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基础教育发展在双减”政策下的新方向及其实现路径

2023-06-29 128 上传者：管理员

摘要：“双减”政策的时代使命是以学生为本，积极落实素质教育。“双减”政策的价值意蕴是坚持教育公益性，重塑良性教育生态环境。要强化学校教育主阵地作用，让学生在校“学足学好”，凸显学校教育的育人功能；要对学生“减负”、家长“减压”，实现学校与家庭、社会间的良性互动，为学生的全面发展创设良好的教育生态环境。“双减”政策的落地有四个维度：坚持党的领导，增强政府教育治理能力；加强多主体间合作，完善家校社协同育人机制；注重学校层面的教育公平，提高基础教育质量；提升教师专业化水平，全心开展育人活动。

关键词：
“双减”政策
减负
学生负担
素质教育
课外辅导
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为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅于2021年7月24日颁布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下文简称“双减”政策）。落实“双减”政策，就是要减轻学生负担，使其身心健康、茁壮成长，这与素质教育“以人为本”的教育理念一脉相承。

一、“双减”政策的时代使命与价值意蕴

（一）时代使命：以学生为本，积极落实素质教育

教育事关国家的发展和民族的未来，为了实现对义务教育阶段学生“减负”的目标，我们首先应该溯其根源，了解什么是学生的“负担”。负担是指“学生为了达到自身素质全面发展的目的所应承担的全部任务和责任”[1]。有学者指出，“只要有学习就必然存在负担，必要的学业负担是学生学业发展和生命成长的前提”[2]。学习作为一种脑力活动，需要学生在学习过程中承担一定的“负担”，因此，“减负”并不是要让整个学习活动无压力、无负担，而是要减少非必要的、影响学生身心健康发展的课业负担和心理负担。就义务教育阶段学生的“负担”而言，主要涵盖两方面，一是校内负担，主要表现在以作业形式出现的课程负担、思维负担、考试与排名负担等；二是校外负担，是指学生受到的来自学校以外的过度压力，主要包括校外培训、课外辅导、社会对学生学业成绩的过度评价等。

目前，我国基础教育阶段的学生无论是校内负担还是校外负担都十分沉重。在校内，部分教师为了顺利实现既定教育目标，一边忽视学生实际接受能力，疯狂地向学生输出知识；另一边，由于作业布置和管理的不完善，学生常常被迫进行大量的重复性、机械性练习。在校外，受“应试教育”的不良影响，大众对学生学业成绩的过度关注，使得课外辅导几乎成了义务教育阶段全员参与的群体活动。

“双减”政策不仅要求要从源头上治理课外辅导机构的有偿补课行为，还限定了义务教育阶段学生作业的时长，通过控制作业总量，还给学生更多自由支配的时间，使他们有时间、有精力开展自己感兴趣的活动，在活动中学会求知、学会学习、学会合作。“双减”政策的落地可以有效缓解学生的学业、考试、分数等焦虑，使其更加注重自身潜能、自我实现，实现智力、人格、精神、体魄等多维度的全面发展。

（二）价值意蕴：坚持教育公益性，重塑良性教育生态环境

“教育是一项公益性事业，这是人们对教育的利益属性和价值特征的基本判断，事实上也是人们从利益归属和资源配置等方面对教育运行规律的基本概括。”[3]因此，无论是学校教育还是校外教育都应突出其公益属性。校外辅导班开办的直接目的是为了获利，这使得教育这一良心行业变为逐利产业，课外辅导不仅产生了高额补习费用，还增加了资本过度涌入市场的风险；由于缺乏规范化管理，时常发生培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法、违规行为；一些在职教师受利益诱惑，私自开办或参与校外培训，在职教师“有偿补课”现象严重；校外辅导中超前、超标培训问题突出，这些不良的校外辅导行为，严重破坏了社会和教育发展的生态平衡。

对此，“双减”政策明确指出要规范校外辅导，进一步突出基础教育的公益性[4]。对课外辅导的治理，既要通过严格审批机构、规范培训服务行业、强化常态运营监管等手段，实现源头治理；又要协调多部门集中开展专项治理。同时，要使教育回归学校，健全学校教育制度，强化教学管理，优化教学方式，提升学生学习效率；教师要坚持在教育教学过程中应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平，加强对作业的改革，分类明确作业总量，强化作业完成指导，科学利用课余时间，全面压减作业总量和时长；提高课后服务水平，通过开展多种形式的课后育人活动，满足学生多样化的教育需求，使学生在校就能学好学足。

二、“双减”政策引领新时期基础教育发展新方向

龙宝新曾在研究中指出，中国的“减负”工作经历了三个阶段：教改式减负、清单式减负与根源式减负阶段[5]。现阶段的“双减”工作是由政府引领的根源式减负，对此，我们要在全面了解“双减”政策的基础上，正确把握新时期基础教育发展新方向。

