1、高校资助体系构建研究情况

1.1 我国高等教育资助体系发展现状

自中华人民共和国成立以来，我国高校学生资助工作的开展已有七十多年的历程。随着高等教育改革的开展，我国高校的资助政策也逐渐从单一走向多样化，形成高校资助政策体系[1]。

目前，我国高校基本建立了以国家奖学金、国家助学金、各类助学贷款、勤工助学岗位、学费减免、困难补助、家庭经济困难新生入学“绿色通道”等多种方式并举的资助政策体系。其中，助学贷款又分为生源地信用助学贷款、国家助学贷款[2]。学费减免包括孤儿、低保特困户、残疾学生、精准扶贫建档立卡特困户学生等学费减免。

1.2“六位一体”学生资助政策体系

在国家政策的指导下，高校需要充分结合经济困难学生的实际情况，采取更有效的资助方式[3]。以南京审计大学为例，以“奖、助、贷、勤、免、补”为依托，以切实为贫困生谋福利为指引，以提升学生资助效能为目标，开展一系列资助工作。

部分高校实行“双院制”育人模式，即专业在学院，生活在书院。以南京审计大学为例，学校尽可能地提供更多、更为丰富的可供学生选择自己适合的勤工助学岗位，包括学院、各类办公室、图书馆等。在“一站式”高校资助管理的理念下，学校在书院设立了诸多勤工助学岗位，距离学生宿舍近，增加了学生与辅导员、教师等的交流机会，提升了彼此之间的熟悉度。同时，学校也在继续深入探索，希望提供更多有益提升学生办公水平、创新实践能力的岗位[4]。除了国家政策规定的国家励志奖学金、国家奖学金、国家助学金等，南京审计大学结合江苏省社会资助，提供了一系列社会性的助学金，包括江苏省福利彩票爱心助学金、瑞华圆梦助学金、瑞华春雨助学金、瑞华启梦助学金、经叔平教育基金助学金、宁夏慈善燕宝基金、厚生助学金等。江苏各类社会福利机构、资助机构和优秀毕业生的资助，为南京审计大学的经济困难学生提供了更多类别的助学金[5]。

2、现阶段我国高校资助工作面临的主要挑战

2.1 资助政策宣传缺位

在高校学生资助工作中，宣传理应发挥排头兵的作用，应让学生享受更为个性化的资助政策服务，让政策多跑路，让数据多出面，让学生少跑腿。然而现今部分高校对资助政策宣传的淡化、搁置，使得学生信息获取减少，对资助政策的了解甚少。

高校资助宣传工作普遍存在宣传形式缺乏创新、宣传渠道单一、宣传力度有待加强等问题[6]。在宣传形式上，现阶段高校普遍的资助政策宣传形式有学校官网的资助政策介绍、学生手册的政策介绍、录取通知书附带的宣传手册等，这些宣传工作大多以书面化、文字化的形式呈现，缺乏双向互动的反馈交流机制。在宣传渠道上，高校资助政策宣传较为传统和保守，对新技术、新平台的利用不足。在宣传力量上，高校资助政策宣传大都依靠学校或学院官方，宣传力量未实现多元化的发展，对于可利用的宣传资源和力量缺乏整合，未能形成宣传合力。

2.2 资助活动成效微弱

通常除了“奖、助、贷、勤、免、补”资助项目，高校还会举行其他活动来丰富家庭经济困难学生的日常生活，达到物质和精神双线并进。但从实际情况来看，一方面，高校资助类拓展活动种类单一、缺少可供选择的资助项目。同时，一些部门大显“痕迹主义”，机械化策划大量同质化的资助活动，片面追求工作过程中“留痕”，而忽视“实效”，大摆形式主义。另一方面，学生参与少，活跃度低，削弱了资助活动的效果，让一些资助活动难以开展，导致学生无法享有更优质的资助服务，形成了一个恶性闭环。

