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广东省高等教育规模扩张进程演进及影响因素研究

2024-11-04 54 上传者：管理员

摘要：高等教育作为人才培养的重要渠道，对区域经济发展具有重要影响。该文构建中国情境下高等教育规模扩张机制的理论研究框架。基于广东省21个地级市的面板数据集，运用空间自相关分析、动态空间计量模型，系统揭示广东省高等教育规模的时间演变进程、空间分异特征及影响因素。

关键词：
“科教兴国”战略
人才培养
广东省
空间面板
高等教育规模
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2022年教育部宣布，中国已建成全球规模最大的高等教育体系，高等教育大众化不断得到巩固与发展[1]。党的二十大报告提出实施“科教兴国”战略，深刻把握教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家的基础支撑作用。显然，高等教育是科技、人才、创新的重要结合点。从区域发展角度来说，高等教育是人力资本培育的主战场，教育投入产生的人力资本会更多地取代其他生产要素[2]，同时高等教育规模也是衡量文化资本的重要指标之一[3]。推进高等教育高质量发展，是助推中国现代化强国建设的重要途经[4]，发展高等教育对区域经济发展、区域创新能力发展与区域竞争力提升具有重要作用[5-7]。本文以广东省21个地级市为研究对象，分析广东省高等教育规模的时空演变特征，尝试构建高等教育规模影响因素的理论框架，以期深化对高等教育系统的理论认识，为高等教育规模的调整提供事实依据。

一、理论框架构建

高等教育是指在完成高级中等教育基础上实施的教育，占据国民教育的高端位置，是构成教育的重要组成部分[8]。在资源有限的困境下实现高等教育的经济功能和降低失业，中国高等教育的扩张路径始终有别于西方发达国家。在中国社会背景下，政府对于高等教育的统筹力度较大，其对于高等教育的投资水平对当地教学科研经费的保障、教学基础设施的修建、师资力量的储备等具有重要影响。同时，地区经济发展水平直接影响人们对于高等教育的支付能力。此外，从供需角度来看，人口规模，尤其是适龄人口数量的多少能够反映教育的需求与供给水平。诚然，在资源匮乏、人口规模庞大及政府财力相对薄弱的情境下，低成本扩张机制是短期内提升高等教育规模和入学机会的有效手段[9]，这也是有别于西方发达国家高等教育扩张路径的根本所在。由此，本文建立中国情境下高等教育规模扩张的理论框架如图1所示。

基于以上理论框架，模型的因变量使用高等学校在校学生数表征，自变量从经济因素、社会因素、政府因素和人口因素几个方面进行变量选取，具体见表1。

二、研究方法及数据来源

（一）研究方法

空间面板计量模型能够兼顾区域自身的固有属性及其空间联系，在空间相关性存在的情况下，传统的计量回归模型不再适用。鉴于各研究单元高等教育规模存在空间依赖性的可能，本文选取空间杜宾模型（Spatial Durbin Model,SDM）考察各变量对高等教育规模的作用，模型为

式中：yit和xit分别代表第i城市t年份的被解释变量和解释变量；ρ、γ、α分别为解释变量的空间自相关系数、解释变量的系数和空间溢出系数；wij为21×21的空间权重矩阵，wityit为空间滞后被解释变量；μt和vt分别为空间和时期效应；εit为扰动项且服从独立分布。

图1 中国情境下区域高等教育规模扩张机制的理论框架

（二）数据来源

研究单元包含广东省共21个地级市，时间跨度为2005—2020年。选取2005年作为研究的初始年份，主要是因为2005年后广东省进入高等教育普及化阶段，开始追求高等教育的高质量与内涵式发展，高等教育的经济功能开始逐步显现。同时，相应的类型数据统计从2005年开始逐步完善。

高等教育类数据主要来源于《广东省统计年鉴》（2006—2021年），经济类数据主要来源于《中国城市统计年鉴》（2006—2021年）。部分数据来源于CEIC统计数据库和各地级市相应年份的国民经济与社会发展统计公报。

