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行政事业单位预算管理的优化对策

2021-12-20 99 上传者：管理员

摘要：在行政事业单位的日常管理中,预算管理作为整体财务管理系统中的一个分支,具有非常重要的作用。在行政事业单位进行内控管理采用科学的预算管理方法,能够更好地实现单位的健康发展,在满足可持续性发展战略的同时,能够结合财务预算管理,更好的节约内部资源运用,掌握整体财务资金情况。本文主要根据行政事业单位的预算管理现状和问题进行探讨分析。提出行政事业单位预算管理存在的意义,并结合实际问题给予一定的优化措施,以供参考。

关键词：
全面预算管理
综合效益
行政事业单位
财务资金
预算管理
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目前我国的政府会计制度颁布下发很多条约都得到了新一步的完善，在新标准的情况下，为行政事业单位的预算管理带来了非常科学的约束化管理体系。为了更好地达到内控的主要目标，行政事业单位就必须根据在预算管理中出现的问题进行详细的分析和研究，例如，部分预算编制不够科学，预算执行力度大多偏弱等等。这种种因素在新政府会计制度规定下显得非常的不合理，需要管理人员在各个环节加强管理控制责任意识，提高自身的管理思想，这样不仅能保障预算管理水平的水平的提升，还能为后续整体财务工作的顺利开展奠定一个良好的基础。

一、行政事业单位预算管理的意义

（一）预算管理是内部管理的需要

目前我国各地区的行政事业单位财务管理模式随着制度标准的完善和地区针对性的创新已经步入了新的改革征程，财务管理中的预算管理理念在逐步加强的同时，预算管理人员的核心素养也在不断的提升。为了更加有效地监督财务预算管理工作，在行政事业单位的内控管理中，应当结合科学有序的发展策略来制定相关的资金分配任务和设置预算管理信息系统。

（二）预算管理能够实现财政资金的合理分配和使用

对行政事业单位的内部运行情况的规划和资金合理分配使用的一个有效途径，就是在行政事业单位中实施全面预算管理。全面预算管理不仅能够更好的约束单位的收支行为，从侧面角度也可以看出利用预算管理方式能够引导事业单位运营发展目标更好的实现。在提升整体财务预算管理存在价值时，其起到的作用对于整个行政事业单位的可持续性发展而言非常的重要。将单位财务预算工作做好，可以为行政事业单位资金提供有力保障。

单位财务进行预算过程中，需要对整个行政事业单位中的建设成本进行更全面的评估，这样就可以达到对单位资金的科学配置，单位能够实现经济和综合效益双赢的优势，并且有助于我国经济的长远稳定发展。将行政事业业单位预算工作做好，可以为单位的每项工作发展提供有力目标和方向。任何一个单位财务在建设过程中都会受到各项因素的影响，同时也会对资金的合理运用造成一定限制，提高行政事业单位对预算工作的重视度，在一定程度上能够降低这些不确定因素所造成的影响，对整个单位财务顺利开展起到推动作用，为单位每项单位发展水平的提升提供有利条件。[1]

（三）预算管理可以防止贪污腐败现象出现

预算管理在整个行政事业单位内控管理中能够更好地防止其内部贪污腐败现象的出现。利用预算控制系统能够加强事业单位对内部经济活动的把控工作，在日常预算管理工作范围中，事业单位对于经济活动之前的规划需要随时的进行调查分析。以确定其是否有出现偏离的情况，如果发生变动，则利用科学的处理措施及时纠偏纠错，通过合理筹划明确单位资金的使用范围，不仅能达到杜绝中饱私囊情况的出现，还能够更好地提高财务资金管控的实际质量。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）认识过于片面

在目前的行政事业单位预算管理中，可以发现，部分单位对于预算管理的认识过于片面，特别是在管理人员总体认知不科学，不全面的情况下，并没有意识到预算管理对于整个行政事业单位内部财务管理的实际作用，这就导致在后续的预算工作安排时，不能够进行科学的统筹规划，在日常的财务管理中，只是将其看成财务部门的日常职责所在，而没有积极地参与到实际的预算管理中去。在后续的预算管理编制过程中，很多的编制内容与实际情况相脱离的情况下，结合单一的编制方式，没有办法深入的研究分析预算结果，这就导致后续产生的数据和实际情况产生偏差。在不能达到合理的预算管理效果时整个财务管理工作质量也会不断的下降。[2]

（二）编制预算不科学

行政事业单位预算管理工作的重要组成部分就包含预算编制，充分完善、科学细化的预算对资金调控和规范运营是十分重要的，然而在实际工作中，欠缺科学严谨的预算编制现象仍然普遍存在。

1.未严格区分基本支出预算和项目支出预算

部分单位将属于基本支出开支范围的公务接待费、培训费、水电费、零星维修费、劳务费等经济事项作为项目申报；而将属于项目支出范围的大型购置办公设备及专用设备、大型修缮等经济事项又编列进入了基本支出预算。

