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浅析我国农村小学教师发展存在的问题与对策

2020-07-10 702 上传者：管理员

摘要：我国目前的农村小学教师队伍仍面临职业魅力不足、后补乏力、优质资源配置不足、结构不够合理、整体素质不高等突出问题，这都制约了农村小学教师以及农村教育的健康发展。为解决当前农村小学教师队伍建设领域存在的突出问题，我国制定和推行一系列发展政策，针对我国近五年农村教师发展政策，进行分析研究。本文从各项优惠政策难以实施、农村小学学校教学环境的恶劣、城乡生源的差距过大以及城乡教师之间差距难以真正缩小几个问题出发，提出了相应的对策及建议：1.切实落实相关政策；2.国家的鼓励政策；3.提升农村小学教师的教育精神；4.提升农村小学教师的职业潜力；5.采用科学方法明确农村小学教师补偿额度。来促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平。

关键词：
农村教师
农村教育
发展政策
教学环境
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1、研究背景

国家要求在2020年基本实现教育现代化，但农村确是实现教育现代化关键问题所在。截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%;在校生有384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。农村小学寄宿生有934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。针对如此庞大的农村教育规模，关于农村小学教师的待遇问题也受到社会上越来越多的关注。从中国当前的农村教育现状来看，受城乡发展不均衡，政策落实不到位，农村教师职业认同感低等等因素影响农村小学教师的数量和质量整体都落后于城市，形成了优秀师范生“不下去”，城镇教师“不愿去”的僵持现象，农村与城市的缺口一再拉大是必然结果。只有从根本上变革农村小学教师的发展状况，才能体现国家从上到下，由内而外的方式来建设农村教育的思路。

2015年6月国务院出台的《乡村教师支持计划（2015-2020年）》对乡村教师队伍建设做出了全面的部署，指出“发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。近几年来，随着政策力度的加大和农村学校的努力，农村教育在整体上取得了一定的进展。然而农村学校所反映出的课程理念，课程适应性和综合性等仍然明显滞后于城镇学校。并且面对新一轮的改革，广大农村小学教师迎来了前所未有的挑战，既要背负课程改革的重担，又要不断调整自己与大环境的平衡。但是看似冲突与矛盾的地方，往往存在着新的发展，本文就我国近五年关于农村教师的发展政策进行分析，对于采取切实措施来加强边远贫困地区农村小学教师队伍建设，以求进一步缩小城乡师资水平的差距，形成合理的教师结构，为让每个农村孩子都能接受公平、高质量的教育，提出针对性的对策以及建议。

2、近五年农村教师政策

在数量上，我国农村教师总量仍不足，且结构性不合理。此外，农村学校难以吸引高水平教师，教师流失问题严重突出。为此，国务院、教育部等相关部门发布了一系列关于农村教师补充的重要文件，实施了农村义务教育阶段特色岗位教师计划等农村教师补充项目。但至今为止，农村教师补充渠道不畅、整体素质低的问题依然未得到有效解决。

近五年国家对于农村教师的优惠待遇日益增多，并且着力提高农村教师在各方面中的基本待遇。在改革职称制度方面将农村教师列为最大受益者，为农村教师提供乡镇交通补贴和艰苦偏远地区补贴，为农村教师提供更多的培训机会，优化农村教师的教学环境等，从目前的教育政策的制定来看，农村教师的待遇显然高于其他任何教师。

2015年，国务院办公厅关于印发农村教师支持计划（2015—2020年）的通知，其中关于农村教师的优惠政策有以下几点：1.全面提高农村教师思想政治素质和师德水平；2.拓展农村教师补充渠道；3.提高农村教师生活待遇；4.统一城乡教职工编制标准；5.职称评聘向乡村学校倾斜；6.推动城镇优秀教师向乡村学校流动；7.全面提升农村教师能力素质；8.建立农村教师荣誉制度。[1]

在2018年，国办印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。在教师编制岗位核定、职称评定等方面对两类学校实行倾斜政策,严格落实各项津补贴政策，提高农村教师待遇。[2]

3、存在问题

3.1 各项优惠政策难以实施

国家对于农村小学教师的优惠政策虽然全面，但是部分区域由于各种原因，例如财政困难等，很多的财政补贴政策并没有落实到位，迟发、补发都是正常现象，国家的优惠政策并未得到真正的实施。因此优惠政策作为提升农村小学教师待遇最关键的一环，只能是纸上空谈。

