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行政事业单位固定资产管理探究

2020-10-20 215 上传者：管理员

摘要：在经济飞速发展的今天，在即将全面建成小康社会的关键时期，行政事业单位在这个发展潮流中起着决定性的作用。行政事业单位固定资产属于国有资产，固定资产能否合理配置，能否物尽其用，能否科学管理，直接关系到国有资产是否安全完整，因此，对于固定资产的管理显得尤为重要。本文基于对部分行政事业单位的调查，运用比较分析法，发现普遍存在的问题，提出相关建议。

关键词：
企业管理
固定资产
固定资产管理
思考
行政事业单位
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一、行政事业单位固定资产概述

（一）行政事业单位固定资产的概念及分类

行政事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未到达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也属于固定资产。行政事业单位的固定资产一般分为六类：房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

（二）行政事业单位固定资产管理的重要性

做好行政事业单位固定资产的管理，有着深远的意义。首先，充分利用固定资产能够做到物尽其用，充分发挥固定资产的使用效率，减少国有资产的流失，实现资源的合理配置。其次，充分利用固定资产能够将上级部门和政府直接下拨的专用设备，更好的投入到工作中，更好的为社会为人民服务。

二、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题

（一）缺乏监督，导致固定资产账实不符

1.单位负责人固定资产管理意识有待提高

行政事业单位的固定资产主要有通用设备、专用设备、图书和办公用具，其中通用设备中的电脑和打印机最为常见。由于单位负责人大多只注重业务管理，对固定资产管理意识不强，导致没有将此类固定资产的管理指派专人监督，固定资产购买后直接分发给个人使用，对于部分电脑和打印机被挪作私用，毫不知情，导致实际使用数少于账面数额，造成账实不符。有些固定资产属于政府或上级部门划拨的，由于没有相关发票，不进行账务处理，日久天长，有的设备不知所踪，有的设备年久失修，从而导致了账实不符。

2、体制改革导致领导监督不力

近年来，我国推行事业单位体制改革，截止目前为止，改革已经基本完成。有些单位进行了合并，有些单位进行了分立，隶属关系的改变，领导班子的调整，使得新任领导对原有的情况掌握不够，固定资产管理也出现诸多问题。有的被处置变卖，但是没有进行账务处理，导致固定资产实际数少于账面数。有些固定资产随着时间的推移，已经淘汰、报废，已经计提完折旧，账面价值已经没有，且已进行核销。由于管理人员没有及时将报废、毁损的固定资产进行清理，仍在固定资产存放处进行存放，在固定资产清查盘点的时候，账面数和实际数不符。

（二）缺乏管理，导致固定资产闲置浪费

1.购买、处置流程有待规范

对于固定资产购买，没有严格的把控，管理者与使用者不进行沟通，疏于管理使得办公桌椅常有闲置，电脑常有空余，有的电脑没有报废就进行再次购买，可能需要换一个磁条芯片就能解决的问题，而不管不顾直接购买整机，导致资产的浪费。还有的没有经过规范的流程，从固定资产的购置开始，只是某个人的决定，而非机关领导层集体会议决定，这就从很大程度上造成了某些不必要的浪费。

2.从业人员素质有待提高

行政事业单位对财务人员的要求没有企业那么严格，有些财务人员非专业人员，对于固定资产的核算不是很了解，直接将固定资产计入费用或是只记账不提折旧，这就导致固定资产账实不符。

一些单位虽然收到了上级部门或者政府下拨的固定资产，但是由于一些专用设备要求高，专业性强，基层行政事业单位的员工知识储备不够，无法操作这些设备，又没有专业的人才进行辅导培训，这也导致了此类固定资产长期闲置。

3.内部控制反腐机制有待健全

有些固定资产已经使用多年，无法运作，需要更新换代，可是单位领导忙于政务，只注重工作业绩的考核，疏于对人员日常需要的了解，不及时对员工工作需求进行调查，给有需要的员工配置相关设备。这样一方面无法调动员工的工作积极性，另一方面对员工所承担的相关业务影响颇深。在过去奢靡之风兴起的时候，有些单位奢华装修办公用房，配置高级办公桌椅、茶几、沙发，豪华装修会议室，这些固定资产在中央出台反对“四风”问题之后，大多闲置。反而是在工作中实际需要的电脑、打印机、扫描仪、传真等实用型资产类购置短缺，导致资产配置失衡。虽然从账面上看固定资产的投入比较多，但是从明细中就可以发现，经费大多购置了沙发、茶几等那些使用率低的资产，那些现代化办公设备的购置相比之下就显得微乎其微。