高校的资助活动大多停留在以院级为单位开展的阶段，各学院之间缺乏联动机制，并且缺乏大型的校级资助活动。资助活动规模小，对受资助学生的吸引力小；或因为消息流通不畅、上传下达不及时等，学生接收不到资助活动的通知，导致活动的辐射面狭窄[7]。譬如勤工助学岗位，多数高校的岗位种类较为单一，通常杂活较多，专业匹配性低。有些岗位甚至只是进行机械式的整理文件或送材料等简单劳动，无法满足不同年级、不同专业学生的个性化、多样化发展需求，对学生提升综合素质的作用不大[7]。

2.3 资助程序间接失灵

在资助认定、材料提交与核对、家庭经济困难认定等级评选、公开审核等一系列流程中，存在材料缺失、虚假情况，审核认定不公平现象，以及符合认定条件人员不愿意申请等问题，导致资助政策间接性失灵，违背了政策的初衷。

许多经济困难学生对于个人家庭信息被公开存在恐慌情绪，致使一些学生符合申请条件却不愿申请，不愿告知辅导员、教师关于自己的真实情况，甚至变相隐瞒。

学校在日常工作中对材料的审核惯用传统审核流程难免出现问题。一些不符合条件的学生被“大放绿灯”，报送虚假材料、日常生活奢靡，却占用指标，占用真正需要资助的学生的名额。

目前，我国高校大多采用学院制。在学院制的管理体系下，要深入考核审核资助学生的实际情况是比较困难的。同时，辅导员属于学院体系，受办公地点与学生社区地理空间距离的限制，以及管理机制的缺陷，对经济困难学生的日常生活缺乏关注和了解。这就导致在经济困难学生认定和资助审核过程中，存在看“章”行事的情况，过度依赖书面化审核，而缺乏对实际情况的考核。

2.4 资助项目后备薄弱

教育资助是一项长期投资、见效慢、回报周期长的社会保障投入。基于它的特殊性质，学校用于经济困难生资助资金缺口较为突显，对于资助项目重视程度较低。此外，各高校财力状况不同，在资助项目方面的资金投入力度也有很大差异，存在高校间学生资助工作发展不平衡的现象。在一些高校，由于学校资金较为紧张，会把更多资金投入学校的战略发展，忽视资助工作，造成资助项目的后续资金不足，资助缺乏可持续性。

资助队伍不够成熟。“资助潮”具有周期性，在每学期特定时间段开展，部分高校的资助队伍及人员安排仅满足基本的活动流程需要，缺乏满足学生差异化需求的高层次人员的后备支持。与之相反，一些高校比较重视资助工作，设立专职机构负责学生资助，在政策支持、制度设定以及资源配备上都具有一定优势。高校要不要建立专职化的资助部门，情况不同，实际操作应有所差异。如何高效利用人力资源优势，提高专职化工作人员利用效率；如何打造一支专业化资助队伍，推动资助工作专职化，是高校资助工作开展过程中需要考虑的重要问题。

2.5 扶贫扶智两板断层

“授人以鱼，不如授人以渔。”高校资助工作在“扶贫”的同时，还要关注“扶智”问题。教育扶贫也可借鉴经济扶贫的经验，不仅要“输血”，还要提高贫困学生“造血”能力；不仅要缓解贫困学生现期经济困难，还要关注贫困学生的学业困境，使学生获得长远发展的能力。贫困学生因经济、地区教育的差异性、滞后性，进入大学后可能面临基础知识差、学习节奏跟不上等问题。不少高校对贫困学生的资助仅停留在物质帮扶上，对他们的学习成绩和能力提升不够重视。只知资助发放，不知狠抓扶智短板；只知工作完工达标，不知开拓创新；只知留痕留迹，不知脚踏实地。一些学生成绩渐渐下滑，积欠学分，学习动力消失殆尽，这与国家呼吁的立德树人、德智共同发展等重要理念大相径庭。同时，家庭经济因素造成的心理困境也会影响部分学生的生活、学习与人格成长。

