯彻执行2010年实施的《复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例》，规范了租赁人员类型、房租、租期等。同时，教职工可申请市、区筹公共租赁住房，按照上海市房屋管理局制订的相关管理规定执行。

(3）同济大学。

同济大学于2000年颁布了《同济大学住房制度改革实施办法》，确定停止住房的实物分配，建立住房补贴制度，实行住房分配货币化。其现行住房制度主要包括教师公寓制度和住房补贴制度。其中，教师公寓管理参照2011年实施的《同济大学教师公寓管理办法》，遵循“高租金、高补贴、有期限、契约化”原则。

2. 江苏省部分高校保障性租赁住房现状。

江苏省结合本省实际，紧抓长三角一体化发展国家战略机遇，聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局，充分集成江苏优势，加强与浙皖战略协同，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。自2007年国家大规模实施住房保障以来，江苏省累计建设公共租赁住房近57万套（包含廉租住房、经济适用住房、共有产权住房），发放住房租赁补贴，进行各类棚户区改造等。江苏省高校利用省内经济社会区域协调发展优势，积极推进住房制度改革，切实解决教职工住房问题。

(1）南京大学。

南京大学的保障性租赁住房体系主要包括住房货币补贴、周转房和新聘用教职工租金补贴。其中，周转房贯彻执行2015年实施的《南京大学周转房管理办法》，规定了周转房租赁对象、租金标准和租期等。新聘用教职工可申请租金补贴，不同职级职称设置不同的补贴金额。

(2）东南大学。

东南大学的住房制度主要包括住房货币补贴和公共租赁住房。学校与市、区政府达成的合作协议，凡是符合在校工作年限不超过5年、本人（若申请者未成家，则申请者的父母）在本市范围内无私有房产且未租公房等条件的青年教师均可申请公共租赁住房。

3.安徽省部分高校保障性租赁住房现状。

安徽省作为长三角区域一体化发展的后起之秀，与沪苏浙相比，虽区域发展差距仍较大，但通过基础设施互联、产业分工合作互补、区域创新体制互融、产业集群“抱团”发展和跨区域联保共治机制取得显著成效，在实现区域一体化发展中动力更强、底气更足。安徽省于2021年加入长三角高等教育合作同盟，省域各高校积极探索高校保障性住房发展路径。

(1）中国科技大学。

中国科技大学通过发放购房补助、提供周转房解决本校教职工住房问题。其中，周转房管理参照2014年实施的《中国科技大学周转房管理办法》，规定了租赁对象、租金等。

(2）合肥工业大学。

合肥工业大学的保障性住房制度包括职工住房补贴、周转房。其中，周转房管理参照2019年实施的《合肥工业大学周转房管理暂行办法》，规定了周转房类型、人才类别、“阶梯租金”和保证金制度等。

4．浙江省部分高校保障性租赁住房现状。

浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区，以长三角一体化发展重大战略为引领，充分发挥浙江自身数字经济、民营经济、美丽经济等一些特色优势，创新一体化发展体制机制，推动重点区域联动发展。到2025年，浙江省将加快发展保障性租赁住房，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。浙江省高校以政府保障性住房政策为指引，探索更加多元的住房保障体系。

(1）浙江大学。

浙江大学统筹推进学校住房资源的优化配置，保障性住房制度包括教师公寓、内部单位借用房等周转房以及住房补贴，有效缓解了学校教职工的住房问题。为规范教师公寓和内部单位借用住房管理，2018年实施了《浙江大学教师公寓管理办法》和《浙江大学内部单位借用住房管理办法》。

(2）浙江工业大学。

浙江工业大学保障性住房制度包括购房补贴、住房补贴和人才租赁房（联建）。其中，祥符桥人才租赁房是省教育厅主导、各联建高校共同出资、省教育发展中心统一建设和管理的高校人才周转性住房，基准租金参照杭州市有关部门公布的公共租赁房同等地块租金标准执行。

（二）长三角区域高校保障性租赁住房体系的问题

在长三角一体化发展大背景下，域内高校积极优化配置本校住房资源，探索建立多元化保障性租赁住房体系，对缓解教职工住房问题、实现教职工安居乐业和促进教职工职业发展发挥了重要作用。但与教职工的住房需求和对美好生活的向往相比，长三角高校保障性租赁住房的区域优势仍小于其经济发展区域优势，存在管理模式与教职工需求、区域统筹规划与协调发展需求匹配度不够高等问题。

1．租赁住房管理模式与教职工需求匹配度不够高

(1）准入机制有待调整。

租赁住房受益范围小，大部分高校将入住人员设定为本校事业编制人员，忽略了劳务派遣等聘用人员的住房需求。排队机制以进校时间、职称职务职级等为依据，但刚进校青年教职工住房困难更多、住房压力更大。

