党的十八大以来，党和国家高度重视教育，教育事业发展已是全社会最关注的热点话题。我国教育经费投入体制从最初的政府单一投入逐渐实现改革成为以政府投入为主多渠道共存的教育经费制度，积极解决了由教育经费短缺带来的严重局面，较大地改变了传统教育格局和教育事业改革发展。近十年来，我国财政一般公共预算支出中对教育的投入一直保持在GDP的4%以上[1]，使得教育的投入排名全球第一，这标志着一个重要里程碑式的进步。高等教育经费多年来始终倚靠着国家财政性教育经费的主导性投入，是国家给予了更多扶持，随着高校办学规模不断扩张，高等教育发展特别是在教育财务领域面临着巨大的压力，教育经费投入使用和管理时有结构性矛盾，无法优先获得教育经费保障，与实现公平而有质量的高等教育发展不相切合，导致高等教育事业发展建设整体战略地位失衡。

一、高等教育经费投入总体上的非均衡性

纵观历史长河，教育是一个国家兴亡的关键壁垒、瀚基之石。国家强盛需要大力发展教育，1995年11月，我国启动“211工程”、随后实施“985工程”，当前又大力推进“双一流”建设，20多年来通过一代又一代的教育先驱者努力拼搏，促使我国高等教育事业实现跨越式高质量发展，是国家大兴培育人才浇灌出时代教育强国丰碑。这些成绩的取得都离不开国家在教育领域的投入，为建设成为世界一流大学与高等教育强国，国家将教育发展列为国策，是具有基础性、战略性意义的深远“投资”保障任务。国家一直重视支撑高等教育经费投入问题，然而，高等教育经费总投入与国家财政性教育经费仍然不成正比；国家对不同类型高校的教育经费投入也参差不齐，这些都会影响国家整体教育发展战略方针。

（一）教育经费总投入与国家财政性教育经费的非均衡性

教育经费总投入是决定教育事业良性发展的重要关节，是折射出国民受教育程度和广度，心系到每一个人。2021年我国的高等教育毛入学率达57.8%、在学的总规模达4430万人，位居世界第一。全国教育经费总投入为57873.67亿元，比上年增长9.13%。其中，国家财政性教育经费（一般公共、政府性基金预算教育经费，国企拨款，校企、社会服务性收入等）为45835.31亿元，比上年增长6.82%。2021年，全国按在校学生人数平均一般公共预算教育经费为15356.59元，同口径比上年增长2.35%，其中全国普通高等学校为22586.42元，同口径比上年增长1.65%[2]。

国家财政性教育经费在2012年、2016年、2019年，分别突破了2万亿元、3万亿元、4万亿元；全国教育经费总投入在2013年、2017年、2019年，分别突破了3万亿元、4万亿元、5万亿元。2018年的数据统计显示，全国教育经费执行情况是：全国普通高校生均的一般公共预算教育经费为22407.39元，比上年23501.26元减少了4.65%；全国普通高校生均的一般公共预算教育事业费支出为20919.17元，比上年22086.86元减少了5.29%；全国普通高校生均的一般公共预算公用经费支出为8119.51元，比上年9180.87元减少了11.56%。2019年，我国高等教育的毛入学率已达到51.6%，到了2020年则稳步提升到54.4%，根据以上相关内容分析，教育经费投入也亟需审时度势进行调整，对国家财政性经费和非财政性经费双方共同进行投入增长，才能进而推进高等教育体系向普及化高质量发展迈进。

（二）不同类型高校教育经费投入的非均衡性

国家对“211工程”“985工程”“双一流”建设和普通高校之间，存在着绝对的巨大教育经费投入差异和平台发展差异。我国认定为985大学有39所，这些大学基本上在重点建设高校中受支持力度更大，现在综合实力更强一些。通过学校的学生人均经费预算就能看出，这些985大学培养学生花费的资金要比其它大学高出很多。2022年，学生人均经费最多的10所原985大学，其中清华大学人均经费最多。目前清华大学共有在校生5.7万多人，2022年总经费为362.11亿元，平均培养每1位学生的预算经费达到了63.17万元/人/年。北京大学人文社科类专业较多，所需经费不如清华多，但2022年人均经费也达到了47.55万元。上交、复旦、浙大、中科大是“华东五校”成员，人均经费也都超过了40万元，仅次于清北。某些末流985的经费仅为清华大学的1/5，然而普通高校则少之甚少。教育经费投入差距大，意味着高校学术平台发展空间也不同，这些是不争的事实。