2.预算编制内容不够精细

部分行政事业单位不能准确预测全年收入情况，没有列出每一项收入预算的来源渠道；有些单位更为了能在全年使用资金时不受约束，对即将执行的所有项目支出的资金量没有进行明细预算，支出的内容也不够清晰，导致对相关项目的进展情况无法实施监督和管理。

3.预算编制和执行缺乏有效的支撑文件

首先，有些事业单位在编制预算时，简单的用以前年度的预算结果作为制定的依据，而事实上，部分预算款项是无法计算的，也有一些单位毫无针对性的设置预算款项，严重缺乏一定的科学性和真实性。鉴于此，预算编制根本没有办法按照相关的标准和要求，真正做到公开透明，更无法达到真正的准确。其次，在整个行政事业单位进行预算编制时，由于部分地区的单位管理标准缺乏合理性，在整体的标准实施过程中没有经过严格的考察和认证，导致一些财务内容缺乏可靠性。

4.预算编制方法没有与时俱进

在过去我国事业单位进行预算编制时，一般都是采用比较固定的预算方法和增量预算来进行相关环节的管理工作。但由于预算编制较为单一，没有根据实际行政事业单位的情况和需求进行发展特性的制定。一些内容在缺乏服务综合评估的情况下，预算编制结果过于简单。在粗糙的预算结果出台时，并不能满足事业单位实际的发展需求，导致后期整个预算管理工作质量不佳，影响整体财务管理的水平。

5.人员业务能力不全面

在编制过程中，由于相关人员对于整体信息的掌握不够充分，在没有办法对于各项费用需求进行有效的记录和细化完善的情况下，预算编制工作的使用情况会直接影响到后期整体管理的成效。

6.欠缺职能部门

大多行政事业单位没有根据预算管理的需要设立专门的预算部门，更没有专业的预算管理团队作为支撑，简单地将预算问题等同于财务问题，甚至于单位部分领导也认为预算编制等工作只是财务部门的事务，而不需要整个单位的统筹协调，结果自然就变成了预算管理流于形式，无法发挥出预算管理的最大效用，更谈不上适应行政事业单位的改革需要。

（三）内控体系不健全

在行政事业单位内实施预算绩效管理，能够更好的完善内部的控制体系标准。对于目前各类行政事业单位内部控制规范文件的出台和应用，规定了内部控制的主要制度。但由于目前的整体内控，预算绩效管理缺乏一定的正确认识，在没有掌握好单位实际的业务特点过程中，很可能无法根据管理现状来制定有效的内控目标。在整体制度不完善的情况下，可能会面临着不小的预算风险。另外，在预算风险防控中，如果单位没有对于风险因素进行全方位的系统评价和研究，那么在后期依照目标展开全面性监督过程中，也会因为绩效数据的缺失阻碍整体内控目标的执行情况。如果整个行政事业单位内控管理制度建设有所缺陷，那么在面临着内部审计监督问题和各岗位职责划分不明确的情况下，无法实现岗位有效分离，整体内控操作流程缺乏正确引导。在整个部门之间的协作力下降的同时，也会阻碍单位预算绩效管理的长效稳定实施。[3]

（四）评价机制不完善

在整体的行政事业单位预算管理系统中，为了更加有效的提升内控约束力就必须要建立健全的绩效评价机制，这也是提高单位内部服务质量的重要关键点。但结合相关调查显示，目前多数的行政事业单位预算绩效评价机制并不完善。很多单位并没有将预算管理这一项纳入到整体的评价体系中，再无法有效监督预算编制质量和执行情况的同时，绩效管理的目标和要求模糊化。无法正确的反映绩效监管要求时，整个绩效评价机制也只是存于表面。在后期的绩效评价环节，由于实际的监督和审视工作无法有效进行，整个单位的社会经济效益也会受到非常严重的影响。

三、行政事业单位预算管理的优化对策

（一）转变预算管理思想理念

为了将单位财务当中每个环节的预算工作做好，一定要在财务管理当中严格控制好预算，根据实际建设状况，科学合理编制有关预算管理对策，确保这项管理工作都能够落实到整个单位财务当中。为了降低有关问题在预算当中发生概率，建设企业在规划预算编制过程中，要求根据建设实际状况开展更科学制定，这样才能有效把控管理期间的。其次，在每一个建设环节当中，还需要有关预算工作人员转变预算管理思想理念，全方位对其实际状况进行全面了解，由此对建设情况全面掌握之后，确保实际状况和预算编制具有统一性，为单位财务管理顺利开展提供有利条件。[4]

（二）科学全面地编制预算，合理使用预算编制方式

1.严格区分基本支出和项目支出的预算编制

根据《中央本级基本支出预算管理办法》中的有关定义，行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作而形成的支出是基本支出，从内容上包括人员经费和日常公用经费；为完成特定的工作任务或单位发展目标的支出是项目支出，是除基本支出预算以外的财政专项支出，包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议费等支出。行政事业单位应结合以前年度实际情况，分析预测下年度经济活动情况，严格区分基本支出和项目支出，并且逐项细分后再进行预算编制。

