人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。预计到2050年前后,我国老年人口数将达到峰值4.87亿,占总人口的34.9%[1]。2017年底,广州全市户籍60岁以上老年人口为161.85万,占户籍人口的18.03%,呈现出老龄化程度高、老龄人口增长加快的特点。预测到2020年,广州市老年人口将超过185万人,并且每年按照5%的速度增长,进入中度老龄化社会[2]。随着老龄化社会程度的加深,发展老年教育成为积极应对人口老龄化的重要战略。正如2016年《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020)的通知》所指出的:“发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求”[3]。2017年1月《国家教育事业发展“十三五”规划》进一步强调:应“推进老年教育机构逐步纳入地方公共服务体系,办好老年大学,有效扩大老年教育资源供给”[4]。为贯彻执行中央、省关于发展老年教育的精神要求,广州市政府于2018年4月发布《广州推进老年教育发展实施方案(2018—2020)的通知》,提出“努力为满足老年群体对美好生活的需要提供更平衡、更充分的教育资源,让老年人享受到更加丰富、便利、优质的老年教育”。积极参与和推进广州老年教育的发展,是新时代赋予广州电大的新使命和新担当。

广州市广播电视大学(简称广州电大)创办于1961年,是我国最早成立的6所省级电大之一。2012年7月31日,在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建国家开放大学,办学职能定位调整为非学历与学历教育并重,同时大力发展非学历继续教育,为全国各地学习型社会建设、全民终身学习服务。广州电大也开启了由传统电大向开放大学转型升级的新征程。广州电大具有开展老年教育的良好基础和优势。一是拥有遍布广州城乡的学历与非学历教育(数字化学习体系)办学网络,是实现老年教育重心下移、办学体系构建的重要基础。二是受市政府委托,承担广州市学习型社会建设和全民终身教育的重任,建立了覆盖城乡的“广州终身学习网”(PC端和手机APP)公共服务平台,拥有先进的网络教学平台和海量的学习资源,是实施老年教育强大的资源基础。三是持续开展线下“广州终身学习大讲堂”、“广州百万职工素质提升计划”、“教师继续教育项目”、“推进广州学习型社会建设项目”和“羊城村官工程”项目,为老年教育的开展积累了丰富的实践经验。

2018年1月,广州电大正式挂牌成立广州老年开放大学,依托原有办学网络,搭建了覆盖11个行政区、20个街镇的老年教育三级办学体系即市(老年开放大学)—区(老年学院)—街镇(老年学校) ,初步建成老年教育办学体系,并广泛吸纳优质社会办学机构加入其中。2018年,办学体系招生近6200人,开设健康养身、护老有法、智能手机应用、音乐、粤语基础等19大类共134门线下老年教育课程;建有线上微课程包括11大类近1000门,涉及健康养生、传统文化、音乐艺术、绘画、书法、急救自救、实用语言、饮食烹饪等主题。广州电大积极开展老年开放大学的办学实践探索,已经取得一定的成效。根据习近平总书记“坚持以人民为中心发展教育”的思想,广州电大应以新的使命和担当,继续深化改革,开拓创新,以新的作为推动广州老年教育走在全国前列。

一、广州电大老年教育的实践探索

(一)引入市场化社会教育机构,创新体系化办学模式

根据国务院关于老年教育规划中提出“建立健全‘区(县)—乡镇(街道)—村(居委会)’三级社区老年教育网络,方便老年人就近学习”的要求,老年教育建设重心要下移,老年教育必须通过体系化建设促进城乡覆盖。广州电大老年开放大学以“开放、共建、共享”为办学理念,积极创新体系化办学模式,引入社会教育机构,扩大老年教育办学体系。广州电大突破原有办学体系,通过市场调研,积极与广州市各区资源丰富、办学条件成熟的社会教育机构开展老年教育合作办学。目前,已引入广东明世教育集团有限公司、广州市海珠区泱学教育培训中心等9家市场化社会办学机构,签订合作办学协议,作为广州老年开放大学直属分院,在督、管、服的基础上实现资源共建、共享,较好地促进了办学体系发展,形成广州老年开放大学“纵、横”网络化办学体系,即以“市、区、街(镇)、居(村)四级办学网络”促进办学体系的纵向延伸,实现老年教育建设重心下移,促进老年教育的普及;以建立分布在全市各区的直属学院促进办学体系的横向延伸,校本部与直属学院联合创建广州市老年教育特色品牌项目,对纵向办学网络作重要的补充。更好地促进老年教育在全市的覆盖面。目前,纵向办学网络中的番禺学院、花都学院、海珠学院、天河学院、从化学院,横向办学网络中的海珠滨江学院、白云明世学院等从课程设置、教学实施、线下活动开展等方面取得了一定的成绩,在办学体系建设中起到示范作用。