近年来，“双一流”建设经费的几所重点高校同“211工程”“985工程”相比较，数据显示下降了不少。如，复旦大学和上海交通大学在“985工程”三期建设时，对这两所高校每年都各投入接近26亿元经费，用于教育领域支持（中央财政为13亿元、地方按1:1进行配套）。但目前，已公布的数据中，两校“双一流”建设经费却只有7亿元，外加地方上的一定比例配套，即使这些加起来也距离26亿元的教育经费投入微乎其微，相比之前的支持规模和力度，当前形势看可是削减了不少[3]。（见表3)

表1 985工程1-3期中央投入和地方配套总经费情况  表1显示，“985工程”一期到三期的中央投入是逐年递增的。特别是第三期的时候，中央投入经费已经达到了264亿元，远远超出了当前“双一流”高校建设的整体经费投入。如，中山大学属地广东省，经济环境好，这所高校近些年在广东省的大力支持和助推下，教育教学、师资力量等方面发展突飞猛进，可以说前景一片光明，教育经费不会缺乏是主要原因。以上对于中西部高校来说，简直是无法相提并论的，它们面临的重大现实问题就是资金和人才。

二、高等教育经费投入区域的非均衡性

除了国家总体教育投入范围有着巨大差距外，高等教育经费投入的非均衡性还体现在经费投入区域间的差异上。

（一）省区间经费支出的非均衡性

不同省区间由于其社会发展水平和消费水平的不同，必然会导致其办学成本上的一定差异，但是这不应该成为允许省区间人均教育经费存在巨大差异的依据。2021年，约有9个省市在一般公共预算教育经费较上年度有所下降（见表2）。其中河南省和吉林省的增长率低于-5%。北京市、上海市、浙江省的学生总数排名低于一般公共预算教育经费的排名。广西的学生总数排在全国第8名，但教育经费排名仅处于全国中等水平。因此，北上浙整体教育资源优于其他省市。

表2 2021年一般公共预算教育经费支出情况（部分）  

数据来源：教育部，国家统计局地区年度数据。

多年来，我国教育为国家和区域发展战略提供知识储备、科技人才、信息资源等，服务水平和能力也显著增强，逐渐成为经济社会不可或缺的攻坚脊梁，引领国家改革发展创新前进方向。按照支出功能显示，各省教育经费占比均在10%-20%。近3年，广东省、山东省、福建省的教育投入较高，明显超过其他省市，整体教育经费支出占一般公共预算支出的20%左右。2021年，江苏、浙江等省市调整部分经费至公共服务等其他项目。

（二）地区间经费投入的非均衡性

地方高校在财政部和教育部投放的教育发展资金大力支持下，多年来得到了长足发展。2016年，国家提出推动落实“地方高校生均拨款奖补资金”新政策，即在原先投入基础上，重新整合、规划扶持地方高校改革发展的资金推广落实项目，这些优化教育方案和措施促使各地在高校深化改革和创新发展新模式中起到保障作用，同时不断完善修订地方高校的教育经费预算制度，拨款过程更加合理化、透明化和规范化，大力助兴支持地方“双一流”建设向内涵式发展。2021年，支持“地方高校改革发展资金”共计投入8,676,708.67万元，其中中央财政资金3,764,540.00万元，地方财政资金879,346.25万元，其他资金32,822.42万元。各省份切实发挥省级统筹作用，积极担负起支出主体责任和履行事权责任，促使省域内地方高校教育改革长足发展。如，2021年中央支持广西高校改革发展资金139,430万元,地方财政一般公共预算拨款652,373.65万元,合计拨款791,803.65万元,中央财政安排资金占总拨款的比例为17.61%。其中：2021年初部门预算中安排的中央支持地方高校改革发展资金生均定额拨款经费99,407.76万元；高水平本科教育改革经费20,529万元；“部省合建”和“双一流”高校建设经费13,200万元；新建本科奖补1,000万元；港澳台学生生均拨款293.24万元；专项补助5,000万元等（见表3）。

表3 2021年教育经费占一般公共预算支出比例情况（部分） 

数据来源：教育部

采取因素法、项目法等多种方式合理分配资金，突出重点和倾斜，切实提升资金使用效益。如，山东省在资金分配方面充分遵循分类管理和支持的方案，对提前下达部分，采取“因素法”分配资金；对当年下达部分，根据山东省省属本科高校绩效奖补资金相关管理办法确定的奖补办法测算分配；严格论证，提高项目遴选质量和资金分配效率。如，河南省建立省级财政高等教育项目库，支持地方高校改革发展资金安排的项目一律从已入库项目中选取，高校可以先定项目再定预算，这样会提高项目安排的实效性、应用性；规范项目产生程序，严格控制项目遴选和预算编制质量，增强事前预算准确性，切实科学合理地使用资金。现阶段，鼓励地方根据教育经费投入调整总体数量波动，以稳保地方高校发展不受资金、人才等因素影响，使其健康良性的持续发展；中西部地区有些地方高校的办学水平、办学质量参差不齐，在发展薄弱环节上要给予重点帮扶，助推申报部省合建高校项目，充分发挥中西部地区建设本地特色；进一步广聚人才，培育更多优秀师资，加强特色办学新模式、巩固树立思想阵地、组建高素质专业团队、创新教育教学方法改革、深化科研项目科技开发研究、改善提升基础办学条件、加强服务经济社会发展效能等；贯彻落实好国家有关重大决策和部署，积极响应要求号召，共同为建设一流大学和一流学科而努力奋斗。

