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浅析行政事业单位预算管理中存在的问题及解决策略

2020-06-04 285 上传者：管理员

摘要：我国市场经济体制的不断改革创新对行政事业单位的预算管理提出了更高的要求。行政事业单位的预算主要是针对单位各项业务活动的年度财务收支预算，预算管理贯穿着行政事业单位财务管理的全过程，是行政事业单位财务管理工作的核心。但是，目前我国行政事业单位预算管理比较落后，尚存在着许多不合理、不完善的地方。本文系统分析当前行政事业单位预算管理中普遍存在的问题，并根据实际问题提出具体的建议与对策，以提高行政事业单位预算管理水平，推进行政事业单位各项工作顺利进行。

关键词：
行政事业单位
财务管理
财政资金
预算管理
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行政事业单位作为我国经济体系中的重要组成部分，在维护社会稳定中占据着主导地位。由于行政事业单位主要资金来源是财政拨款，因此行政事业单位的预算管理关系着财政部门的资金分配，资金使用是否合理，行政事单位是否按照正确合理的方式安排资金，资金能否真正取之于民，用之于民，对国计民生有重大影响。加强和完善预算管理，使用财政收入规范有据、支出公开透明，进而提高财政资金的高效使用，推动国家社会职能的有效开展。

行政事业单位的预算管理环节主要包括预算编制、预算批复和下达、预算执行，决算与评价这四项内容。预算管理贯穿着行政事业单位财务管理的全过程，是行政事业单位财务管理工作的核心。但是，现阶段我国行政事业单位预算管理比较滞后，预算编制比较粗放，不严谨，预算意识不强，导致预算执行缺乏刚性，绩效管理流于形式，难以满足现有财政资金的运行管理要求。本文系统分析当前行政事业单位预算管理中普遍存在的问题，并针对存在的问题提出具体的建议与对策。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）缺乏预算管理意识

从目前情况来看，有部分行政事业单位领导对预算管理认识不足，重视不够，在预算编制、预算执行、预算考核的管理工作中，认为都是财务部门的事情，虽然要求单位的所有部门都要参与到预算管理过程中，但其他业务部门预算意识不强，对预算编制工作抱应付态度，参与度不高，基本上全部都是财务部门对预算进行分析，执行和监督，部门之间没有配合，使得本部门的预算没有可用性，没有切合本单位的实际工作情况，从申报的项目内容到金额年年一样，没有长期规划，预算绩效目标定位不合理，导致预算管理工作粗放、随意性大，使预算工作不能得到优化。

（二）预算编制不合理缺乏有效论证

行政事业单位的预算编制工作主要是围绕着单位各项业务活动的下一年度财务收支业务活动进行编制，在行政事业单位管理中，预算编制占据重要地位。目前来看绝大多数地方财政部门都是在10月底布置下一年度的预算编制工作，一般要求在11月底左右要完成预算编制上报工作。从预算编制工作的布置到预算编制工作的完成上报只有一个月的时间，财务部门为了完成预算编制工作，在短时间内很难详细的审核整个单位各个部门上报的预算计划，造成预算编制数据不合理随意性大。从预算编制方法方面来看，行政事业单位基本上采用的是固定的预算编制方法，未充分结合本单位预算年度的实际情况，基本上都是以上一年度的决算数据为基础，根据行政事业单位未来一个年度工作任务的增减来进行适当的调整这种预算编制方法存在很多不科学，不合理之处，预算也不准确。从而导致在预算执行过程中资金追加调整频繁，追加程序不规范，其次预算编制不规范，行政事业单位一年的全部收入没有及时编制在单位的预算中，上级拨付收入未列入预算，造成预决算差异较大，致使资金使用的整体效益难以得到提高。

（三）预算考核不完善，执行不力

单位预算一经批复，行政事业单位应严格执行预算，不得自行调整，执行过程中，如发生项目变更、终止的，必须按规定的程序报经财政部门审批。但是在预算执行工作过程中，由于行政事业单位对预算工作的考核意识较为薄弱，大部分单位都没有专门制定对预算执行完成情况的考核指标与责任追究机制，少数单位虽然建立了预算执行考核体系，但也是流于形式。因此预算工作绩效对员工自身利益没有任何关联，进而导致预算工作执行的约束力被大幅降低，例如进度拖延或者未根据预算执行，甚至有部分单位在进行预算执行工作时，为了占用项目结余资金，会无端改变原有资金的用途，不按预算要求跨项目使用资金，导致预算执行结果不真实，产生违规和舞弊现象，造成了国家资金的浪费。