3、优化高校学生资助工作的可行性路径

“一站式+资助”是在“一站式”学生社区综合管理模式下的资助实践，充分发扬资助工作“为学生服务”的宗旨，将“一站式”融入从资助认定到资助发放的全流程、全链条、全闭环的资助项目审批服务体系，实现资助宣传、审核、认定全过程的地点社区化、审核网格化，助力高校资助优化流程，改善程序，完备体系，提升效能。

3.1 打造主体的多元性，增强宣传效能

在“一站式”学生社区管理模式下，发挥资源高效整合的优势，推动高校资助的多元参与和绩效评价，助力资助宣传工作提质增效。

发挥学生组织、社团的作用，形成资助宣传合力。在“一站式”学生社区管理模式下，学生会、团委等学生组织和社团的办公地点、工作开展、活动举办都在社区内进行，它们是社区“一站式”服务体系的重要组成部分。学生组织和社团具有接受教育管理者工作指导、以学生为主体、服务于学生群体、与学生密切联系的特殊优势，应当推进学生组织和社团参与资助政策宣传，使其成为管理人员资助宣传和受资助学生信息接收的中间环节，推动资助宣传力量向多元化发展。

开展资助宣传绩效评价，推动宣传工作落实。杜绝“雷声大，雨点小”的问题，让纸面工作转向精准施策、集成管理，切实开展资助宣传工作，将资助宣传落到实处、细处、精处，推进资助宣传形式大众化、渠道多样化、力量多元化，关注宣传实效，开展工作成效评价，让资助工作精准的落实到每个困难学生。

3.2 推进形式的创新性，发挥资助实效

依托“一站式”垂直整合资助服务，拓展资助活动形式，发挥学生的主体作用，增强活动的吸引力和参与性。

创新资助活动形式，落实“小切口”。“慈善捐+资助宣讲”“有奖答题+资助宣讲”“抽签+资助宣讲”等活动应体现精细、短小、直白的特点，在学生社区公共活动区域开展，充分利用学生的碎片化时间，鼓励学生积极参与。同时，活动要能够满足即时的视听需求，从娱乐方面要体现活动的趣味性，从教育方面要表现活动的意义性，将二者巧妙结合以触发学生的情绪敏感点，缓解生硬的说教形式带给学生的疲惫感，为资助宣讲蓄势接力[8]。

提高学生的活动参与度，增加激励机制。由学生负责组织资助活动，让学生走入学生，将资助活动下沉到学生内部，促使资助活动深入学生群体，增强活动的效果性。学校应将资助活动与资助奖励结合起来，通过一定的物质奖励，如生活学习用品、餐券等，一方面调动贫困学生参与的积极性，另一方面也有助于缓解贫困学生日常的经济压力。

3.3 完善审核的链条性，推进高效集成

从根源上探寻高校资助工作中的问题，破除为资助资格造假、监管审核失效提供平台的机制弊端，实现不漏资助一人、不错资助一人。

充分发挥“一站式”的整体集成优势，优化资助工作服务。在资助项目的材料审核、资格认定和名单评选上，建立关联部门之间的协同机制，做到监管到位，评定有查，结果有证。在合规合理的条件下，灵活变通，转变方法。在“一站式”学生社区管理模式下，管理岗位下沉，社区内设辅导员工作室，增加学生和辅导员的日常接触，建立师生间的友好联系。一方面，有助于辅导员了解学生情况，实现从“书面化”审核到文字材料审核和现实情况考核相结合的转变，完善资助审核；另一方面，鼓励学生在有问题、有困难时，积极向辅导员寻求帮助，加强心理沟通，打破贫困学生的心理屏障，从资助申请环节解决学生资助中的“漏网之鱼”。

3.4 构建体系的完备性，突破传统弊端

加强资助工作的后备保障体系建设，在资助资金方面多方向开源，在资助队伍方面提高专业化水平，进而提升资助工作质量。

合理规划资金使用，拓展社会性资助项目。学校层面要从战略上着眼于长远发展，牢固树立人才培养在各项工作中的中心地位，做好资金规划，回应学生资助发展需求，预防资助发展畸形。同时，学校还可积极联系社会性的资助，拓展校外资助，如社会慈善机构、优秀校友、专业领域特设的学生资助，丰富资助项目，弥补资助资金缺口。