(二)以凸显服务督导职能创新系统管理模式

体系化办学需要强有力的引领与支持服务。广州电大积极转变职能,在老年教育上从过去的重管理转变到重服务、重督导,着力做好老年教育教学平台、管理规范、队伍培育等基础建设工作,为各学院、学校提供服务和进行督导,引领办学体系发展。

一是以平台建设为抓手,增强系统教学支持服务。广州电大对“广州终身学习网”平台(PC端和手机APP)的功能进行升级改造,目前可以通过平台实现老年教育招生、报班、缴费、教学、数据统计、班级管理与学习服务等功能,为办学体系提供了“教、学、督、管、服”一站式便捷服务。同时,加强平台资源建设,以老年教育需求为导向,整合办学体系课程资源、师资资源,建设平台资源库,促进办学体系资源共享,最大化地发挥资源效能,更好地提供教学支持服务。

二是加强制度建设,提升系统办学管理服务水平。首先通过制度建设来规范管理。广州老年开放大学制订的《广州老年开放大学办学系统管理办法》,从招生、收费、教学、教务、教材、教师、平台等环节对老年教育办学进行全过程管理,明确责权利,规范办学行为。

三是增强对外联系,拓宽服务平台。广州老年开放大学通过积极参与各级老年大学协会、高校第三年龄大学联盟、国家开放大学系统等组织和机构,增强对外的纵、横向沟通与交流,拓宽资源渠道与开放空间,为办学体系提供更优质的资源和更广阔的平台。

四是以科研和培训为引领,促进系统办学质量提升。广州电大通过设立科研基金项目及征文活动,督促和引导办学体系教师、管理人员等参与老年教育学科研究,有效培育全员参与老年教育工作研究的能力和素养。定期组织办学体系骨干教师和管理人员的培训会、信息交流会、教学研讨会等,多方面促进老年教育队伍培育力度。另外,对老年教育专项课题以横向委托等形式委托高校专家开展研究,提升学科建设水平,增强引领作用。

(三)以学习需求为导向创新资源建设模式

学习需求是课程资源建设的导向。广州电大以对老年学员调研数据的深入分析为基础(在2018年上学期末,对办学体系987名老年学员的抽样调查结果显示, 68%的老年人希望通过学习获得结业证书) ,在课程资源建设上将老年兴趣班课程建设与老年教育课程模块建设相结合,创新资源建设模式。在现有老年兴趣班课程建设基础上,广州电大聘请华南理工大学、暨南大学、广州(老干)老年大学等大学从事老年教育教学工作的专家组建课程模块建设团队,分期建设老年教育课程模块,改变目前老年教育停留在“兴趣、休闲娱乐”教育的局面,促使老年教育回归教育属性,促进老年教育课程体系化、专业化建设,提升老年教育水平和层次,并积极与国家开放大学学分银行接轨。目前,广州电大已建设“中老年保健与养生课程”、“智能生活课程”、“中国文学经典诵读课程”、“声乐课程”等课程模块,每个课程模块由六门必修课和4门选修课组成(选修课可从27门基础课程中选取) ,每个课程模块根据课程学习特点确定总学时,学制为二到三年,修满学分颁发结业证书。在建设好模块课程的同时,广州电大还开展老年教育精品项目建设,依托办学体系内各学院、学校的资源特色和优势,围绕政府关注、百姓关心的老年教育重点项目来进行。广州电大一方面通过申请财政专项经费,对精品项目建设予以支助;另一方面聘请华南师范大学等高校专家组建专家团队对精品项目的孵化、培育进行指导,提升精品项目的品牌效应和影响力,辐射和带动区域老年教育的发展。目前已经培育并初步建设的老年教育精品项目有“粤讲粤好”、“隔代教育”等,并通过打造“立体”教材(1) ,以融媒体(2)形式深度推广,在办学体系广泛应用,产生了较好的社会效益。另外,对老年大学远程教育平台现有课程资源进行整合,采用外包采购的方式进行网络微课程资源建设,以丰富和延伸线下教学资源,促进线下线上教学活动的紧密结合,提高教学资源的使用效率。

(四)以“老年教育+互联网”创新教育教学模式

根据老年人身心特点,构建“老年教育+互联网”模式,以老年教育线下面授课程及活动为主体,引导和促进老年人开展线上学习,实现老年教育线下与线上相结合,是增加老年教育供给总量的重要渠道,也是应对社会老年教育需求“井喷”的必然要求。

