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浅谈高校采购流程再造制度建设的基本思路

2020-06-04 181 上传者：管理员

摘要：高校采购工作是承接项目预算和绩效评价的关键节点，保证采购质量意义重大。提高采购效率和质量将为绩效评价奠定基础，高校需要站在加强预算管理、阳光采购和绩效评价高度进行采购流程再造，为高校内涵建设创造条件。

关键词：
财务处理
阳光采购
预算管理
风险防范
高校
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一、高校采购工作新常态

近年，各级政府加大了“放管服”改革力度，对采购人权责界定更加清晰；对小微企业的支持也逐渐落到实处。高校对小微和特定企业的产品要给予平等对待，以利于市场竞争主体的培育。如山东省财政厅2020年3月31日下发了《关于进一步做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》中规定：进一步优化政府采购审核流程，建立政府采购资金预付制度，积极发挥政府采购政策功能，大力推动政府采购合同融资业务。各级政府对企业的支持力度越来越大，这也是高校面对的采购新常态。

二、高校采购全流程再造的意义

采购全流程，这是一个从需求产生到结果评价结束的过程，关系到从需求列入预算到项目绩效评价的全过程。

高校从业者普遍认识到采购工作早已不仅仅是花好钱这么简单，而是一项专业性很强的工作，需要更多懂管理、懂技术的专业人士根据项目建设目标，按照现行法律法规制度，通过科学规范的采购流程完成采购工作，最终使项目建设达到或优于设定的绩效目标。

采购必然涉及大额资金预算管理和支付，日常工作中就容易产生采购风险和廉政风险。在目前各级政府高度重视项目绩效评价的形势下，“花钱必问效，无效必问责”。做好高校采购管理全流程再造，是当务之急，也是保障高校教学等重大经济活动的主要措施之一。

三、高校采购流程再造制度建设的基本思路

高校领导层要从顶层设计的高度重视采购制度建设，指导设立采购工作风险“防火墙”，明确采购项目需求部门、采购部门、监督部门的职责，建立日常考核制度，保证部门间分工明确、协调有力。采购部门内不相融职责要配备不同的专业胜任人员；也要重视建立采购人员的融错机制，对重大建设项目要成立专门采购小组实施。

在实践中，高校采购部门人员要重视向专业人士咨询，日常与采购需求部门骨干人员保持良性沟通和协作，努力达成共识；在学校外部要重视与政府监管部门、省市交易平台、代理公司和潜在投标人的正常业务沟通，时刻以学校经济利益最大化为根本目标，建立政、校、企关系清明的竞争充分的采秩序。

与潜在供应商有密切关系的校内相关人员要严格执行回避制度，利害关系人不允许参与项目管理。要建立重要岗位人员岗位流动制度、日常举报制度等救济机制，防患于未然，主动接受社会各方的监督和制约，使可能出现的问题暴露得越早越充分越有利，将重大风险消灭于萌芽状态。

四、采购流程再造设计

（一）需求产生环节

(1）重视有效需求的研究和论证。需求业务部门根据教学或管理需要提出采购需求，部门负责人需组织部门内人员初步论证项目必要性、可行性，提出采购电请。申请中要明确主要设备技术参数、建设项目功能要求和建设目标，确定项目的具体负责人。部门负责人要有“花钱必问效，无效必问责”的责任担当，重视资金使用效益，防止盲目申报采购项目。

(2）需求立项。业务需求部门向高校分管领导提出需求，列入办公会议案，经集体研究通过后进入本单位预算项目库备选。

(3）实施。正式列入年度采购预算的项目，采购部门根据领导批复进入采购程序，确定要求需要详细论证的业务，会同使用部门，组织校内外专业人员，进一步详细论证，明确所有重要参数，取消不利于竞争的不必要限制，分析市场供求和竞争者情况，最终确定合适的采购方式。此环节要有花钱购买服务的意识，重大项目论证意义重大，具备条件的高校可以建立适合的咨询专家库。对论证过的项目，按采购流程发布公告，制作标书，合同内容部分要一并明确，明确供应商所提供的发票种类，对教学和科研设备可以根据国家税务总局相关政策，争取增值税返还。标书完成后将标书交由法务人员完成审核确认，此项审核在此环节进行，将大大提高采购完成后签约前再审核的时效性，利于项目后期的快速执行。