构建专业化队伍，设置专职部门岗位。从入职招聘、在职培训等多环节把控资助队伍的专业化。在人员招聘上，优先采取“对口招聘”，侧重招收资助专业的人才；对资助岗位的非专业在职人员进行培训，减少资助工作失误，并鼓励其针对资助工作提出可行性的发展建议。学校应设置专职的资助部门以及配套岗位，提高资助工作的稳定性，避免人员配置的频繁变动和可能产生的工作试错成本。

3.5 实现资助的发展性，提升“潜盈”

推进学生资助从保障型迈向发展型，发挥资助育人功效。让资助工作深入学生社区，注重发展性资助，实现扶贫、扶智、扶志三者的有机结合。在“一站式”社区下，为学习困难的贫困学生提供学习支持，设置学习支持屋；增强勤工助学岗位的专业匹配度，在缓解贫困学生经济困难的同时，助力其专业能力的培养；开展资助征文、励志事迹宣讲等活动，加强学生感恩教育和励志教育，发挥典型示范作用。

将学生资助与现代化建设人才培养相结合，拓展资助领域。高校资助工作要将构建发展型资助育人体系作为方向和目标，着眼于学生的终身发展，坚持经济帮扶、能力培养、思想教育三者协同推进，坚持扶贫夯基、扶智提升、扶志全过程。高校是培育高层次人才的摇篮，肩负着培育社会主义事业建设者和接班人的重任，要做好学生教育工作，发挥促进教育公平和人才可持续发展的重要作用，为中华民族伟大复兴夯实基础。

4、结语

高校学生资助是保障教育公平、促进学生发展的重要政策支持，通过鼓励多元主体参与、促进形式创新、完善审核链条、构建完备体系、推进发展型资助五个方面的工作举措，融合“一站式”学生社区综合管理模式的现实机制和内在理念，尝试破解资助工作中政策宣传不到位、活动成效不显著、程序审核存疑、后备保障不足、资助发展断层等问题，旨在优化高校学生资助工作，为经济困难学生的物质保障、能力提升、精神培育搭建平台，实现学生的全面发展。

参考文献:

[1]习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍[J].思想政治工作研究,2019(2):12-14.

[2]蔡庆淞,蒋丽.以学生社区建设完善高校发展型资助体系工作的路径探析[J].高校后勤研究,2023(4):82-84.

[3]李义波.新时代高校发展型资助育人工作体系探析[J].学校党建与思想教育,2019(4):68-70.

[4]杨柳艺,吴敏,杨莹.精准扶贫理念下高校院系学生发展型资助体系的构建[J].科教文汇, 2023(23):37-40.

[5]李纪新,邱林杰,任燕,等.基于德尔菲法和层次分析法的中医食养药膳评价指标体系的初步构建[J].中医杂志,2023,64(23):2412-2418.

[6]蒋敏,丁云.精准资助视角下高校资助宣传路径探析[J].四川劳动保障,2023(11):85-87.

[7]陈琳.教育认同理论视域下的高校发展型资助育人体系的功能分析及建构[J].黑龙江教育(理论与实践),2023(12):19-21.

[8]季海雁.高校资助育人工作中贫困生感恩教育实践研究[J].哈尔滨职业技术学院学报,2023(6):61-63.

基金资助:江苏省高校哲学社会科学基金一般项目“高校‘一站式’学生社区综合管理模式发展的动力机制与优化路径研究”(2023SJSZ0144)阶段性成果; 南京审计大学高教研究课题重点项目“高校‘一站式’学生社区综合管理模式建设的影响机制与实践进路研究”(2023JG082);

文章来源:胡加成,屈云萍,顾瑞婷.高校“一站式”管理模式下学生资助工作的优化路径研究[J].科教文汇,2024,(20):29-32.