3.2 农村小学学校教学环境的恶劣

在农村小学学校基础设施建设方面，国家投入了大量的资金，部分地区的农村小学学校基础设施也得到了较大的改善，但是大多数地区农村小学学校的教学环境、基础设施条件仍然与城市存在较大的差距，另一方面农村小学学校普遍距离城市较远，这也就使得大部分教师放弃优惠补贴也要到城市就职。

3.3 城乡生源的差距过大

近些年随着城市化的发展，越来越多的农村家庭进入城市，相对应的也就有越来越多的农村小学生选择去城市上学，而农村的优秀生源不断地被城镇学校“挖走”。农村小学学校也并没有察觉到当地群众对尤指教育资源的需求，甚至是对当地优质资源的流失没有采取任何的措施。农村小学教师早已习惯这种常态，以“不变应万变”的态度来对待工作，教师的动力大幅度的下降。长时间形成的“恶性循环”导致了农村小学教师的数量和质量越来越低。

3.4 城乡教师之间差距难以真正缩小

虽然国家正在努力提高农村小学教师的各方面待遇，增加农村小学教师补贴，但从现状来看，城乡教师之间的差距还存在并且有进一步增大的趋势。农村小学教师虽然有了乡镇交通补贴、艰苦偏远地区补贴等，但城市小学教师们名类繁杂的补贴也不在少数，综合补贴的总体数额，有些甚至超过了农村小学教师的补贴，显然农村小学教师在待遇方面没有与城市小学教师持平或者超越，甚至仍然处于劣势地位。

4、对策及建议

4.1 切实落实相关政策

国家和相关部门必须将支持农村小学教师队伍建设作为核心工作、增强对农村小学教师专业信念的提升、规划有利于农村小学教师队伍建设的体制机制,不断完善农村小学教师队伍建设的国家支持政策。将各类相关政策切实落实下去，国家在制定政策的同时，相应的也必须进行监督落实。明确实施主体，权责一致，明确相关责任主体在农村小学教师补充中的职责，充分挖掘各种可以利用的资源来优化农村小学教育整体环境，让农村小学教师放心、安心、有信心。

4.2国家的鼓励政策

在农村小学教师补充机制改革下,大学毕业生通过“特岗计划”“硕师计划”“免费师范生计划”和农村编制考试等途径进入农村从教。鼓励相关部门和学校根据当地农村教育的需求进行本土化培养，定向培养“一专多能”或“全科”免费师范生。提高农村小学教师的生活待遇，建立荣誉制度等来鼓励各高校师范生在取得教师资格证后投身于农村教学。

4.3 提升农村小学教师的教育精神

想要提高农村小学教师的数量和质量，首先要从精神方面来看，要塑造教师超越功利的教育精神。文化因素首先通过改造人们的观念，进而改变人们的行为，从而促进社会制度变迁。其次，针对教师特点形成有效的差异化激励。[3]并在此基础上加强农村小学教师情怀教育，培养专业发展信念。

4.4 提升农村小学教师的职业潜力

多数小学教师选择城市的原因就是城市的职业发展潜力要高于农村地区，因此要设立农村小学教师突出贡献奖，鼓励偏远地区或农村小学教师努力工作，为他们事业成功创造必要的条件，让他们能获得职业上的满足感，而这种设立奖励的方式也是现如今比较常见的激励手段。

4.5 采用科学方法明确农村小学教师补偿额度

推行农村小学教师津贴计划单列中央政府直接拨付，并实行专款专用，才能保证贫困地区农村教师津贴到位。[4]政策制定者应考虑当地相关部门的能力，了解当地人们普遍的价值观（如更喜欢物质利益还是更看重荣誉名声等），把握当地小学教师各方面需求的强度，用科学的方法合理计算，来决定各种货币和非货币补偿的最优组合。

5、小结

从国家层面来看，教育的发展是提升国际竞争力的助推器，也是解决国内发展各种矛盾的一剂良方；在个人层面，获得充分而良好的教育是每一个人基本的权利之一。

切实保证农村小学教师的合法权利和福利待遇是当前迫切需要解决的问题，这对于教育公平的实现有现实意义。因个人能力及现有资料的限制，本研究也存在某些方面的不足，主要表现为文献资料的搜集和梳理不够充分，这些问题有待进一步解决。

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知[R].国办发〔2015〕43号.

[2]王光雄.乡村教师专业发展支持路径研究[D].西南大学,2018.