(2）租金设定有待完善。

租赁住房租金绝大多数参照当地政府公布的公共租赁住房的租金标准。但由于高校租赁住房存在户型、建设时间和离校远近不同等特点，“一刀切”的租金标准不够合理。

(3）退出机制有待完善。

各高校存在不同程度的租赁住房被长期占用现象，造成房源无法良性运转，妨碍了有限的保障性住房资源的有效配置。

(4）房源盘活效率有待提高。

各高校租赁住房存在供给与需求不均衡问题，有的校区房源供给不足，个别校区房源又长期处于空置状态，对空置房源也需要投入一定的维护成本，造成了房源的浪费。

2. 区域统筹规划与协调发展需求匹配度不够高。

(1）区域发展的制度壁垒未打破。

因区域统筹规划不到位，导致“三省一市”公共租赁住房建设资源不互通。长三角区域高校租赁住房迫切需要设计跨区域合作与管理机制，而多方分管状态下难以实现长三角区域大范围深度融合，难以向高质量发展目标快速迈进。

(2）区域内竞争和协作关系未理顺。

因“科研影响力”和“高层次人才队伍”等仍为高校排名的重要指标，长三角区域“双一流”高校占比高，各高校对科研项目和科研人才等的争夺更加激烈，无形中阻碍了高校间的良性沟通和互动，不利于高校间共享优质租赁住房资源，不利于高校保障性租赁住房体系的创新和完善。

三、优化长三角区域高校保障性租赁住房体系的措施

长三角区域高校一体化发展具有经济、文化和科技一体化融合发展的先天优势。因此，应完善长三角区域高校保障性租赁住房的管理因素，打破区域一体化发展壁垒，走出区域一体化发展新路，多方协同、多措并举，探索出区域高校发展新范式，助推高校保障性租赁住房合作发展。

（一）建立健全租赁住房制度，满足教职工住房需求

1. 建立合理的准入机制。

明确界定租赁住房的保障对象，涵盖各类有住房需求人员，扩大租赁住房受益范围，保障不同类型人员均可享受租赁住房。优化排队机制，将住房困难程度和收入水平作为重要依据，加大对住房困难青年教职工的政策倾斜。

2. 结合原则性和灵活性设置租金。

高校租赁住房存在特殊性，租金设置不仅要参照当地政府公布的公共租赁住房的租金标准，同时也要考虑房源距离热门校区的远近程度，结合原则性和灵活性调整租金价格。

3. 建立有效的退出机制。

租赁协议中增加二级单位作为担保人，使其承担对房源使用人的监督纠正责任；对逾期不退的，除提高逾期租金外，也需要给于相应的处罚。

4. 创新完善租赁住房制度。

完善高校租赁住房信息化系统，通过信息化手段强化监督，保证租赁住房全流程公开公平公正。探索保障无房人才在岗期间的长期住房需求，提升人才归属管和幸福感。

（二）统筹规划区域一体化发展，推动区域高质量协同发展

长三角区域高校要积极寻找保障性租赁住房合作共赢切人点，结合经济、文化和科技发展区域一体化优势，全力推进高校保障性租赁住房更高质量发展。

1. 完善区域统筹发展机制。

探索建立跨省域管理机构，发挥其协调作用。以包容、平和与协调发展理念为指引，搭建长三角高校区域一体化发展平台，共享域内经济和教育优质资源，协同打造更加完善的保障性租赁住房系统。

2. 深化政企合作，推动区域可持续发展。

根据“三省一市”各级政府关于长三角一体化发展的战略和方案，结合长三角区域完备的产业链与庞大的产业集群，通过深化区域内的政企合作，可有效促进区域高校优质人才、公共租赁住房等要素自由流动，构建长三角高校保障性租赁住房新发展格局。

3. 提升区域高校纵向集群化程度。

打破纵向一体化合作瓶颈，积极借鉴不同高校保障性租赁住房的创新模式，探索不同级别高校合作的交汇点，优化长三角区域高校合作的深度和广度，提升区域高校纵向集群化程度。

结论

高校保障性租赁住房在缓解教职工住房问题、强化人才队伍特别是高层次人才队伍建设上发挥了重要作用。与中央和地方政府推出的公共租赁住房相比，高校保障性租赁住房体系涵盖了周转房、公共租赁住房和住房货币补贴等，需要拓宽发展新路径，构建发展新格局，助力教职工安居乐业。

在长三角一体化发展大背景下，区域高校拥有经济、文化和科技等优势，可结合区域一体化发展战略和方案，积极寻找高校保障性租赁住房区域一体化发展合作共赢切入点，通过共享区域优质资源，打造更加完善的保障性租赁住房体系。

本文立足长三角区域高校保障性租赁住房制度，从准入条件、租金设置和退出机制等入手，提出了建立合理的准入机制、结合选择性和灵活性设置租金、建立有效的退出机制和创新完善租赁住房制度等措施通过分析制约长三角高校区域一体化发展的因素，提出了完善区域统筹规划机制、深化区域政企合作和提升区域高校纵向集群化程度等措施，以打破发展壁垒，促进长三角高校保障性租赁住房区域一体化协同发展。目前，对高校保障性租赁住房的深入研究仍较少，望本文能为高校特别是长三角区域高校保障性租赁住房发展研究起到抛转引玉作用。

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文章来源:李晓星.长三角区域高校保障性租赁住房体系优化研究[J].上海房地,2024,(09):16-20.