广建公司转企改制中的治理机制

2023-11-10 101 上传者：管理员

摘要：在事业单位转制为国有企业的过程中，广州广检建设工程检测中心有限公司（简称广建公司）面临着许多亟须解决的难题和企业管理的挑战，为此公司制定了针对性的管理举措和专项提升行动，初步建立了治理机制和管理模式，有效提升公司的管理水平和发展效率，为完成“事转企”的顺利过渡创造了良好的运行环境，促进公司高质量发展。

关键词：
事转企
广建公司
治理机制
科研创新能力
管理举措
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在事业单位转制为国有企业的过程中，广州广检建设工程检测中心有限公司（简称广建公司）面临着许多亟须解决的难题和企业管理的挑战，为此公司制定了针对性的管理举措和专项提升行动，初步建立了治理机制和管理模式，有效提升公司的管理水平和发展效率，为完成“事转企”的顺利过渡创造了良好的运行环境，促进公司高质量发展。

1、人力资源管理过渡方案

1.转制前安定员工思想

在转企改制前夕，为保持员工稳定和及时了解对转制的态度，检测中心密切关注员工的思想动态，多次开展座谈会了解员工的需求，详细讲解转制政策、上级主管单位关于员工的安置措施和转企后人员关系的移转、工资待遇的设置、退休人员的管理以及退休“待遇差”问题等与员工息息相关的事项，同时积极听取员工对转制的意见建议，在转制顺利进行的基础上最大限度保证员工的可行性意见得到落实。在确定转制方向后，检测中心领导带领相关人员实地调研了承接单位广检集团情况，并与广检集团就转制后企业的经营治理模式、人员管理、业务开展等与企业运行相关事宜进行了深入交流，让员工亲身参与转制过程中，深入了解转制后的方向，进一步理解了转制的必要性，强化了转企后员工的归属感。

2.人员关系从事业单位移转至国企

检测中心人员分为事业单位编制内人员和编制外人员。对于编制外人员，在“事转企”的过程中，同意进入广建公司的编制外人员与广建公司、检测中心签订关于转接劳动关系的三方协议，三方协议明确约定编制外人员与检测中心劳动合同的终止时间、与广建公司劳动合同的开始时间以及广建公司对编制外人员在事业单位的工龄予以承认并视同广建公司工龄等内容。三方协议生效后，编制外人员与广建公司签订劳动合同建立劳动关系。对于编制内人员，申请转为企业员工的，需向上级政府主管单位提交事业单位工作人员自愿申请到企业工作承诺书，承诺本人自愿并主动申请到广建公司工作并同意放弃事业编制身份及与该身份相关的事业单位各种待遇，上级政府主管单位审批同意后出具行政介绍信，收到行政介绍信后申请人员与广建公司签订劳动合同建立劳动关系。

3.员工待遇保障的保留和提高

检测中心为公益三类事业单位，为自收自支的经营模式，对编制内外人员实行混合使用，同工同酬，统一购买社会保险，最大限度保障了员工整体队伍的黏合性。在转制为企业后，广建公司适用的薪酬制度与事业单位时期薪酬内容基本相同，转制前后的薪酬制度和保险制度基本一致，使得转制前后员工权益待遇得到了一致性保障。

转制后，广建公司员工工资总额逐步提高。检测中心的年度工资总额实行上级主管部门审批制度，与生产经营增长情况挂钩，但增长幅度设置封顶线，对人员的年度收入总额增长存在一定局限性，激励性有限；转制后广建公司的年度工资总额跟生产经营收入、利润等指标挂钩，且不完全受年度工资总额预算的限制，可以根据集团下达的各项考核指标完成情况进行适当调整，年度工资发放总额可随着达标超额情况而增加，对提高员工工作积极性具有明显效果。

2、适用企业会计准则开展财会核算

1.核算基础由收付实现制转变为权责发生制

事业单位财务会计核算主要采用收付实现制，它通过记录实收款和实付款来确定收入和费用的会计处理方式；企业会计核算主要使用权责发生制，即以取得收到款项的权利或支付款项的责任为标志来确定当期收入和费用，由于核算基础的不同，给事业单位转制的企业在调整适用的过程中带来了收入和支出两者反映内容的差别。事业单位反映收入是在一个会计年度实际收到的各种收入，包含了已收到但实际未确认权利的收入；企业反映的收入则是按照企业收入准则的收入实现条件确认的，包含了未收到但实际已确认的部分。事业单位反映的支出是在一个会计年度实际发生的各项支出，包含了已经支出但其受益期在以后的支出；企业单位反映的支出则是按照配比原则确定的，包含了应归入当期成本支出，在期后才需支付的各项支出。转为企业后，广建公司的财会体系和制度建设是基于企业会计准则规范建立的，摒弃了事业单位会计核算应用方式，采取企业会计应用的核算基础并及时运用企业核算方式，以适应运用权责发生制进行广建公司的财会核算体系建设。

