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人才返乡创业对新农村社会建设的影响研究——以荆州市为例

2024-06-25 70 上传者：管理员

摘要：【目的】为人才返乡创业项目的建设和发展提供专业性的建议和战略指导，为推动新农村社会的发展、实现乡村全面振兴提供人才保障。【方法】通过实地调研和样本调查的方法，发放“荆州市返乡创业对乡村建设的影响研究”调查问卷，对荆州市人才回乡创业情况进行了分析，重点探讨了人才回乡创业对该市新农村建设的影响。同时，针对目前存在的问题，提出了相应的政策建议和优化机制。【结果】荆州市人才返乡创业给新农村建设带来了不同方面的积极影响：1)58.43%的被调查者认为人才返乡创业提升了乡村社会的服务水平、改善了农村居民的生活质量；2)在一定程度上增强了乡村社会的凝聚力和认同感、乡村社区的活力和发展潜力，提升了乡村居民的教育水平和素质水平；3)推动了乡村社会的基础设施建设和发展。【结论】荆州市人才返乡创业项目目前仍然存在资金、人才、技术方面的问题，可以通过以乡村为单位，定期开展返乡创业者交流会、培训会；政府和相关机构加强市场调研，提供多元的创业产业信息；制定吸引人才回乡创业的政策，并加强人才培养和技能培训等措施加以解决。

关键词：
乡村全面振兴
人才保障
新农村社会建设
荆州市
返乡创业
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近年来，我国为了促进人才返乡创业和就业，陆续出台了多个重要文件。2015年6月，国务院发布了《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，这是针对农民返乡创业的首个扶持政策，被视为深入推动人才返乡的文件典范；同年还发布了《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015—2017年)》。2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，以进一步细化和完善帮扶优惠政策措施。2019年12月，人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合发布了《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，推动以创新和技术创新促进就业。2020年2月，国家发改委等19个部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，以解决制约农民回乡创业的突出矛盾和问题，加快优化农村创新环境。上述政策明确了总体目标、重点任务和责任主体，有力推动了相关领域人才返乡创业和就业。同时，湖北省高度重视返乡创业群体对地区发展的影响，发布了《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划(2018—2020年)的通知》《湖北省返乡创业示范县认定办法》《湖北省返乡创业示范园认定办法》《湖北省返乡创业示范项目认定办法》等。

创业是促进经济增长的关键要素，被视为打造我国发展新引擎的重要抓手，对社会建设有巨大推动作用[1]。在国家和政府的大力支持下以及在乡村振兴的大背景下，返乡创业工作已取得许多不错的成果，根据农业农村部等相关部门统计，截至2022年3月底，全国返乡入乡创业人数累计达到1 120多万。其中，70%是返乡创业的农民工，创业项目中有80%以上是乡村一二三产融合项目[2]，可见返乡创业已成为振兴乡村经济、提升乡村整体发展水平的关键。目前，学术界对于返乡创业所带来的社会贡献的研究成果较多。王轶等提出，返乡创业企业通过数字化经营，可以从根本上改变农村劳动力受雇的格局，一方面可以带动农村弱势群体的就地就近就业，另一方面可以提升高学历人员和高技能人员的占比，提升了乡村的文明程度，并且在一定程度上缩小了城乡收入差距，进一步促进了社会公平[3]。张秀娥等提出，促进农民工返乡创业以及建设社会主义新农村这两者之间存在“推力—拉力”的关系[4]。胡祎提出，返乡创业是发展乡村经济并实现乡村振兴的重要途径之一，人才是乡村振兴的基础，返乡创业者正是乡村振兴最需要、最稀缺的人才；返乡创业者具有一定的人力、社会与经济资本，属于乡村中的“精英群体”，吸引这些高素质人才返乡创业，可以为推进乡村振兴提供重要的智力支持和资金投入支持[5]。孙善鹏等提出，一部分农民工纷纷返乡创业，为解决社会主义新农村建设中所面临的村集体经济薄弱、农民增收乏力、村庄建设规划滞后和长期投入机制尚未建立等难题提供了支撑，促进了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”新农村建设目标的实现[6]。王天权提出，农民工返乡创业有利于促进农村落后面貌的改变[7]。