(4）签约。采购成功后，严格按招、投标文件约定及时签署合同，不能超过法定上限，要注意到一些省份已将签约最长时间从30个日历天提速为10个工作日。签约事关履约，双方必须保持对法律的敬畏之心，严格遵守招投标文件之约定。

(5）履约。加强采购部门、使用部门和供货商间的配合，协调校、企负责人员配合，保证履约顺利实施。此环节对履约的过程管理质量要求高，有好的过程才会有好的结果。从某种意义上来说履约是采购工作的正式开始。要针对货物、服务和工程的不同特点，由项目负责人来督促合同的执行。

(6）验收。在项目达到验收条件后高校要按招标文件规定及时组织力量验收，根据项目情况，组织专业胜任的人员，依据招投标文件实施验收，必要时考虑增加相关监管单位人员参与和邀请本项目的竞争方人员参加。这将在更大力度上提醒供应商严格履约。本环节要重视验收后的项目后续管理，对质保期内及质保期后的服务质量要加强管理，形成完整的考核记录。对事关以后年度续约的业务更要重视日常考核过程和结果管理。对供应商的履约信用情况建立信用档案。

(7）结算。按合同约定，对验收通过的项目及时由业务部门完成结算手续，财务部门严格按采购项目约定及时支付资金，高校要重视采购人商业信用维护。对有异议的项目要及时厘清责任，按合同约定协商解决，尊重双方利益，重视化解不必要的法律风险，必要时听取高校法务人员或外聘律师意见，以确定是否采取法律方式解决问题。

(8）公示。对项目采购过程中的重要节点按要求进行公示，项目完成的结果在政府网站和高校官网上及时公示，接受社会各方的监督意见，并及时反馈情况说明。公示制度是“双刃剑”，要积极接受社会各界对高校采购工作的不同意见，改正自身采购工作中的不足之处，承担相应责任。对供应商的考核结果也要每年开公示1-2次，对个别信用和能力均较差的单位可以作为限制参与本单位采购活动的依据。

(9）档案管理。项目结束后，完成全过程评价，将全过程材料及时归档备用。档案的科学管理和使用是提升今后采购质量的重要保证。

（二）绩效目标考核环节

(1）使用部门目标与考核。项目完成后，组织人员对项目运行情况进行考核，依据立项指标，逐项考核，并出具正式书面意见，作为今后项目立项的依据，引导教学、业务部门重视项目绩效评价工作。

(2）采购部门考核。学校要结合采购项目的绩效评价结果，对项目的组织者进行过程和结果的考核，作为年度业绩考核的重要依据。以结果为导向，促进采购人员业务的学习和能力的提升。

(3）代理公司、评委。对委托代理公司的项目，第一时间对代理公司的工作质量、抽取评委的胜任能力做出客观评价并记录在册，随采购档案一并保存。选择合适的代理公司始终是采购人的重要工作之一，至少每年公示一次业务考核结果。

（三）奖惩评价环节

(1）外部合作方。考核优秀的代理公司可以作为新业务合作的候选人。

(2）内部相关部门。以项目绩效考核作为需求部门和采购人员的考核依据，以项目的建设质量作为工作奖励、惩罚和岗位变动的依据。

（四）监督环节

(1）外部监督。主动接受财政、纪检、审计、媒体及其他社会力量监督，做好内外网公示，纪检部门监督电话公开。

(2）内部监督。采购业务的全过程涉及的部门、人员，在职责分工明确的基础上，加强日常监督，结合考核结果，对积极监督的各方力量予以肯定和一定奖励。

五、结语

高校釆购是使用资金项规模大、工作任务重和职业风险较高的工作，现阶段我国的高校政府采购制度建设还在进一步探索中，采购流程也存在一些不如意之处。高校在继续加强全面预算管理，认清政府阳光采购大形势，完善采购人才队伍建设等领域还有很大空间。政府采购公开、公平、公正有序地进行，将为防范廉政风险，支持高校“双一流”建设和高职“职教高地”建设发展做出更大贡献。

参考文献：

[1]袁雪明,许进.高校招投标管理存在的问题及对策[J].中国招标,2018(41).

[2]任广辉.高校政府采购存在问题及对策探讨[J].现代经济信息,2019(2).

郭太相,魏少丽,王涛.高校采购流程再造的财务处理探讨[J].纳税,2020,14(13):139+141.