又如一些具有新闻宣传性质的事业单位，专用的摄像机、录像机、话筒都是价格不菲的。随着科学技术的迅猛发展，电子产品层出不穷，更新换代快，新的产品在效果方面肯定比旧产品有优势，但是，如果盲目的追求新的产品，这就导致了旧设备的闲置浪费。应该综合各方面的因素，不需要更新换代的，应继续使用。由于技术各方面确实需要的，可以采取“以旧换新”，不仅可以减少闲置资产，而且可以用最低的价值换取最大的价值。

还有甚者，为了中饱私囊，贪污腐败，与商勾结，购置不相关、不实用的固定资产。导致购置回来的固定资产长期闲置，无法发挥价值，长此以往电子类设备容易出现故障，其他设备也随着改革的步伐，在真正使用时早已更新换代，无法发挥其使用价值，严重导致了固定资产的闲置浪费。

（三）缺乏考核，导致固定资产配置欠妥

没有将考核运用到固定资产管理的制度中，不根据员工的工作属性、工作量来分配固定资产。例如，有些具有执法权的行政事业单位，在执法的过程中会用到一些专用的执法设备，由于没有对此进行研究考核，导致需要执法仪器的人员没有配备，在办公室的文职人员反而拥有此类设备，这就出现了资源配置的不合理。

行政事业单位在固定资产管理中所存在的这些问题是单位实行精细化管理的阻碍，同时也不利于单位响应提高国有资产利用率的号召和要求。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）提高单位负责人固定资产管理意识

只有运用从上至下的管理模式才能将所有的制度更好的执行下去，这就要求单位负责人首先提高对本单位固定资产管理的意识，通过各种形式，将此意识渗透到所有相关人员的思想里，做到“领导先提高，全员后跟上”，这样固定资产的管理才能做到更加有效。

（二）提高领导的监督水平

在事业单位体制改革结束后，新领导就任即可要求所有相关人员对自己的工作进行一次汇报，对拥有的、使用的固定资产进行清查盘点，对那些需要更新换代的进行购置，对闲置的进行整合分配。

（三）规范购买、处置流程

制定严格的购买处置流程。先由科（股）室根据需要写出购买申请，再由分管领导进行核查，最后通过会议决议后进行购置。将闲置无用的固定资产进行清理，将取得的净收益上缴财政。明确规定那些因损坏无法修复或者虽可以修复，但修复成本较大，虽未达到使用年限，却已经老化，使用成本过高的产品，方可购买。

（四）加强从业人员培训

加强对相关人员的培训，不仅要对财务人员进行固定资产折旧核算的培训，还要对固定资产管理人员进行培训。从固定资产的购置、验收、登记、保管、使用、报废都应该值得学习。通过学习才能更好的管理固定资产，做好清查盘点，将有效的固定资产充分发挥其价值。同时，也要加强对专用设备使用的培训，专用设备一般都是可以提升工作效率，提高工作水平，因此对于此类设备使用的培训也是必不可少的。行政事业单位一般都是服务性质的单位，加强培训后，可以更好的服务社会，造福人民。

（五）完善内部控制制度

运用现代化的管理理念，制定科学合理的管理制度。将固定资产管理与内部控制制度相融合。对于固定资产的购买人员和保管人员不为同一人。由于固定资产大部分都是价值比较大的资产，所以能够通过改扩建继续投入使用的固定资产，绝不另行购买，将固定资产的使用效率发挥到最大，将行政事业单位的成本降到最低。响应国家的号召，节约经费，合理运用办公用房后，一个办公室最少有两个人，这就可以在配备打印机等一些可以共享、但不影响工作的固定资产时，减少投入。同时将一些硬性的条件写入本单位的固定资产管理制度中，完善相关制度就可以从根本上节约资金的使用，预防腐败，确保所配备的固定资产能充分发挥作用。

（六）增加绩效考核，确保固定资产配置合理

建立健全固定资产考核体系，定期检查固定资产管理职责履行情况，并将其作为考核单位领导绩效的重要内容，保证每位员工都能充分的认识固定资产管理的作用，从而积极主动的投入固定资产的管理中，从根本上预防管理问题的出现，提高整体质量。在运用绩效考核的时候，根据相关内容进行细化，尽量进行定量表述，这样可以更直观有效的进行考核。在无法进行量化的方面，采用定性表述。

结束语

行政事业单位应通过科学有效的管理方法，和完善的管理体系，不断提升固定资产管理能力，将固定资产管理落实到人，对所占有、使用的固定资产定期清查盘点，做到家底清楚，账实相符，避免固定资产使用不当和闲置浪费。提高固定资产的使用效率，保证行政事业单位固定资产的安全完整，更好的为社会公共服务提供保障，为全面实现小康社会贡献一份力量。

参考文献：

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