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高职院校混合所有制办学探究

2020-10-22 120 上传者：管理员

摘要：2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，方案提出经5-10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。在这一宏观背景下，高职院校在混合所有制办学模式方面积极探索，但仍存在制度理论层面、制度保障层面、政策运用层面的办学困境。高职院校混合所有制要想深入发展，还需从打破思想桎梏、明晰产权归属、完善顶层设计等方面入手。

关键词：
制度理论
办学模式
推进策略
混合所有制
高职院校
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1、混合所有制高职院校内涵、特征、价值

1.1混合所有制高职院校内涵

其是由国有资本、集体资本、非公有资本融合形成的新模式，是国有、集体、非公有资本等融合形成的法人化新型高职院校。其允许社会各方力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利[2]。

1.2混合所有制高职院校特征

1）所有制主体多元化决定治理主体多元化。高职院校产权结构分两大类，一类为一元化产权结构，既所有制主体只有一个，为公有或私有，也就是平常所称的公办高职院校或民办高职院校。另一类是多元化产权结构，指所有制主体多元化。混合所有制高职院校院校属于不同所有制主体投资兴办。因此决定其治理主体不可能单一，须要满足所有制主体利益需求，尊重所有制主体地位，须要赋予其直接参与学校治理权利来保障其不同价值追求、利益诉求。2）治理目标具有“一致性”。多元主体共同利益上最大化，就是要尊重彼此利益相关者地位，寻找到各自目标实现的共通点、平衡点，在此基础上努力构建起共同接受治理结构和规则。

1.3混合所有制高职院校价值

1）提高高职院校的运行效率以及资金数量。混合所有制高职院校实行的是股份制，经营权比较集中，校长具有充分的学校治理权力，有助于增强学校的运行效率，其次，其投资主体也趋于多元化，意味着资本来源多元化，可吸纳社会闲散资金，减少自身财政负担，同时，为改善教学条件提供有力资金保障。2）完善工学兼优的人才培养体系。混合所有制高职院校的目标是培养高素质技术技能型人才，要求学校不断调整院校人才培养方案，以市场需求为基准，确定人才培养方案，实现学生理论知识与社会实践精准对接，深化实践性教学，全面提高学生知识应用能力和实践创新能力。

2、混合所有制高职院校的办学模式

近年来，在国家政策引领和推动下，高职院校在混合制办学上做出了一系列尝试，积累了一定办学经验，不断开拓创新，政府、企业、学校和其它社会组织均开展了多种多样合作，国内学者也对这些模式进行深入研究归纳，本文在此基础上将混合所有制办学模式归纳为以下几类：

1）委托管理模式。这种混合所有制办学模式是指国有资本、私营资本以及其他办学投资主体，委托职业教育集团对其进行管理的模式，即办学主体将其委托给民营教育集团经营管理，类似于承包性质。三亚城市职业学院和江苏信息职业技术学院采用的就是这种委托管理模式。所有制形式没有改变，但民营教育集团在委托经营过程中也会投入相应资源，比如人才、技术设备等，这些资源归属民营团队，因此也具有一定混合所有性质。2）国内高职院校与境外职业教育机构进行的办学模式。这类混合所有制办学实践探索对高职院校来说，主要以经国家教育主管部门批准成立非独立法人中外合作办学机构或以经批准的中外合作办学项目方式展开，主要针对国内教育市场，合作境外机构一般是发达国家各类从事职业教育大学或学院，如无锡商业职业技术学院与美国明尼苏达州Riverland社区学院开展的市场营销专业合作办学项目就是如此。由国内公办职业院校与响应国家“一带一路”倡议走出去的国内大型企业，在境外合资开办服务于当地经济发展的混合所有制职业院校。如无锡商业职业技术学院与红豆集团共同在柬埔寨投资开办的柬埔寨工商学院，服务于红豆集团在柬埔寨开设经济特区——西哈努克港经济特区入园企业人才需求，服务于国家“一带一路”倡议。当然，近年来国内还有不少公办职业院校也在尝试“走出去”，在东南亚、非洲等地开设混合所有制职业院校。3）公司制办学模式。以营利为目的民办高职院校可采用公司形态，据《中华人民共和国公司法》规定成立有限责任公司或股份有限公司，因此这类职业院校本身就是股份制企业，是由不同类型股东投资、属于混合所有院校形态。如苏州工业园区职业技术学院。该校于1997年由苏州工业园区管理委员会建立，进行两次重大改制，经历一系列股权交易和变更，最终其国有资本股权比例降低到2.5%，光华公司和上海翔宇教育集团这两间民间资本所占股份超过90%。苏州工业园区职业技术学院从最初国有公立办学体制，最终改革成为董事会领导下的混合所有制办学体制。4）民办非企业法人单位性质。高职院校可由政府、行业、企业、事业单位、个人等投资主体联合投资设立，如苏州工业园区职业技术学院就是由上海翔宇教育集团、苏州光华集团为主要投资主体，由苏州沸点教育公司、学院管理团队、苏州教育局及苏州劳动局等共同参与投资办学，是典型混合所有制办学。