三、高等教育经费投入与经济发展水平的非均衡性

如何应对经济社会发展带来的新形势、新任务和新挑战，我们要加快深化高等教育改革步伐，为到2035年建成教育强国指明了新的前进方向。随着转变经济发展方式攻坚克难，努力对高等教育质量的重要性和尖端性进行深入研究更加迫在眉睫。其中高等教育经费投入与经济发展紧密协调平衡关系，使得双方相互促进和制约，继续对推进高等教育质量提升作出积极探索，以此解决我国经济社会发展中更深层次的矛盾问题。聚焦社会教育资源仍有限，教育经费筹措途径较单一，影响教育投入增幅也不大。适时设立支持地方高等教育专项资金和地方教育投入保障机制改革试点；新增高等教育资源短缺地区的招生计划和扩大中西部高校的招生规模，促进资金使用充分发挥效益最大化的作用，实现国家和区域经济建设以及高等教育改革跨越式高质量发展。

数据显示，国家财政性教育经费为45835.31亿元，比上年增长6.82%。2021年，全国国内生产总值初步核算数为1143670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.01%。这一比例不算高，与世界平均4.3%和OECD国家平均4.9%的水平相比，十年平均下来也就是4.13%，还有相当大的差距。要想与世界平均水平持平，数据波动除了与国家经济社会发展水平命脉相连之外，同时也是受到我国目前财政状况的影响[4]。研究表明，要想比例达到4%以上，必须将国家财政收入占GDP控制在30%～40%左右。由于多方制约发展，我国财政收入占GDP比例长期是处于世界平均水平低位的，虽然2012年首次实现了4%的目标，但当时也没有达到30%。一度是不容乐观的态势，同时又受到经济压力干预，逐年呈下行波动，十年来，国家对教育经费的大力投入高度重视，才稳固保持连续的最低4%水平线。

财政教育投入比2011年翻了一番，每年基本保障4万多亿元，4%的目标得以实现和巩固，与改革开放之初1978年比较，约为500倍。2022年高效统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效，稳住了宏观经济大盘，经济总量持续扩大，发展质量稳步提高。同时也要看到，国际形势依然复杂严峻，面对国内需求缩紧、供给互冲、预期薄弱三重大山，压力不容小觑，经济恢复基础薄弱仍需稳步回暖。今后时期，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，特别是在全国教育工作会议部署要求，筑牢稳字当头、稳中求进思想，进一步确保人文环境安全，科学统筹经济社会发展，合纵连横、优势互补，顺应时代步伐，推动提高我国高等教育整体核心竞争力。

四、促进高等教育经费投入向均衡性发展的建议

（一）高等教育经费投入顺势经济环境而递增

适时转变教育经费投入方式，以政策设计带动制度设计，规范标准优化保障，确保最大化的投入效益，通过合理投入财政资金、科学配置经费资源、调整规划使用结构，推进教育发展不均衡、不充分问题妥善协调解决。提高责任意识、补给短板，高等教育经费向着公平且具高质量的良性发展投入迈进。我国始终重视国家财政性教育经费与占GDP比例，这种“软挂钩”数值会反应出国民教育程度和影响力，也是捍卫教育发展投入的底线。时刻充斥着高等教育领域，如何将“不低于4%”目标继续贯彻落实，彰显着大国重教思想，国家加大对高等教育经费投入的力度，在一定程度上也是巩固和提升教育优先发展战略地位。

经济环境瞬息万变，财政性教育经费占国内生产总值的比例接近中等偏上收入国家平均水平，这个向好势头还会逐年增大，但与其他高收入国家比较，我们还是有一定距离的。今后一个时期，我们要抓住时代机遇，运用好教育财政投入“后4%”这一阶段带给我们的总收入增长，确保高等教育经费投入可持续稳定均衡发展。鼓励和加大公共财政教育的投入力度，使得教育生均的经费逐年稳步增长，公共财政教育支出比例的提高也显现出一个国家的财政性教育经费是否良性均衡投入。我国已经开始进入高收入国家行列，当下经济环境繁荣的时代正是努力实现《教育法》规定的“三个增长”目标的绝好时机，从突破跨越中等偏上收入国家起，努力完成该目标。可以预见，国家在维系和落实日常关注政策的基础上，开始向教育经费投入是否合理配置、优化结构和效率效能等方面倾斜探索，这些都依据教育经费规模总量达到一定程度的量级后这一前提条件[5]。