三、广东省高等教育规模演变进程分析

（一）时间演变进程

为全面分析广东省高等教育规模的长期演变趋势，文章收集了1949—2021年的广东省高等学校在校学生数数据并进行可视化（图2）。整体来看，广东省高等教育规模在1976年以前波动幅度较大，而后变化相对平稳。整体演变进程大致可分为五个阶段。

1）波动变化时期（1949—1976年）。这一阶段高等教育在校学生数总量小，增长速率变化大。彼时，我国正处于百废待兴、不断建设时期，受各种因素影响，呈现出大幅度波动变化的态势。

2）全面推进时期（1977—1998年）。高等院校学生规模较前一时期有所扩大。通过两次全国教育工作会议，强调教育优先发展，扩大高校自主权，坚持“共建、调整、合作、合并”八字方针，完善了高校整体布局。1983年，中共广东省委、省政府出台《关于努力开创我省教育事业新局面的决定》，稳步推进广东省高等教育事业发展。在这一时期，广东省高等教育经历了探索式改革发展，呈现出稳步发展、全面推进的态势。

表1 变量描述

3）大众化时期（1999—2005年）。高等教育急速扩张，实现跨越式的发展。这个时期的广东省高等教育在校学生数的特征是增量大，增速稳定，反映背后逐步部署、稳步推进的发展特征。在《面向21世纪教育振兴行动计划》和《广东省教育发展“十五”规划》的推动下，广东省高等教育实现跨越式的发展。全省高等院校从52所扩张到102所，在校研究生数从1.3万人增长到4.4万人，增长3.3倍，普通本专科在校学生数从29.9万人增长至87.5万人，增长了近2倍；最主要的，高等教育毛入学率从11.4%上升到22%。

4）普及化时期（2006—2020年）。广东省高等教育在剧烈扩张、进一步扩大办学规模的同时，逐步推进一流高校建设，优化高等教育结构和布局，提高教学质量和水平。2012年发布《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》后，停止了长达13年的高校过渡扩招。直至2020年，高等院校扩张至154所，高等教育在校学生数增长至240万人，高等教育毛入学率达到了53.41%，代表广东省高等教育进入普及化阶段。

5）高质量发展时期（2021年至今）。在《广东省教育发展“十四五”规划》提出“高等教育内涵发展水平显著提升”“教师素质稳步提高”“‘一核一带一区’教育协调发展”的发展目标。同时，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的推行下，广东省高等教育发展的主要方向，从扩大高等教育毛入学率，转为提升高等教育内涵发展水平，发挥区域优势，建设粤港澳大湾区国际教育示范区。

图2 1949—2021年广东省高等学校在校学生数及增长情况

（二）空间演变进程

根据广东省高等教育在校学生数，分析2005、2010、2015和2020年四个时期的高等教育规模的空间演变特征（图3）。广州市在四个年份数据分别为34 869万人、48 739万人、59 088万人和71 202万人，远高于其他城市，为保证可视化效果，未在图形中显示。整体来看，自2005至2020年，广东省各市高等教育规模扩张趋势明显，且不均衡程度逐渐下降。

图3 2005—2020年广东省高等教育规模空间演变

具体来看，广东省高等教育规模从“以广州市为核心，其他地区零散分布”，转变为“广州为核心，珠三角为中心，粤东粤西粤北共同发展”的空间格局，这也从侧面说明广州市的高等教育发展具有一定的辐射带动作用。珠三角由于历史、地理、经济等原因，一直拥有庞大的教育规模。广州市的高等教育规模水平始终领先，高等教育在校学生数占比超过全省50%。随着其他地级市高等教育的迅速发展，广州市高等教育在校学生数在全省占比逐年下降，但依然保持着高等教育中心的地位。粤东四市中潮州市、汕头市在校学生规模较大，汕尾市、揭阳市高等教育事业起步晚、发展速度适中，规模较小。粤北四市整体呈现韶关市学生规模最大、清远市学生规模最小的基本均匀阶梯状的发展状况。粤西四市中，湛江市始终保持突出的领先地位，茂名市紧随其后，阳江市、云浮市高等教育的发展起步晚，规模较小。