（四）预算绩效评价不到位

预算绩效评价贯穿整个预算管理工作的各个环节，开展预算绩效评价有效的规避行政事业单位在预算编制、预算执行等过程中可能面对的各类风险。但是预算绩效评价措施在执行的过程中仍然存在一些问题，有一些单位不能充分意识到行政事业单位实行预算绩效评价的必要性与重要性，他们认为行政事业单位使用的是国家资金，其目的是追求社会效益，而不是经济效益，使得预算评价措施流于形式。目前的预算绩效评价指标体系还不够完善，在单位上报阶段，由于项目内容复杂，定性的指标居多，定量的指标较少，上报内容较为杂乱，不能有效全面的反映出预算评价的结果，达不到预算评价的目的。

二、行政事业单位预算管理的对策

（一）提高预算管理意识

在预算管理工作中，为了保障行政事业单位预算管理的落实，应该加强单位全体人员对预算管理这项工作的认识。首先，行政事业单位的领导要树立起预算管理总体意识，提高对预算管理的重视程度，对单位预算工作的开展提供有力的保证，从而达到提高预算结果的准确性。其次，应该加强对财务预算管理工作人员的业务培训，提高财务预算管理人员思想意识和业务水平。最后，是提高行政事业单位各个部门工作人员的预算管理意识，使每个工作人员都了解预算管理的意义，从而全面提高预算管理水平。

（二）完善预算编制方法，保证预算编制的合理性

预算编制是预算管理工作的基础，由于预算编制专业性强，涵盖面广，因此完善预算编制方法，才能有效地保证预算编制的合理性。行政事业单位在开展预算编制工作时，要求各有关业务部门参与到预算编制工作中来，编制人员要积极主动与各部门进行交流沟通，广泛收集资料，并将单位本年度的预算执行情况及可能变动的因素考虑在内，采用科学的预算基来测算单位下一年度收支情况，使预算达到满意的反映经济运行状态的目的。由于预算编制工作需要与单位中各部门进行协调与调研，同时还要进行复杂的编制核算工作，无法在短时间内完成。因此，行政事业单位管理工作者需给予预算编制工作人员充裕的准备时间。此外，行政事业单位还需要对目前现有的预算编制工作方法进行改革。严格按照预算编制要求根据收入预算确定去支出，并且还要在支出的预算范围内，首先保证工作人员经费支出再对其他一些经费支出进行分配。对于有明确标准的项目，要依据标准编制详细的预算，对于没有明确标准但单位经常发生的项目，可以参考以往年度的数据进行合理分析进行预算编制，保证预算编制的合理性和可行性。

（三）增强预算考核与执行力度

预算编制的工作固然重要，但直接决定预算编制成效的却是预算执行效果的好坏，预算执行效果好，才能合理的使用财政资金，提高资金利用率。首先，单位预算编制内容一经批复，行政事业单位应按年度预算，层层分解预算方案，应及时组织收入，合理安排各项支出，并将内容细化到单位各部门，管理工作者应将各部门中预算执行的工作责任化分，明确落实到岗位，进一步完善预算执行管理制度，进而实现预算工作进度及工作流程的可控性，保证预算执行的刚性。避免出现前松后紧，年底突击花钱乱花钱的现象。其次，加强对预算执行过程中的控制力度并对预算执行的结果进行反馈，发现问题要适时采取必要的措施，对预算执行过程中发现偏离预算目标的要及时纠正，同时在具体执行过程中发现预算不合理的也要根据预算调整程序适当做出合理的调整。

（四）完善预算评价管理体系

行政事业单位要强化预算评价管理体系，从决策上、本质上加强对预算评价管理的重视力度。需要健全和完善行政事业单位预算评价管理体系，建立预算执行部门自评，单位预算编制小组复评，领导班子终审相结合的单位自我评价制度。在预算执行过程中，应该以绩效目标为预算评价基础，根据不同的评价对象和内容开展相应评价工作。通过预算评价管理体系，对预算评价好的项目可以优先安排资金，对于预算评价较差的项目，要对资金量进行适当的调整。预算执行期间，还要动态考核整个执行过程，使资金使用和预算目标处于一致的状态，提高财政资金利用效率，不断完善预算评价管理体系。

三、结语

综上所述，预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，在单位的有序运作中起到关键的作用。随着国民经济的发展，在实际工作中强化行政事业单位预算管理，建立健全行之有效的管理措施，并且还要保证各项措施要及时落实，才能实现编制有依据，执行有监督、完成有考核评价，从根本上提高行政事业单位的预算管理水平，让财政资金为社会经济发展发挥更大的作用。

参考文献：

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