2.核算内容、方法及核算等式内容的转化

由于事业单位和企业所核算的方式和要求不同，所涉及的会计核算科目也不同，事业单位所涉及的核算内容比较单一，会计核算所涉及的科目也比较简单，而企业由于核算内容复杂多样，会计核算涉及更多的针对性科目，相对来说更加全面和详细。通过分析企业会计核算信息，可以初步明确企业财务会计内部的基本数量关系以及具体资产的归属情况等。在转制过程中，广建公司快速转换思维，按照企业会计准则的要求进行会计核算，明晰记录广建公司的经营情况。

3.财务报表增加经营收益内容

事业单位的财务报表包括资产负债表、收支情况表等，编制财务报表是单位对上一阶段自身经营发展情况的重要总结，能够给各级财政部门下一年度的拨款数额提供参考，进而有效加强对事业单位资金预算的管理。企业的会计报表主要涉及资产负债表、利润表、现金流量表和所有者权益变动表，与事业单位不同的是，企业在资金运转方面更加注重利益，确定核心内容去制作财务报表，帮助企业决策者掌握企业资金的流向和所得利润的具体情况，在此基础上，企业领导者能够进一步把握市场动向，做出更加正确的经营决策。

4.转企后易于享受税收优惠政策

企业与经营类事业单位面临的征税种类、幅度是一致的，但政府为了发展企业，制定了一系列的税收优惠政策，而事业单位由于属性不同，决定其无法享受到这些优惠政策，企业可以根据自身的经营资质情况享受相应的税收减免优惠，例如高新技术企业税收优惠等。转制后，广建公司积极提升自身经营资质能力，以期能获得享受税收减免优惠政策的资格并降低税收缴纳压力，广建公司在成立后积极申报高新技术企业，并在2021年年底正式取得了高新技术企业证书。取得该证书后，广建公司在所得税年度汇算清缴时，如该年度发生亏损的允许结转最长结转年限由5年延长至10年，同时可享受国家重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税和税前加计扣除等其他税收优惠。

3、原有业务的定向移转和新业务开拓

1.对业务移交变更的事前准备

在业务正式移交前，检测中心对经营性业务合同进行了全方位的梳理，并在业务移交前一个月告知业务合作方，广建公司将承接检测中心所有的经营性业务以及其未履行完毕的合同义务，同时，在办公场所对此进行了公告，并告知业务合作方关于广建公司承接业务的方式以及检测报告出具的形式等。广建公司还同步完成了外部检测业务监管系统和内部检测业务报告出具系统从检测中心信息到广建公司信息的转变，并在检测报告中增加了便于查询报告信息的二维码标识，提高了公司业务开展的信息化程度和便利性。

2.主管单位的支持

市住建局向市政府提交了将检测中心资产整合划转至广检集团的工作方案，并得到了市政府的批复同意。随之，市住建局与广检集团签订了事项移交框架协议并约定将检测中心的人员、资产、经营业务及债权债务等事项无偿移交至广检集团。

在事项移交的过程中，市住建局向与检测中心有业务合作的相关单位出具了检测中心经营性业务等事项转由广建公司承接的情况说明，说明了检测中心相关经营业绩、资信及诚信评价得分均由广建公司承继和沿用，未履行完毕的经营性业务工作由广建公司继续履行，在资产划拨期间涉及的经营性资产均可视作广建公司的经营性资产证明，此说明为广建公司完成经营性业务的移转工作节省了大量沟通成本并提升了经营性业务移转的速度。在检测中心上级主管单位以及广检集团的多方支持和努力下，快速完成了检测中心的经营性业务移交至广建公司的整合。

3.开拓新业务市场

检测中心是市住建局的下属事业单位，其检测业务多来源于市住建局的关联企事业单位，转制为企业后，广建公司不再完全享有此前的业务开展便利，关联业务来源减少，而广建公司作为市场经营主体的经营业绩指标随着企业的发展不断上升，因此，广建公司需要积极主动对新业务市场进行开拓以满足企业的发展需要。广建公司在全公司范围内开展了鼓励积极主动开拓业务的动员活动，成立了专门的业务拓展队伍，制定了加大业务拓展激励力度、丰富激励形式和内容、完善相关激励机制等措施，充分提升了员工开拓业务的热情，形成了从领导班子到一线业务人员积极主动开拓业务的良好氛围。

4、提高科研创新能力

1.完善科研管理工作体系

广建公司为规范科研管理和完善科研体系，制定了多项科研制度，包括《专利和计算机软件著作权申请、维护和实施管理暂行规定》《仪器设备采购技术论证管理规定》等，不断完善科研制度体系。制定年度科研计划、年度成果目标以及年度考核指标，用绩效考核方式推动开展科技创新工作，定期组织科技成果奖励申报，充分调动与激发员工的科研积极性。为优化公司科研管理、强化科技要素保障、深入推动科技引领、提高公司科技创新核心竞争力，公司制定了科研体系建设方案，进一步完善了科研体制机制，强化了现有科研制度的执行落实，营造了优良的科研氛围，长效推动了科研成果转化，为科技型人才储备、创新驱动力提升以及创新平台建设等提供了有力保障。