2.预算编制工作精细化

行政事业单位在编制下年度预算时，首先要全面真实地预测全年收入，预算编制时应列明各类收入的来源渠道；然后根据统一的规范和技术标准，使用统一的预算信息系统编制和执行预算，充分发挥标准的基础性支撑作用，全面提高支出预算编制规范化、科学化、精细化水平。对所有项目进行科学分类，并按照支出经济分类科目进行细化；对全年项目支出进行总额控制，逐项列出项目支出所需要资金的来源渠道，严格审核项目内容，防止重复和交叉安排，防止随意增改项目。预算编定后，严格控制不同预算科目、预算项目间调剂。

3.编制预算前准备好支撑文件

行政事业单位在编制预算时必须按照有关文件严格实行定员和定额管理，不得有虚报、高报、瞒报等。

4.合理使用预算编制方式

行政事业单位应根据自身业务需要，向财政部门申请科学合理的预算编制方式，合理配置财政资金，并提高资金利用率，以取得更好的经济效益和社会效益。

5.提高预算编制工作人员的相关业务水平

首先，对预算编制人员定期进行理论培训和实操训练，比如预算编审能力方面的培养、预算管理政策法规的培训等；其次，行政事业单位应制定完善的绩效考核机制，用以考评相关预算管理人员的编制、审核、执行等业务能力，并对考核结果予以奖惩，以令其从思想上认识到预算管理的权威性，从而大胆开展预算管理工作。

6.完善职能部门

在预算管理过程中，行政事业单位要不断完善自身的职能部门，并符合预算管理的专业化需要，因为预算工作不仅是财务部门的日常职责，更是一个单位持续健康发展的必要条件，应该由专门的预算管理部门来统筹协调，对每一个环节都进行专业化处理，比如事前的调查及判断、事中的调控、事后的评价分析及结果应用等。通过这样的转变，对预算管理中出现的问题作出及时的管控，提升对资源利用的实际效果，更好的适应行政事业单位改革发展的需求。

（三）提升预算执行力度

行政事业管理部门需要将自身职能责任充分发挥出来，重视行政事业单位资金管理工作。首先，行政事业单位管理部门需要构建更加健全的资金内控制度，从根本上将单位财务建设资金价值充分发挥出来，财务资金管理制度的完善能够对资金使用起到监督管理作用，为其科学性使用提供有利条件。与此同时，单位财务建设单位需要提高对预算外资金成本把控力的重视度，严格落实预算管理和不当预算自检，达到财政资金工序的均衡性，从而可以将单位资金的使用效率提高。[5]

（四）加强预算执行监管

很多行政事业单位监管并不是有一个单位单独来完成，要很多个环节分支共同合作，由此，对每一项建设，前期都要明确划分好企业在财务当中的职责，严格根据有关规定进行管理，全面管理行政事业单位整体质量，实时掌握超预算情况。其次要加强对建设质量的监管力度，这就要求有关部门在现场建设过程中委派专业的工作人员进行签证操作，这样就可以为建设合同中管理费用以及结算时费用一致性提供有效保证，尽量减少资金费用，避免其超出预算范畴。同时，更要按照预算工作流程，严格做好预算调整和调剂工作，及时提出优化预算方案，报送相关部门批准后执行。

（五）完善预算绩效考核体系

为了将单位预算人员的专业能力提高，单位预算人员进行招聘过程中务必要提高聘请标准，要求这些人员除了要具备非常扎实的理论知识以外，还要将理论知识巧妙运用到实践工作当中，从根源将单位预算能力提高。另外，对预算人员而言，有关单位需要定期组织开展专业的培训工作，可以设置讲座方式或者上课的形式对其专业技术能力定期进行考核。在完善预算绩效考核体系的同时，对预算执行中存在的各项问题进行处理，加强预算追踪和监管，为预算管理工作的有序推进提供有力保障。

四、结语

综上所述，目前，我国行政事业单位预算管理仍然存在较多问题，如认识不足，编制预算不科学，内控体系不健全，评价机制不完善等等。针对这些问题，应该引起行政事业单位的足够重视，充分意识到预算管理的必要性，并制定相应方案来优化预算管理工作，既保证预算的张力，又符合预算的约束性要求，尽可能按照行政事业单位实际资金需求开展预算管理工作，确保规范合理地使用财政资金，注重预算管理结果的应用，促进预算管理水平的提升。

参考文献：

[1]何承华.浅谈预算绩效管理在行政事业单位的贯穿使用[J].预算管理与会计,2019(1).

[2]郎思.关于行政事业单位预算绩效管理问题的若干思考[J].纳税,2018(34).

[3]姚玲.行政事业单位内控制度存在的问题及对策分析[J].财会学习,2018(33).

[4]刘艳.行政事业单位预算管理问题研究[J].时代金融,2018(33).

[5]陈湘.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国商论,2019(9).

文章来源：王艳丽.行政事业单位预算管理问题研究[J].纳税,2021,15(33):165-167.