构建“老年教育+互联网”模式,主要依托平台和新信息技术手段创新教育教学模式。一是建设老年教育网络学习平台,以“广州终身学习网”平台(含PC端和手机APP)为基础,对平台系统进行改造升级,完善平台功能,创建广州老年教育手机APP,建设网上老年学习课堂,上线微课程资源,开通老年教育网络学习平台。老年教育手机APP已实现老年教育学习点播、在线报名、定向推广、投票评选、学员统计等六大功能。二是定制广州老年开放大学“学习地图”小程序,建设老年教育资源线上搜索平台。老年学员可通过搜索,选择合适的课程资源(课程内容、师资、授课地点、授课模式等)进行学习;在吸引并方便老年人群学习的同时,提供用户学习的反馈信息,包括课程的选择、不同类别、地区、时段课程的受众群体。“学习地图”小程序将链接广州老年开放大学教育线上资源,扩大老年群体线上受众面。三是以触电直播(1)云直播课堂等新技术手段丰富“老年教育+互联网”的学习形式。将老年公益课堂现场讲座与触媒直播相结合,触电直播技术将课堂进行直播,直播的过程中可以进行实时互动,并且在直播后可以通过APP随时观看。学员通过打开分享的直播链接来观看,或是直接在触电新闻APP上搜索关键词找到直播的课程进行观看。触电直播技术打破了课程学习上的时间限制,并极大地扩大了学习的受众面。另外,通过云直播课堂形式,实现校本部与各学院、学校的一点对多点的教学,扩大了优质教学资源的覆盖面与受众面。

二、广州电大老年教育发展的对策思考

老年教育是我国终身教育体系的重要构成部分,是积极应对人口老龄化社会挑战和创新社会治理的重要战略。广州市老年教育发展方案也明确“以扩大老年教育供给为重点,整合社会资源,满足老年人多样化学习需求,营造全社会关心支持老年教育的良好环境,提升老年教育现代化水平,形成具有广州特色的老年教育体系”。据统计, 2017年广州经常性参与各种形式老年教育的学员约10万人,仅占全市老年人口总数的6.18%。可见,广州老年教育的发展任重而道远。发展老年教育既是广州电大义不容辞的社会责任,又是广州电大转型发展的重大机遇。

(一)完善体制机制建设,促进办学体系全面发展

完善的体制机制是广州电大发展老年教育的前提。老年教育是广州电大实现学历教育与非学历教育“双核”并重推动转型发展的重要抓手。因此,在建立起老年开放教育办学体系后,广州电大亟需建立相应的体制机制,规范和促进老年教育办学体系的全面发展。首先要建立广州老年开放大学办学的长效机制,将老年教育纳入广州电大转型发展的战略框架,形成人、财、物配套保障机制,促进广州老年开放大学办学持续发展。其次要建立老年教育队伍培养、考核、奖惩、晋升机制,吸收优质的人力资源加入老年教育事业,摆脱人力资源短缺的现实困境,并保障老年教育人力资源持续供给。再次要建立资源整合机制。在通过自建、共建、购买等途径加大老年教育资源建设的基础上,通过有效的资源整合机制,加强与各学院、学校及各级各类社会公共资源的整合力度,促进各类资源的使用效能,服务老年教育。最后是建立办学体系准入机制和退出机制,加大对办学体系内各教育机构的考核力度,进一步完善办学体系建设,在吸收市场化社会办学机构进入老年教育公益事业的同时,促进老年教育规范、有序、高质量发展。

(二)加强老年教育队伍建设,夯实老年教育人力资源基础

广州老年开放大学老年教育队伍建设面临两个严重的困难,一是人力资源的严重缺乏,二是老年教育队伍素质参差不齐,严重制约老年教育的健康、有序发展,因此亟需加大老年教育队伍建设力度。首先要加强区域师资资源的整合,广泛吸收高校或其他机构退休的专家、教授、工匠参与老年教育,建设老年教育师资库;其次是加强对专兼职教师的培训力度,使其满足老年教育工作的需要;再次组织和鼓励老年教育工作人员参与研究,从而发展与提高专业水平,更好地服务老年教育事业;最后加强老年教育志愿者队伍建设,广泛吸纳包括各级各类组织的相关人员参与到老年开放大学线上线下教学服务中来,培育一支熟悉老年教育教学、了解老年人需求的志愿者支持服务团队。

(三)建立办学支持服务体系,促进老年教育高质量发展

建设以需求为导向的老年教育支持服务体系,是促进广州电大老年教育办学高质量发展的重要支撑。建设以需求为导向的支持服务体系,包括两个层面。一是构建老年人学习支持服务体系,以老年人学习需求为主导,构建老年人学习支持服务体系。综合老年人心身发展特点及学习需求等因素,遵循老年教育规律,首先要建设符合老年人学习需求的专业和课程体系;其次需充分链接社区等各级各类社会资源,将教学活动环节与社会资源紧密结合,扩大老年人社会参与及活动平台,为老年人提供课堂外的延伸教育服务;再次是促进老年学习团队建设,为老年人学习团队的培育和成长提供指导服务,促进老年人自主或自助式学习,尤其要高度关注老年人网上学习圈的组织和培育服务工作。二是构建老年教育体系化办学支持服务体系,以老年教育发展需求为主导,构建办学体系支持服务系统。以调研为基础,清晰了解基层老年教育建设存在的突出问题与迫切需求,有的放矢地为办学体系提供相应的支持服务。办学体系支持服务体系,主要以对各分院、学校的办学业务指导为主体,构建起包含老年教学指导、师资培训、课程资源建设指导、理论研究等方面内容的业务支持体系,服务并促进办学体系的质量建设和内涵发展。