（二）多渠道优化经费来源带动高等教育发展

在中国特色社会主义教育制度优势的引领下，充分彰显着这些成绩都是得益于我国高度重视教育、培养人才的政策。政府大力投入教育经费、多渠道优化筹集来源，结合体制制度优势主导力量，财政资金不断充裕刺激教育经费总量逐年增长，高等教育事业发展的基本保障需求得到了极大地满足。疫情得以有效控制，影响力和破坏力极具消弱，财政经常性收入也受到波动和调整，这些变化即使是对获得国家财政性教育经费水平最大的一般普通高校来说，也发生前所未有的冲击，体现在目前的财政经常性收入中，常态化实现了越增长，教育经费投入调整空间也就越大。

提升对教育软件和软实力应用开发，侧重于高校内涵式建设的教育经费投入。在确保基础稳定、补齐短板上，也要注重教育产出效率，特别是对欠发达地区的高等教育经费投入，持续的投入增长和特色的本土环境均会驱动区域教育协调发展。国家在基础研究、科技创新、人才建设培育等重要环节领域中加强教育经费投入的保障有利于国家重大战略方针政策的实施。但目前根据我国国情，凝聚社会来源渠道有限，建议通过国家补贴、外包服务、奖励捐赠、调拨闲置国有资产等资助办法和措施，促进加大地方政府对民办学校教育经费投入力度，进而形成政府与社会、学校三方教育合作力。大环境背景下，推动高校所属企业实现大迈步体制改革，敦促高校回归办学之路，提高教学质量，产学研一体化发展，真正让高校的治理能力显著有效提升，顺应现代化高校管理水平体系，对高等教育经费大力投入起到至关重要的作用[6]。

（三）高等教育经费投入亟需统筹监管与机制改革

近年来经济的迅猛发展同时带动整个社会对国民教育的认可度持续增大，随着重视程度的深入，我国在高等教育经费投入上也给予更多的力度。当然教育经费使用和管理的合法合规问题也同样受到重点关注，努力做到产出效益最大化。高等教育经费管理系统实现了财务信息公开、内外部协调监督，坚持体系服务教育，强化教育强国理念，切实发挥教育经费的贡献作用，保障国家未来高等教育发展具有积极的、深远的意义。教育、财税、科技、国资、审计、会计等领域也要协力做好改革事宜，进一步优化财政支出结构，坚持“谁使用、谁负责”的原则，全面落实主体责任；以“监审、监控、监督”为支撑点，有效推进教育经费管理适时改革；根据实际情况制定相关绩效措施管理办法，围绕着预算编制和执行，强化监督全过程；增强服务宗旨，融入到专业队伍建设中，全面提升精准化、可操控化、信息化的管理水平，着重加强监管能力。

始终坚持不渝落实好党的教育方针政策，全力推动高等教育经费投入稳步增长，保障高等教育事业良性均衡发展，多方协同调研深化监管机制改革，对群众的“急难愁盼”问题及时给予解决，科学合理地做好高等教育经费投入是新时代为办好人民满意教育最直观的“财力”政策保障。国家切实对高等教育投入监管机制进行改革，也是不断强化政府主导、权责明晰、分担科学、更为广维的教育经费筹措的基本内涵。“双一流”专项资金项目，在国家的大力投入下，规模已达17亿元，亟需制定、出台相对应的管理使用规章制度，以适应匹配不同学校建设、专业学科建设等，转变思想激发高校自主资源内动力，摒离过去加强基础设施建设的传统理念，逐步重视学科建设和思想政治建设等领域的内涵式高等教育发展新瞩力。

发展新瞩力。

参考文献:

[1]钟曜平.培根铸魂复兴征程担使命[N].中国教育报,2022-09-10(08).

[2]教育部,国家统计局,财政部.关于2021年全国教育经费执行情况统计公告(教财[2022]3号)[EB/OL].[2022-12-22].

[3]无忧文案.双一流高校建设经费严重缩水,复旦､交大等高校下降近50%![EB/OL].[2018-10-12].

[4]教育部.介绍从数据看党的十八大以来我国教育改革发展成效:我国国家财政性教育支出占GDP比例达世界平均水平[EB/OL].[2022-09-27].

[5]陈纯槿,郅庭瑾.世界主要国家教育经费投入规模与配置结构[J].中国高教研究,2017(11):77-85+105.

[6]陈鹏.连续9年“不低于4%”,本轮教育经费投入有何不同[N].光明日报,2021-12-03(06).

文章来源:王轶欧.我国高等教育经费投入非均衡性研究[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2023,20(11):49-53.