近年来，尽管我国农民收入水平实现了快速增长，但收入增速仍呈现放缓徘徊态势，城乡居民收入绝对差距仍在不断扩大[8]。因此在关于返乡创业的长期和可持续发展方面，仍然有一些需要改进的地方。尽管政府推行的返乡创业政策为农民工创造了创业契机，但部分创业者因缺少创业培训和支持，在管理及市场拓展等方面遇到了挑战。此外，农民工返乡创业的产业选择大多较为单一，主要集中在传统农业和劳动密集型产业，缺乏创新和高附加值产业的发展。另外，部分农民工在回乡创业过程中，家庭和社会关系的压力也对其创业的稳定性和发展产生了一定影响。因此，需要持续监测返乡创业人才的发展状况，进一步完善回乡创业的政策和支持机制，以促进其持续发展和取得成功。基于上述背景，本研究通过实地调查和样本调查的方法，对荆州市的人才回乡创业情况进行了分析，重点探讨了人才回乡创业对该市新农村建设的影响。同时，针对目前存在的问题，提出了相应的政策建议和优化机制，为荆州市回乡创业人才的决策提供了一定的参考。此外，本文的目的是在回乡项目的建设和发展过程中能够提供专业性的建议和战略指导。

1、基本调查情况

本文的数据主要来源于两部分：一是“荆州市返乡创业对乡村建设的影响研究”调查问卷，调研对象不局限于荆州市返乡创业示范项目，调查群体为荆州市群众，通过问卷的形式，分析荆州市返乡创业的发展现状，观测近年来荆州市返乡创业对乡村建设的影响，其中有效问卷样本数量为178份。调研的主要内容包括以下3个方面：1)调研群众的基本信息；2)调研群众对返乡创业分别对乡村经济、社会、环境、文明建设的影响的看法；3)荆州市返乡创业存在的挑战和优化举措。二是来源于2023年10月12日—11月5日通过集中座谈、走访典型、实地参观、填写调查问卷表等形式对荆州市2019—2021年经省市认定的返乡创业示范项目的调研，并汇总出调研报告。调查结果显示，荆州市有31项省级项目，19项市级项目；由于实际经营状态显示有2个省级项目终止，本次实际调研的省级项目有29项，市级项目19项，共计48项。调研内容包括以下3个方面：1)返乡创业的原因、法定代表人的类别、创业经营领域、所享受的优惠政策、创业存在的困难等基本信息；2)返乡创业的项目类别和就业人数之间的关系；3)返乡创业的项目类别与初始投资和经营产值之间的相关性。

2、调查内容

2.1 样本分析

2.1.1返乡创业原因分析

为了明晰荆州市人才返乡创业创新的动因，对人才返乡创业的原因进行统计分析，其结果如表1所示。

表1 荆州市人才返乡创业原因的频数分析结果

由上表可知，人才返乡创业原因主要以“家乡创业机会增加”和“家乡招商引资”为主，占比分别为29.17%和35.42%，其余比例较低。可以得出人才返乡创业与农村社会经济发展相关，但“照顾老人小孩”等相关衍生因素也占一定的比例，这个因素也与乡村社会建设有关，是促进乡村社会和谐、稳定的重要因素。其他相关因素也应展开适当分析，所以应提前构思与其他因素相关的要点，并做出进一步规划。占比最大的创业原因可进一步总结为家乡就业机会增加以及招商引资，从而进一步推动家乡经济增长并带动周边乡村经济发展。以上调研结果说明当前乡村社会的发展状况仍然需要一定的增长促进因子来带动，而通过返乡创业的方式来带动农村社会建设明显为有效且持久的一种方法。

2.1.2法定代表人分析

为了分析返乡创业的群体种类，对荆州市48个返乡创业项目的法定代表人进行了统计调查，结果如表2所示。

表2 荆州市返乡创业法定代表人类别的频数分析结果

课题组对荆州市48个返乡创业项目的法定代表人进行了调查分析，由上表可知，返乡创业群体以返乡农民工为主，综合占比达77.08%，高校毕业生占比为14.58%，在外企业家、退役士兵等相对占比较少。这一结果也正好证实了地理优势理论、文化认同理论，许多返乡农民工基于对家乡的乡土情怀，不仅具有丰富的外出务工经验与专业技能，而且更了解荆州本地的市场和资源，因此能够在创业过程中发挥出明显的优势，推进项目实施，同时带动家乡的经济发展。而相对于高校毕业生而言，当前高校学生中对返乡创业深入研究的人才非常稀缺，虽然高校大学生掌握着新的科技手段，观念先进、敢于创新，但是大多数人缺乏必要的阅历经验和创业技能[9]，还不能迅速从学生的身份转变成为创业者的身份，实现从理论型到创新型的跨越，创业之路频繁遇阻。当代高校毕业生创业面临的问题主要包括：缺乏创业指导、缺乏相关政策信息引导以及相关的创业培训。这些问题导致创业项目的发展之路停留在构想阶段，难以付诸实践。因此，为解决这些问题，政府和社会各界需要为青年返乡创业创造更好的环境，进而吸引更多的青年人返乡创业，助力乡村振兴的实现与城乡融合发展，推进新农村社会建设[10]。

