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提高新政府会计制度下高校预算管理的策略

2021-12-15 261 上传者：管理员

摘要：在国家政策的指引下,我国高等教育水平不断提升,高校规模持续扩张,相应的经济业务也变得更为复杂。随着2019年新政府会计制度正式施行,对高校预算管理产生了一定影响。本文从新政府会计制度着手,分析了其对高校预算的影响,探究了当前高校预算管理的问题,并从多个方面讨论了相应策略,以期为各高校提升预算管理水平提供借鉴与参考。

关键词：
新政府会计制度
财务管理
预算管理
高校
高校预算
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由国家财政部制定并颁布的《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（简称“新制度”），自2019年1月1日起正式施行。新制度下的各单位会计核算工作从核算基础到核算规则都有着明显变化，尽管其中并未直接针对预算管理提出明确的要求，但新制度的贯彻落实却与预算管理密切关联。高校作为公益二类事业单位，必须根据新制度的新规定、新要求来转变财务思维，革新预算管理模式，同步提升财务报表质量以及预算管理水平，继而推动高校各项事务的顺利开展。

一、新政府会计制度对高校预算管理产生的影响

（一）完善高校预算管理体系

新制度重构了政府会计核算模式，变更了政府会计体系。由于预算管理贯穿高校财务管理始终，新制度下的预算管理体系必然发生变化与调整。预算会计、财务会计是两大会计核算体系，两者应当相互衔接，在同一财务系统内实现平行记账。只有对资金有所保障才能入账预算收支，促使高校将所有收支项目全都纳入预算，严格预算管理。基于此才能有效遏制预算执行与资金规划“两张皮”、随意挪用预算资金等现象，有利于完善高校预算管理体系。与此同时，新制度中的“双目标”、“双分录”也对预算编制进行适当补充，逐渐夯实预算管理的基础。

（二）构建高校预算项目库

我国大多数高校现行预算管理模式为“先分资金、再找项目”，这与新制度的施行出现一定矛盾与偏差。对各级高校而言，要想确保新制度的贯彻落实，必须积极构建预算项目库，搭建信息化管理系统，对接政府会计体系，逐渐形成相互制约、相互作用的新模式。高校应以信息技术为依托，以业务流程为线索，以新制度为指导，建立预算项目库，并将其融入到全面预算的每一阶段。搭建由预算项目申报到预算绩效考核的全过程预算体系，做好一系列事前准备工作，确保预算编制的科学性，加强预算执行监督与控制，重点督导、统计分析，使得预算管理效果不断提升。

（三）对预算编制提出新要求

新制度下的双报告模式，要求从财务会计、预算会计这两大层面出发展开核算工作。前者另外形成财务报表，后者形成预算会计报表。两者会计要素、核算基础以及适用范围各不相同，必须指明预算结余与本年盈余的差异，反应出勾稽联系。由此可见，新制度对预算编制提出了新的要求。

（四）增强预算执行效力

高校本身具有一定特殊性，其会计核算也具有自身特性。比如高校固定资产数量极其庞大、分类多，要想确保会计核算的准确性，必须以新制度为主要参考依据，结合高校自身实际，制定相适应的执行细则，强调新旧制度的过渡与衔接。同时，落实新制度下的双体系目标，正确解读新制度以及新《预算法》，从多维度出发革新预算管理模式，提高预算管理水平，增强预算执行效力。

（五）提升预算绩效考核力度

新制度对经济事项成本核算有着新的规定，将费用科目划分成业务活动费用与单位管理费用，同时明确要求经济分类成本项目明细核算，涉及到工资福利、补助等，最终归集至业务活动费用。在计量方面，协调权责发生制与收付实现制，对经济活动中的资金使用情况展开全程跟踪监控，预算绩效考核更加注重整个过程，有着详实且完整的数据基础，继而提升预算绩效考核力度与质量。

二、新政府会计制度下高校预算管理面临的问题

（一）预算项目库建设不足

新制度正式施行时间较短，还有部分高校未能建立起预算项目库，在预算申报环节往往只填报预算金额。预算项目缺少中长期规划，绩效目标不明确，支出依据不足，致使预算执行不到位。另外，在诸多因素的影响下项目申报逐渐转变为校内各部门抢占资金的工具，有的部门夸大预算数，这种情况下必然会与节约开支、控制成本的初衷相悖，预算数据只增不减，甚至还会造成教育资源严重短缺。高校预算项目库建设不足，预算管理过程中部分资金闲置、突击花钱等现象常见，不利于科学安排预算资金，也无法优化资源配置，提高资金使用效益，阻碍高校的稳定健康发展。

（二）预算编制不够科学

高校实施新制度必须要求各部门的积极参与协调配合，根据工作实际严格遵守规章制度、管理流程等，基于此才能将新制度的作用充分地发挥。然而实际上，有的高校在预算编制环节，仅仅由财务部门完成基础工作，其他部门的参与度并不高，预算编制无法覆盖高校全业务，极易出现遗漏，导致预算编制不够全面、不够科学。另外，高校教职工对新制度未有深入的理解，仍旧习惯以增减量预算编制方法为主，过于依赖历史数据与质量，且没有动态把控资金使用情况、资源分配情况等，最终所编制的预算无法满足高校实际需求。

