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公路基本建设项目资金监管问题的有效解决策略

2021-08-28 176 上传者：管理员

摘要：在我国经济发展过程中,公路工程建设起到的推动作用是不容忽视的。经过多年的发展之后,使公路工程项目的投资主体呈现出多元化的特点,做好针对公路工程基本建设项目资金的监督工作,提高了对相关资金的利用率。所以,加强研究公路基本建设项目资金监管的相关问题及解决策略可谓至关重要,有助于保证公路工程基本建设项目的有效落实。本文通过分析公路基本建设项目资金监管过程当中显现出来的问题和不足,提出了公路基本建设项目资金监管问题的有效解决策略,希望有效提升公路基本建设项目资金监管工作的总体水平。

关键词：
公路工程
建设项目
解决策略
资金监管
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近年来，我国的公路工程建设事业发展速度变得越来越快，在此过程中，也出现了众多不合格的公路工程项目，尤其在基本建设项目的资金利用情况方面，表现出诸多的问题和缺陷，影响到建设企业最终的经济收益。有关部门通过细致审查，从中可知，其中一些公路基本建设项目出现了勘察设计不当、急于赶工期等情况，导致产生巨大的经济损失，数额巨大；部分政府部门和公路工程项目的建设方违反了有关规定进行征地，并且随意挪用原本给予农民的征地补偿款。由此可见，当前很多公路基本建设项目在资金的利用与监管工作并不到位，缺少相关内部管控机制，降低了资金管理的效果。鉴于此，系统思考和分析公路基本建设项目资金监管过程中存在问题及解决对策显得尤为必要，拥有一定的研究意义与实践价值。

一、公路基本建设项目资金监管过程当中显现出来的问题和不足分析

(一)工程成本核算意识不足，难以凸显出资金作用

对于公路基本建设项目而言，通常款源包括了自筹、国债以及车购税补助等，在这当中，以从银行借款筹集为主，部分地区针对银行借款资金的情况，采用了统借统还管理模式，确保了工程项目可以获得更多的资金数量，有助于工程项目的有序实施。因为部分公路项目建设单位的有关财务工作者成本核算意识不足，其向上级部门进行资金申请的过程当中，没有依据该工程项目名在资金方面的具体需求量情况，一般为一次性大量的申请资金，当相应资金提供以后，由于计量结算工作不到位的因素，导致很多的工程建设资金没有发挥出其应有的作用，形成了很多的闲置资金。对于部分存在银行贷款款源的项目来说，所进行申请拨付的贷款资金同样会处于闲置的状态。一方面，提高了相关筹资部门进行建设资金筹集的压力，导致工程项目获得的利息收入无法抵消贷款利息的支出情况，降低了相关建设资金的利用率。比如，针对某个公路路网改造项目来说，此工程项目在2018年度的月均存款余额均超过了2800万元，换言之，每一个月均存在2800万元的资金无法支付，处于闲置的状态。假如根据6%的相应借款利率加以计算的话，2800万元借款的全年应付利息是180万元，此工程项目的建设方全年获得的存款利息收入是50万元，相应利息收支差为130万元。在此过程当中，资金处于闲置的状态，难以体现出其应有的价值。

(二)勘察设计与预算编制工作不到位，增加了资金监管的难度

因为受到设计深度严重不足、预算编制存在漏项等方面因素的影响，落实预算制度的时候，通常出现了很多的工程变更现象。受到不同方面因素的干扰，有关财务工作者针对出现的工程变更以事后核算为主，没有真正参与到整个过程的监管，并且审批变更无法做到完全透明，易于导致工程变更时形成一定的舞弊行径，存在很多的资金安全隐患。