2.1.3返乡创业项目类别

为了确定、统计荆州市返乡创业的主要经营模式，对创业项目经营领域进行了分析，结果如表3所示。

从表3可知，返乡创业人才的经营领域以农业为主，配套加工、商业贸易、电子商务、服务等领域总占比较少。在荆州市的乡村地区，大部分经济活动主要依赖第一产业，农民工返乡创业的产业选择比较单一。

表3 荆州市返乡创业项目经营领域的频数分析结果

2.2 荆州市人才返乡创业对新农村社会服务的影响分析

为了分析荆州市人才返乡创业对新农村社会服务的改善情况，分别对新农村社会服务的三个方面进行了统计，结果如表4所示。

表4 荆州市人才返乡创业对新农村社会服务的改善情况分析

由调查得到的数据可知，58.43%的被调查者认为人才返乡创业提升了乡村社会的服务水平、改善了农村居民的生活质量，说明人才返乡创业在一定程度上对新农村社会建设的发展有促进作用。54.49%的被调查者认为人才返乡创业增强了乡村社会的凝聚力和认同感。通过实地调研发现，返乡创业者通常倾向于与当地居民和社区合作，共同推动社区的发展；而当地农民也积极参与社区事务，组织社区活动，因而促进了社区成员之间的互动与合作，增强了社区的凝聚力和活力。

2.3 荆州市人才返乡创业对新农村社会文明水平的影响分析

为了分析荆州市人才返乡创业对新农村社会文明水平的影响，分别对新农村社会文明水平的三个方面进行了统计，结果如表5所示。

从表5的数据可以得出，70.22%的被调查者认为人才返乡创业提升了乡村社会的公德建设水平。实地采访和调查结果显示，返乡创业者强调对家乡社会生态环境的保护，不仅提高了居民的环保意识和公德水平，还为家乡的生态环境注入了新的活力。此外，58.99%的被调查者认为，人才返乡创业有助于提升农村居民的教育水平。根据经济基础决定上层建筑的原理，可以推断出返乡创业对农村地区的经济发展起到了积极的推动作用，提高了农村居民的收入水平，从而为农村教育的发展创造了更加有利的环境。同时，人才返乡创业对乡风文明水平的提升也发挥着积极作用。

表5 荆州市人才返乡创业对新农村社会文明水平的影响分析

3、结果与讨论

1)综上，荆州市人才返乡创业给新农村建设带来了不同方面的积极影响：

①提升了农村居民的生活质量与公德水平。

②在一定程度上增强了乡村社会的凝聚力和认同感、乡村社区的活力和发展潜力，提升了乡村居民的教育水平和素质水平，推动了乡风文明的实现。

③推动了乡村社会的基础设施建设和发展。

2)荆州市人才返乡创业目前也存在一些问题，需要在未来加大政策支持和资金投入：

①资金问题。返乡创业者在初始阶段可能难以获得足够的资金支持，这可能导致项目无法顺利进行。虽然我国政府出台了一系列政策，如担保贷款、补贴等，以支持农民工返乡创业，但实际操作中，融资难仍然是困扰创业者的一大难题。

②人才短缺。与大城市相比，乡村地区的优秀人才较少，这会影响返乡创业项目的质量和可持续发展能力。尽管地方政府推出了一系列优惠政策，如提供培训、提高待遇等，以吸引人才，但在短期内，返乡创业群体中的高校毕业生占比仍然较少，作用发挥有限。

③农业技术水平不高。荆州市农业产业仍以传统种植、养殖为主，技术水平较低，导致农产品产量和品质受限。提高农业产值需要引进先进的农业技术，提高农民的技术素养。

3)为了促进人才返乡创业的可持续发展，提高人才返乡创业的积极性，可以采取以下措施：

①以乡村为单位，定期开展返乡创业者交流会、培训会，为想要返乡创业的群体提供及时有效的信息支持。