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浅谈现代市场经济条件下的国有企业改革

2020-05-05 503 上传者：管理员

摘要：作为核心产业的国有企业，长期以来为我国经济的发展提供保障。当前国有企业在发展速度、动力转化以及规模升级上正面临着现代市场经济的巨大的挑战。基于此，下文通过国有资本投资分析国有企业的当前情况，并对产权明晰和建立现代化企业制度进行分析，从而提出在新时代背景下我国国有企业的改革探讨。

关键词：
企业制度
国有企业
改革探讨
现代市场经济
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一、引言

建国以来，国有企业在推动国民经济发展、基础设施建设以及国防安全维护等领域的重要性是毋庸置疑的。然而随着全球经济的发展和科技的进步，国有企业的优越性正在慢慢弱化，产业结构不科学、资本投入过剩、自主研发效率低下以及市场反应迟缓等，大部分国有企业无法适应激烈的现代市场竞争，面临被淘汰或濒临淘汰的困境，成为国有经济发展的重要障碍。因此，国有企业的深度改革和转型迫在眉睫，关系国家发展大计。

二、文献综述

近年来,我们接触到新闻报道或文献中提及“现代市场经济”。那么现代市场经济到底是什么？纵观近代经济发展历程，现代市场经济是在亚当?斯密的自由市场经济基础上诞生的。二十世纪三十年代资本主义经济危机爆发，罗斯福“新政”和凯恩斯《就业、利息和货币通论》应运而生，自由的市场经济明显满足不了现代市场经济的需求，而科学理性的国家政策调控的现代市场经济适应时代潮流正式登上世界经济的舞台。因此，现代市场经济是一次现实经济变革的理论性实践和演变成果，更是一系列科学合理的制度协作，确保市场经济过程平等自由交易、经济活动有序公平和规范合理有效的政府行为。

经过40年改革开放，从起初探索性的计划经济为主，逐渐建立以市场为主体，政府干预为辅的现代市场经济体制。然而在新兴的现代市场经济环境下，中国的市场经济还不是完全彻底的市场经济，而是适合当前中国国情的独有的现代市场经济，是高度宏观调控下的社会主义市场经济。世界经济局势风云变幻，当前以美国为首的西方国家推行“单边主义”、掀起“贸易战”的严峻国际经济形势下，习总书记说“做好自己的事情”，就是发展好国有经济以及其他所有制经济，才能勇往直前走出国门参与全球经济活动（如“一带一路”倡议），并影响世界经济格局，共建人类命运共同体。国有企业是国有经济的命脉，发展国有经济，势必振兴国有企业。然而，国有企业发展的动力在于“有的放矢”的科学改革，才能适应现代市场经济潮流。

三、国有企业现状

现代市场经济的核心是金融资本和投资布局。现代市场的经济运行过程中，资本投资布局对经济发展具有巨大的促进作用。国有企业的发展历程中离不开投资，笔者从投资布局角度分析当前国有企业现状。改革开放以来，国有企业经历了一系列的变革如扩大自主权管理体制改革，利改税改革，股份制改革等，在国家建设中有效发挥国有经济的命脉作用。近年，以美国次贷危机引起的2008年全球经济危机爆发以来，全球经济的不确定性增加，全球经济陷入供过于求的产能过剩阶段，中国实施了4万亿投资的宏观经济政策，以消费拉动内需，有效遏制了全球经济危机对我国经济的影响，但是在一系列刺激投资措施下如钢铁、机械装备等产业出现较大产能过剩，还有大部分投资资金进入房地产业，推进房价暴涨，使得供给与需求失衡、需求侧经济政策边际效应不断减少等亟待解决的问题。

从2008年经济危机，政府的宏观调控投资刺激方案规避了危机对我国经济的破坏，同时也产生了一系列的后遗症。那么在现代市场经济形势下，国有资本投资主要有:一方面是基础设施建设和战略行业；另一方面是被竞争能力不足的企业占用资本。长此以往，国有资本缺乏活力，既要面临扶持新兴产业发展的风险与机遇（如通讯5G的出现，又将掀起一场前所未有的信息化革命），又要承受大量产能过剩带来的经营亏损（如钢铁、煤电、石油、化工、军工、重型机械制造领域企业）；加之产权不明确、政企政资职责不清等管理上，存在混乱现象、内耗严重。由此，国有企业科学地深化改革势在必行，才能经受得住现代市场经济时代的考验。