(四)加强课程体系建设,满足老年人多样化的学习需求

根据调研,目前广州电大老年教育课程主要以“休闲娱乐、兴趣”为主体,忽略了“老有所为”层面的教育,不能有效引导和培育老年人积极全面的社会参与并实现人生价值。笔者在2018年上学期对广州电大老年开放大学系统中987位学员的抽样调查结果显示, 68%的老年人希望获得社会参与并实现人生价值。广州电大老年开放大学系统2018年上学期开设线下课程38门,其84%的课程为闲暇教育课程,涉及老年人力资源开发课程仅占3%。老年教育课程停留在“闲暇教育”层次,缺乏高质量、差异化课程,不能满足新时代老年人多层次的学习需求。因此,广州老年开放大学要加强老年教育课程体系建设,打破现行以“兴趣、娱乐”为主的课程结构。课程设置方面要关注老年人在年龄段、城乡、学历层次、性别、经济条件等多方面的差异,构建多层次的课程体系,以满足各类老年人多样化的学习需求,增强其获得感和幸福感。课程体系建设尤其要关注“老有所为”层次的课程开发,促进老年人力资源开发,实现老年人终身而全面的发展,为社会经济可持续发展注入新的动力。

(五)依托区域优势,打造老年教育特色品牌

一是依托广州岭南文化优势,打造广州电大老年教育岭南特色课程。广州是具有2200多年历史的文化名城,有人曾把广州的历史文化优势概括为“四地”:岭南文化的中心地,古代海上丝绸之路的出发地,近代中国民主革命的发源地,中国经济改革开放前沿地。以“创新、开放、包容、敢为天下先”为主要特征的岭南文化来源于中华文化,又具有浓郁的岭南地方特色,诸如粤语、粤菜、骑楼和当地风俗习惯等就具有明显的地方文化元素。在老年开放大学的课程建设中,这些文化特点可以成为打造地方精品特色课程的重要材料和源泉。例如,番禺学院已开发“粤讲粤好”的老年课程,深受老年学员的欢迎。

二是以粤港澳大湾区建设为契机,打造广州电大老年教育的区域化品牌。广州是广东省的省会城市,是广东省的政治、经济、文化和交通的中心,毗邻港澳,是粤港澳大湾区建设的核心引擎。目前,粤港澳大湾区建设已经成为国家的重要战略,这为广州老年开放大学建设带来空前机遇。正如习近平总书记最近在广东视察时强调指出:“要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。”[5]广州电大应积极把握发展机遇,加强与港澳老年教育的交流与合作,推进老年教育学科的建设,积极引进港澳老年教育先进的产品与服务,以形式多样、内容广泛的交流与合作,形成广州老年教育的区域化品牌,服务广州经济社会和文化事业的繁荣发展。

随着人口老龄化的日益加重,老龄化问题已成为新时代党中央和社会各界高度重视的基本国情和社会问题。习近平总书记强调,要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。[6]广州电大积极作为、敢于担当,在依托自身办学优势的基础上,对发展老年教育做出了较有成效的探索,下一步需深入贯彻习近平总书记视察广东时指出“要提高发展平衡性和协调性,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平;要把更多资源、服务、管理放到社区”的重要精神, [6]重点做好基层老年教育学校、教学点建设,促进优质老年教育资源均衡配置到广州城乡各区域,探索老年教育高质量内涵发展模式,带动区域老年教育发展,服务广州市学习型社会建设,为广州“四个走在全国前列”建设老年教育示范性窗口单位。

参考文献：

[1]刘亮.习近平上海考察的这些细节,温暖、感人[EB/OL].

[2]广州市民政局.广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施[EB/OL].

[3]国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020)的通知(国办发[2016]74号) [EB/OL].

[4]国家教育事业发展“十三五”规划(国发[2017]4号) [EB/OL].

[5]习近平在广东考察时强调:高举新时代改革开放旗帜把改革开放不断推向深入[EB/OL].

[6]中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习[EB/OL].

谢宇.广州电大老年教育办学实践探索研究[J].高等继续教育学报,2019,32(01):68-73.

基金：广州市广播电视大学2019年科研基金项目“社区教育、老年教育、教师继续教育”专项“公共教育服务均等化视阈下广州老年教育发展路径研究——以广州电大为例”(项目编号:2019KY01).