(三)工期拖延问题经常出现，提升了投资财务的管控困难程度

因为缺少系统的施工方案，难以确保开工时间的合理性，并且受到征地拆迁工作不到位等不同方面因素的干扰，导致一些公路基本建设项目均出现了工期延误的情况。如果出现此种情况的时候，会导致工程项目不同方面的费用不断提高。其中，一些公路工程项目的建设企业管理费用产生了超支的情况，当然，工期延误同样会引起工程建设企业管理费发生超支的现象。例如，二级公路工程项目的建设单位工作人员在进场以前想，需要做好相关准备工作，在2018年1月，此项目正式开工，设计工期是l0个月，批准的工期是l2个月，到2019年的l0月份，此工程正式竣工，具体的施工工期为22个月，相较于设计工期延误了仅一年，显而易见，时间跨度非常久。对于此工程项目来说，预算批复的建设企业管理费是126万元，但实际的支出为359万元，相较于预算，已经超支了234万元。假如根据此工程项目总体的工期为30个月加以计算，建设企业的管理费用支出为每月12.5万元，如果此项目可以在批准工期l2个月当中竣工，具体建设企业管理费用是145万元，使得预算批复的建设企业管理费用达到了工程方面的需求，据此加以计算，假如工期延误了l8个月将导致此项目多开支建设企业管理费用215万元。受此影响，让工程监理的费用也随之提高，建筑安全工程的投资费用支出同样得以提升，进而增加了承包方的运营成本，致使出现资金失控的情况。

二、公路基本建设项目资金监管问题的有效解决策略

(一)不断提升工程成本核算意识与资金利用率

在健全相关资金申请手续的时候，每一次进行资金的申请过程当中，有关项目建设单位应该提交相应结算资料文件，验证资金的需求量。并提交相关银行存款证明材料，使工程项目存款的状况得以验证。同时，根据有关分级管理要求，依靠有关公路局构建相应结算中心，旨在管理公路基本建设项目的资金情况。公路基本建设项目拨款主要需要依靠结算中心提交给上级部门进行申请，其中无论是工程项目的计量结算，还是相关采购材料和设备等，均依靠相关结算中心进行支付。通过运用此种资金管理方式，一方面，有助于落实国库集中收付制度的顺利实施，带给相关部门进行工程项目建设资金的合理利用更多的帮助，使筹资的压力得以下降，获得更多的经济收益；另一方面，对有关工程建设要求的有效落实十分有益，增强了资金拨付与利用情况监管的效果，同时，使公路项目的贷款利息负担与工程经济成本均得以下降，并且从根本上实现了有效管控借支工程款的情况。

(二)加大对预算管控的力度，降低勘察设计失误的发生率

公路工程项目建设的时候，以降低工程项目中资金不当支付情况发生率为目标，使工程预算发挥出其应有的作用，所以，应该加大对预算管控的力度，降低勘察设计失误的发生率。具体而言：第一，应该根据“二上二下”编制相关预算的要求，在获取项目业主与监理单位建议之后，有助于系统掌握工程施工资金数额；第二，有关工程项目经理需要事先参与到初期阶段的准备工作，降低编制目标成本与预算漏项的发生率，保证批复预算的完整性、目标成本的科学性；第三，依靠社会方面的作用，凸显出有关中介机构在公路工程基本建设资金监管工作当中的功效，并且做好针对工程项目概预算制定与资金利用状况的审核工作，同时保证专题审计工作顺利进行，带给有关施工企业的预算工作一定的借鉴和帮助。

(三)不断优化和完善相关开工审批制度与施工方案

基于规避公路工程项目出现工期延误情况的目的，需要不断优化和完善相关开工审批制度与施工方案，具体来说：第一，有效健全相关工程开工审批制度，针对征地拆迁等有关准备工作没有完毕的项目而言，应该禁止进行开工施工，规避产生刚征地拆迁没有结束带给施工进度不良影响的情况；第二，缩减工程开工之前的准备时间；第三，合理选用适合的开工时间，规避处于下雨时进行开工施工；第四，公路工程项目施工的过程当中，应该制定出细致的施工方案，有利于规避受到不良因素干扰的情况发生，使工程施工工作能够顺利进行。

三、结束语

从本文阐述和分析当中，可以看出，系统分析与思考公路基本建设项目资金监管过程中存在问题及解决对策显得尤为必要，具有一定的研究意义和实施价值。本文通过分析公路基本建设项目资金监管过程当中显现出来的问题和不足，同时提出了公路基本建设项目资金监管问题的有效解决策略：不断提升工程成本核算意识与资金利用率、加大对预算管控的力度，降低勘察设计失误的发生率、不断优化和完善相关开工审批制度与施工方案。希望本文研究与分析的内容和结果，能够得到有关公路基本建设项目资金监管工作人员的关注与重视，并且从中获取到相应的启发和帮助，以便增强公路基本建设项目资金监管的实际效果，进而促进我国公路基本建设项目资金监管工作的不断发展与进步。

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文章来源：杨红枫.公路基本建设项目资金有效监管问题探讨[J].财经界,2021(22):87-88.