四、现代市场经济中的国有企业改革探讨

十八届三中全会以来，在供给侧结构性改革政策推动下，国有企业状况初见成效，与2012年相比央企资产总额将近翻了一番，超过53万亿元人民币，利润总额也增长了30%左右。但是随着技术的创新和发展，我们从国家统计局以及相关机构的数据发现经济发展的不稳定因素依旧存在。笔者认为国有企业改革的症结在于产权和企业制度建设，只有处理好国有企业的产权关系，找到主体，建立符合现代市场经济环境的现代企业制度，才能激活国有企业的市场竞争力，科学理性的投资布局，拉动经济增长规避经济风险，确保国有经济可持续健康发展。因此对国有企业改革，作以下探讨：

（一）产权问题务必清晰

产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。产权不是一种而是一组权利，包括使用权、收益权以及转让权。那么在政企、政资不分的产权模糊概念下，使用权、收益权以及转让权就是不明确的。所以必须通过深化国有企业改革，培养出自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。

理顺产权问题，需做到：第一、完善产权制度。首先从本质上理清政府和市场间关系，制定科学有效的产权保护规则，才能充分发挥市场的资源配置作用以及政府的宏观调控作用，让企业根据市场独立决策、经营、管理。第二、政企、政资分工明确，创新监管模式和经营模式，发挥国有资本投资优势。作为国有资产载体，国有企业具有实现国有资本投资利润最大化的责任和义务，在投资布局方面，需根据市场经济实际情况，加强国有资本监管重要原则，提供资源的配置效率，使资源按市场需求的变化合理配置，激活国有资本的投资活力。第三、进行股份制改造。在政资分开的基础上实行政企分开，使代理国家行使所有权的主体行为资本化。使主体以保值增值为目标，建立有效监控行使所有权主体的行为主体的激励约束机制，继而实现国有控股权分散化，公司产权独立化，企业内部治理结构高效化。第四、现代市场经济规律是优胜劣汰，促进产业发展和提高经济效益。国有企业的生命周期是根据市场和社会经济发展需要决定的。当科技发展、技术创新，某些产业完成历史使命或因技术落后、缺乏创新不适应市场时，应按市场规则淘汰处理，破产或重组。因此，只有深化国有企业产权制度改革，国有企业才能为适应现代市场经济模式，才能实现和国家宏观控制方式的接轨，确保国有经济发展。

（二）着力推进现代企业制度建设

建立现代企业制度实际就是提高国有企业治理水平，完善公司治理结构。十四届三中全会通过的?关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定?明确国有企业改革的目标是建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。因此，第一、设立股东会、董事会、监事会和高级管理层，互相协作和监督，形成现代企业管理制度模式；第二、引进经验丰富、善于经营的行业经理人和管理人才，让董事会和经营层根据行业市场趋势实际，在经营发展决策中发挥决定性作用；第三、设定绩效考评标准，实行优胜劣汰。对于工作积极且对部门发展有重要贡献的员工予以奖励，除了提供升职加薪的机会，还应做到物质和精神两种激励并行，充分调动国有企业员工的主观能动性，彻底打破“大锅饭”以及“铁饭碗”模式。

第四、建立完善的人事制度，充分发挥人力资源调配优势，转变传统的“裙带”关系入职，同时加强职工技能培训，发挥职工“工匠精神”，成为以本职工作为骄傲和自豪的新时代人才；第五、政企分开、党企分工明确，建立现代化企业文化制度。建立科学完善的监督反馈机制，国资委根据不同行业实际情况，并分析企业经营状况，制定科学合理的绩效考核制度，放权于企业，使企业完全按市场规律决策经营，适应现代市场竞争要求。创建现代化企业文化制度，国有企业才有自信，积极有效面对日益激烈的市场竞争，在充分竞争的市场环境中，凸显国有企业优势为国民经济的发展贡献最大的力量。

五、小结

在经济全球化和科技高速发展的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争与挑战。发展是硬道理，改革是促动力。进一步深化理顺产权问题和建立现代企业制度，是国有企业改革的关键，是整个经济体制改革的中心环节，坚信在国家宏观和微观调控下，国有企业定会形成适应现代市场经济要求的管理体制和经营机制，继续发挥我国现代化和工业化建设的主力军作用。

参考文献：

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