2.建立科研团队与平台

广建公司不断引进高学历、高水平人才，组建了专门的科研团队，成立了学术委员会，制定了学术委员会章程，开展了多次科研交流活动，参与了多次高水平行业学术会议，加强了与同行的科研信息交流与科研合作。广建公司承接了广东省建筑物健康监测与安全预警工程技术研究中心以后，结合行业及公司发展需求，以市场为导向，努力打造技术一流、行业领先的创新平台，在建筑物健康监测与安全预警领域开展了全方位的技术攻关，形成了一系列高质量、高技术的科技创新成果。自2021年以来，广建公司获得了5件已授权发明专利、13件已授权实用新型专利、拥有软件著作权近20件，完成了2个研究成果，经科技成果鉴定且均被认定为“国际先进”水平，获得了广东省土木建筑学会科学技术奖一等奖等科技平台建设成果。

3.全力开展产学研校企合作

在校企合作方面，广建公司与广州大学等多所高等院校全面开展了产学研合作，签订了校企合作框架协议，挂牌设立了“广州大学实践教学基地”等，在科研项目申报、科技成果转化与应用、科技奖项申报等方面取得了显著成效。公司与深圳大学在建设工程材料领域共同开展技术开发与合作，与广州大学成功开发了水下智能检测机器人并共同成功申报了多项省住建厅、省市场局、市市场局科技计划项目等。

5、提升企业治理能力

1.百日行动实施成效

在广建公司成立之初，为适应从事业单位到企业身份的转换和思维转变，开展了“百日行动”。“百日行动”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，充分发挥党组织的政治核心作用，完善党建工作机制，加强党建制度建设，丰富党建活动形式等。“百日行动”针对不同领域制定了具体的专项提升措施，注重加强合规管理、提升企业形象、强化资质能力建设、健全安全生产管理、融合资源整合管理等领域提升。实施“百日行动”后，广建公司初步建立了公司治理机构和管理体系，加快了适应市场竞争的步伐，强化了企业发展的内在动力，为广建公司健康可持续发展注入了强大力量。

在党建引领建设方面，广建公司成立了党总支及党支部，制定了《党总支部委员会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》等制度，丰富了党建活动形式并加强了阵地建设；在合规管理方面，完成了各项规章制度的起草制定工作，积极开展制度宣贯培训活动，组织开展了合同管理、报销管理、采购管理等多个领域的合规性检查并对存在的问题进行了整改；在企业形象建设方面，组织宣贯企业发展理念，通过媒体报道、广发朋友圈、技术交流等一系列组合拳，广泛宣传广建公司品牌；在能力提升方面，开展了高新技术企业申报、ISO体系认证、CMA资质认定等资质申请工作；在整合管理方面，基本完成了经营性业务和资质的承接，完成了新办公场地的装修并顺利入驻，业务合同主体变更顺利推进；在安全生产方面，建立安全生产管理机构，制定多项安全生产制度，落实安全检查工作并加强安全生产重点领域管理。

2.提升企业组织与管理能力

为积极提升企业的运营能力，广建公司持续在企业文化建设、流程机制管理、人才培养等方面采取了相应改进措施，进行了文化重塑与流程革新。为抓住检验检测行业高速发展的风口，推动员工从被动获取业务的行政思维转变为市场思维，树立“客户导向”意识，对公司进行了企业文化的重塑与建设，最终形成了“以客户为中心、技术为本、服务社会”的经营理念，并在公司转型发展中不断发挥引导作用。市场思维的企业文化有效落地，需要将公司的使命、愿景、价值观和经营理念有效融入业务流程，因此，公司对业务管理全流程进行了梳理和革新，明确职责、减少冗余步骤、提高流转效率，最终提升客户响应速度。注重干部培养及其能力提升，人才是广建公司实现从事业单位模式到市场模式转型发展的关键因素，干部管理能力培育是其中最重要的抓手，为提升干部培育的针对性，公司面向中层以上管理干部实施了“多对一”的个人发展计划个性化辅导培训，促进中层管理人员的管理能力持续有效提升。通过企业运行能力的提升，广建公司实现了业务和管理能力的双丰收，公司整体运行能力明显完善，通过实施组织层面的文化重塑与流程革新、人才层面的干部培养与能力提升，有效转变管理干部的工作思想作风，提升团队管理水平，优化运行流程，增强业务响应能力，推动公司各项工作取得新成效。■

文章来源:何志强,李小莲.广建公司转企改制中的治理机制[J].企业管理,2023(11):98-101.