（三）预算执行力度缺乏

预算执行是预算管理最核心的环节，预算执行的效力决定着预算管理的最终效果。只有贯彻新制度，健全预算执行控制监督体系，加大执行力度，才能将预算管理的实际效用发挥出来。但目前有的高校对预算执行过程并未进行全方位控制监督，且没有将新制度落实到各个环节，导致预算执行较为松懈，执行效力不佳。

（四）预算绩效考核不完善

预算绩效是全面预算管理的重要组成部分，如今各高校已经重视起预算绩效管理。但由于认知偏差、管理思维单一，预算绩效考核还是只注重结果，并未重点关注整个预算执行过程，盲目支出、预算资金使用不当、成本效益缺失，绩效考核结果有失偏颇，等等。归根结底，主要的原因为高校现有预算绩效考核机制不完善，设置的考核指标不具有针对性，绩效评价职能被弱化，加上对考核结果应用不当，根本无法发挥实际作用。

三、提高新政府会计制度下高校预算管理的策略

（一）实行精细化预算管理，建立高校预算项目库

高校应实行精细化预算管理，建立预算项目库，逐步完善全面预算管理体系。第一，结合新制度与高校实际所需，提前谋划、筛选合适的项目，重点对项目可行性、项目预期效益等进行分析与评估，生成项目备选库，为不同项目预算编制留有更多时间；第二，科学排序预算项目，设置合理的预算目标，优化支出结构，提高预算编制科学性，保证预算目标符合高校实际；第三，下一预算年度还要继续使用的预算项目，不必重复填报。在项目库建设基础上进行预算申报，自动滚存，减轻工作量，提高工作效率，同步提升预算资金的使用效益。通过建立预算项目库，一方面可从预算申报到预算绩效展开动态监控，另一方面有利于实行精细化预算管理。

（二）合理选择预算编制方法，增强预算编制科学性

高校必须正确掌握新制度的具体要求，深入解读其中与预算管理息息相关的条例，坚持实事求是的原则，结合高校实际合理选择预算编制方法，由财务部门主导，联合各部门共同完成预算编制工作，增强预算编制的科学性。首先，适当下放预算编制权，在校内大力宣传新制度，及时转变传统的管理思维。同时为预算编制留有更多的时间，明确不同部门的任务与职责，下放预算编制权至相应的部门，细化预算内容；其次，要求各部门根据实际所需编制预算，指明预算资金数量、用途等，上交至财务部门，经审核、校对、汇总、调整之后，形成年度或者月度预算；再次，引用零基预算法，不再依赖于历史数据，从实际出发，关注具体的预算项目，制定预算调整流程，继而达到增强预算编制科学性的目的。

（三）强化预算执行力度，展开预算执行全过程监控

预算执行环节，高校应当强化预算执行力度，对高校自身预算管理水平加以了解，重新梳理预算管理流程，完善各项管理制度，同步展开全过程跟踪监控。一要建立内部控制制度，严格按照新制度、新《预算法》的要求，规范预算执行程序，明确划分岗位责任，实现职责分离，加快预算执行进度；二要注重统筹协调，适时盘查预算执行进度，狠抓落实、联动协作，形成相互制约、相互监督的局面；三要以信息技术为依托，对预算执行过程进行全方位监控，实现全面控制，为预算的执行提供保障。

（四）完善预算绩效考核机制，有序开展绩效考核工作

新制度为高校预算绩效管理提供了参考依据与数据基础。各高校应当在正确解读新制度的同时完善考核机制，有序开展绩效考核工作。首先，引入“平衡计分卡（即BSC）”，设置综合性的预算绩效考核指标，从财务维度、学习与成长维度等不同维度出发，涉及财政资金执行率、收入增长率、教师晋升率、专利获批数量，以及教职工与学生满意度等等，健全指标体系；其次，注重对全过程的考量与评价，不再拘泥于最终结果，参考统一标准展开客观公正的绩效考核；再次，合理运用考核结果，发挥绩效评价职能，与激励奖惩直接挂钩，经分析考核结果后作为下一年度预算管理工作的参考依据。

四、结束语

综上所述，新制度对高校预算管理造成一定影响，要想在贯彻落实新制度的同时提升预算管理水平，各高校必须把握其带来的实际影响，直面新制度下的各种问题。通过建立高校预算项目库、增强预算编制科学性、强化预算执行力度、完善预算绩效考核机制等，全面建设预算管理体系，促进预算管理工作改革，从而进一步推动高校的稳定长远发展。

参考文献：

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[2]赵殚娟.新《政府会计制度》下高校全面预算管理探究[J].中国市场,2020(19):197-198.

[3]曹彤华.新政府会计制度下高校预算管理强化策略探析[J].财会学习,2020(13).84+86.

文章来源：丁克岗.关于新政府会计制度实施对高校预算管理的影响[J].中国乡镇企业会计,2021,(12):36-37.