3、混合所有制高职院校现状分析

1）经济理论层面。高职院校混合所有制办学改革缺乏理论基础。混合所有制如何应用于职业教育，办学思路及发展方向无法确定，产权结构如何设置，仍需研究者从制度经济学层面进一步探索。2）制度保障层面。高职院校混合所有制尚处于试点和经验形成阶段，尚无明确法律保护，尽管国家出台一系列政策和办法，意图推动职业教育混合所有制办学改革，但没有上升到法律层面，实质性保障制度尚未出台。在投资政策、权益保护、运行规范等方面还没有专门法律和政策，法律边界相当模糊，其有别于混合所有制经济组织混合转变，企业和社会资源进入公办高职院校后必然有一个深度融合发展过程。如存在产权归属不明的制度缺失。公办高职院校非实体经济，难以量化，产权混合后可能存在国有资产流失风险。3）政策运用层面。实施混合所有制办学是对现有办学机制体制的根本性改革，无论是高职院校还是企业方对其都有一定顾虑。对公办高职院校来说，隶属于政府，一旦实施混合，事业单位属性就会发生变化，原先享受一些国家扶持和优惠政策也会受影响，对混合所有制办学积极性不高。民办高职院校考虑吸纳国有资本能有效扩大办学规模，改善办学条件，积极性相对较高。对企业来说，追求利润是根本目的，如无法取得预期回报，参与混合所有制办学积极性大大降低。目前，对非公有制资本参与混合办学回报问题仍没有法律保障，地方政府缺乏具体可操作办法，打消了企业参与性。

4、混合所有制高职院校办学推进策略

4.1打破思想桎梏，丰富办学形式

在突破思想桎梏，从思想认识层面消除办学障碍基础上，打破所有制中阻碍资源合理流动障碍，深度践行多元主体合作办学新模式，以期实现办学主体多元化，办学形式多样化，各类资源开放共享、优势互补、互利共赢的新局面。探索发展混合所有制高职院校重心应放在现有公办院校改制上。引导并鼓励部分公办职业院校积极吸引社会力量，通过允许教职工以资本、知识、技术、管理等各种要素入股形式进行股份制改造，建立股份制学校。除此还应鼓励公办职业院校与行业企业、境外职业教育机构积极开展股份制合作办学，真正实现多元化发展。

4.2明晰产权归属，完善治理结构

高职院校混合所有制改革可通过民间资本基本权益确定、管理标准和准入边界界定、控股权与决策权的明确来逐步开展，须注意八个问题：1）要选择符合行业影响大、产权明晰、管理模式先进、规模发展适度、合作意愿强烈等条件的企业合作伙伴；2）要选择致力于打造新产业链、教育链，符合双方发展战略需要的出资方式；3）要在项目中合作双方资源全部资本化的基础上设计合理股权结构；4）要在明确各方责、权、利基础上确定权力机构，设计法律构架；5）要建立与现代企业制度相适应的制度与标准，完善法人治理结构；6）要在现有法律框架下设计符合市场发展规律、有效推进其发展的商业模式；7）要建立包括信托管理机制、股东合议机制、收益保证机制在内的运作机制和专业化管理机制；8）为更好保障投资双方权利要设计投资退出机制。

可通过确立改革试点方式逐步推进，在制定社会资本准入职业教育“负面清单”基础上，明晰产权结构，清晰产权归属，实现产权融合与流动，并逐步完善保障高职院校高效运转和快速发展法人治理结构。良好内外部治理结构对混合所有制职业院校发展至关重要。院校外部治理结构中最为重要的莫过于学院与政府关系。政府要将管理理念转变为治理理念，真正将办学自主权下放到各院校，实现管办分离。就内部治理结构而言，院校应实行董事会负责制，并在董事会中增加教职工代表、学生代表和家长代表，以便更好推进改革，实现权力制衡、利益制衡与共赢。

4.3完善顶层设计，破除制度瓶颈

法律构架设计对解决高职院校混合所有制改革中遇到的问题起非常重要作用。各项法律制度不断健全，不仅可为高职院校混合所有制改革扫除障碍，还可明确各方主体责、权、利，为高职院校混合所有制改革提供有效保障。首先，应通过修订《教育法》《职业教育法》等相关条文，不断健全法律法规体系，为高职院校混合所有制办学提供法理依据；其次，应积极制定相关配套激励政策，为高职院校混合所有制办学提供政策支持和动力保障；最后，应以试点方式，鼓励各地先试先行，稳步推进各项工作，为高职院校混合所有制办学探路寻径。

参考文献：

[1]周俊.发展混合所有制职业院校的思考[J].中国职业技术教育,2014(21):127-132.

[2]杨公安,宁锐.混合所有制——大力发展现代职业教育的有效选择[J].中国职业技术教育,2014(24):7-12.

董玲艳,巴晓娜.高校思想政治教育中心理教育的价值意蕴与实现路径[J].农家参谋,2020(21):196+198.

基金:河北省人力资源和社会保障课题“职业院校混合所有制办学机制研究”的阶段性研究成果｡(课题编号:JRS-2020-0716)