四、广东省高等教育规模的影响因素

（一）自相关检验

由表2可知，2005—2020年广东省21个地级市高等教育规模在反距离权重矩阵下的Moran's I指数基本上通过显著性水平检验，说明广东省各地级市的高等教育规模具有显著正的空间相关性。

表2 莫兰指数

（二）影响因素分析

将广东省划分为珠三角地区、粤东地区、粤西地区、粤北地区（表3），基于固定效应下的动态空间杜宾模型进行计算，回归结果见表4。

表3 广东省区域划分

从表4可以看出，各变量对高等教育规模的扩张的作用具有空间异质性，除粤东外，其余地区的大部分变量均对当地的高等教育规模扩张具有显著影响，但作用方向与强度不同。

表4 广东省高等教育规模影响因素分析

教育投资对于粤西地区的高等教育规模扩张存在显著的负相关关系，与珠三角和粤北地区具有显著的正相关关系。表明粤西地区高等教育投资不足，或存在经费使用不当、浪费的现象。人口规模与各地区的高等教育规模均呈正相关关系，表明各地人口数量越多，大学的入学人数越多，这与毛建青的研究结论一致[10]。产业结构水平对珠三角、粤西和粤北地区均具有显著的促进作用，说明各地区产业结构在向合理化和高级化水平发展的同时，促进高等教育入学人数也不断扩增。科技发展水平与珠三角的高等教育规模扩张具有负相关关系，而与粤西和粤北地区则呈正相关。可能的解释是在珠三角科学技术水平不断提高的同时，对高等教育的结构、质量、效益不断优化，高等教育的发展也会摆脱低成本扩张机制而逐渐向市场机制主导转变。交通条件对于珠三角、粤西和粤北均具有显著的抑制作用。交通状况及其可达性在一定程度上影响学生学习地的选择，广东省整体的交通条件有待持续改善，特别是粤西和粤北地区。城市化水平对珠三角、粤东和粤西具有显著的促进作用。结论相符预期，广东省人口结构优势明显，高等教育扩张过程中的省内生源充足。

五结束语

本研究构建了中国情境下区域高等教育规模扩张机制的理论框架，并基于2005—2020年广东省21个地级市的数据，揭示了广东省高等教育规模的时空演变特征、区域差异及影响因素。在人口增速放缓、资源供应紧张和治污成本攀升的“新常态”下，高等教育的经济功能将随着现代化经济社会体系的全面建成而愈发彰显。在中国情境下明晰高等教育规模扩张的时空规律，有效识别高等教育规模扩张的影响因素，促进高等教育规模合理化，对于充分发挥高等教育的经济效能，转变经济发展方式，具有重要的理论与实践价值。

参考文献:

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[10]毛建青.影响高等教育规模的主要因素及其协整关系:基于时间序列数据的分析[J].北京师范大学学报(社会科学版),2009(2):114-119.

基金资助:国家自然科学基金青年科学基金项目“区域经济社会文化画像下的教育资源精准分配研究——基于地理信息系统的大数据分析”(62107004);广东省哲学社会科学规划基金“珠三角城市群高等教育规模的影响因素､未来预测及调控路径研究”(GD23YJY03);广东省教育科学规划基金“高等教育结构与经济发展耦合演进特征及驱动机制研究——以广东省为例”(2022GXJK419);广东省教育科学规划基金“广东省高等教育规模的影响因素及发展预测研究——基于全国第七次人口普查数据的分析”(2022JKZG011);

文章来源:于婷婷,桂迎紫,梁梦蝶.广东省高等教育规模扩张进程演进及影响因素研究[J].高教学刊,2024,10(32):104-107.