（一）强化学校教育主阵地，回归学校教育的育人功能

“双减”政策明确指出，必须要强化学校教育主阵地，坚持教育公益性[4]。受“文凭”竞争的不良影响，学校的教育功能出现了严重偏差，这首先表现在学校教育中缺乏对个体作为“人”的关怀，不能积极开展面向全体学生的教育活动，使得在刚入学时发展水平差距并不明显的同班学生，经过若干年的学校教育后，表现出显著差异性。其次，当前的学校教育往往过分强调考试和选拔功能，学业成绩成为评价学生在校成就的主要依据，考试成为学业测量的唯一指标，“以考定终身”的现象仍然严峻。再次，学校教育通常过分强调书本知识，而考试内容又刻意追求标准化和形式化。每一场大型考试都会有一份标准答案，为追求标准答案而进行的学校教育缺乏对学生个性、能力、创造力的培养。因此，要想减轻学生负担，促进其全面发展，重中之重在于全面提升学校教育质量。

（二）减轻家长负担，实现家校良性互动

校外辅导机构之所以受到家长们的热衷，除了受到“应试教育”的影响，家长们希望通过校外辅导提升孩子的学业成绩外，还有一个很重要的现实困境就是学校“三点半”放学。家长正常下班时间与学校三点半放学之间存在一个较长的时间差，很多家长不得不借助教育机构暂时监管孩子；那些即便是有长辈按时接回家的学生，在等待父母下班回家的这段时间内也很难保质、保量地完成家庭作业，自主开展其他有意义的学习活动几乎是奢望。于是，家长们不得不在结束一天疲惫工作后，匆忙奔赴指导孩子学习的“战场”，亲子间常因学习产生、激化矛盾。对此，“双减”政策要求，延长学生在校托管时间，通过开展丰富的课后服务，满足学生多样化的学习需求。课后服务的开展不仅可以有效解决学校“三点半”放学的困扰，也可减少非必要的家庭教育支出。同时，“双减”政策还指出，“严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业”[4]，在为学生“减负”的过程中，兼顾实现了对家长的“减压”，使家长在工作之余拥有更多休息时间，有效缓解家长的身心压力，有利于实现家-校间的良性互动与合作。

三、“双减”政策背景下促进基础教育发展的现实路径

现代教育重要的任务之一是要发展学生的个性，培养其创造性，增强学习者自我实现的能力，使他们能适应多元化、深层次的社会发展需要。“双减”政策的出台将现阶段党和国家对素质教育的要求具体化，通过减轻义务教育阶段学生的身心压力，促进受教育者的全面发展。对此，教育者可从以下几方面着手，在“双减”政策背景下推进素质教育进程。

（一）坚持党的领导，增强政府教育治理能力

坚持中国共产党对教育事业的全面领导是建设教育强国，加快推进教育现代化进程，办好人民满意的教育的根本。“双减”是一项系统工程，涉及多个职责部门、利益群体。因此，在“双减”政策落地的过程中，政府要增强以下几方面的治理职能，切实承担起应尽的责任，积极发挥引导功能。

第一，增强政府对教育工作的督促检查和宣传引导。在“双减”政策落地的过程中，党政部门除了要准确掌握“双减”工作的实际成效：对责任不落实，措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人依法依规严肃追究问责；建立培训内容备案与监督制度；实现义务教育阶段学科类校外培训收费由政府指导、控价外，还要加强对校内课后辅导的大力宣传，引导家长和学生自愿参加；通过进一步完善课后辅导，着力建设现代化的基础教育体系。

第二，发挥政府的立法职能，完善有利于“双减”政策落地的相关法律法规。法制是一个国家治理体系和治理能力现代化的重要标志和内在要求。在“双减”政策落地过程中，不仅要通过出台与“双减”政策相关的配套文件，建立一个体系完善、体制健全、与时俱进的教育法律体系；还需进一步补充现行教育法律法规，规范学校教育教学活动，明确校长的教育角色与责任，依法保障教师待遇，推动教师定期轮岗，构建和谐校园，实现优质教育资源共享。

（二）加强多主体间合作，完善家校社协同育人机制

对于儿童而言，家庭教育是基础，学校教育起主导作用，社会教育则是家庭教育和学校教育的补充和延续[6]。“家校社协同育人成为越来越多人的共识，并纳入教育部近年来的工作要点。”[7]在落实“双减”政策的新时期，我们倡导要加强家庭、学校、社会三大主体间的合作，完善家校社协同育人机制。

首先，家庭、学校、社会要树立正确且一致的教育观，确保在整个教育时空上实现紧密衔接，避免儿童在一定时间、空间范围内的放任自流，实现整个教育在方向上的高度一致，避免他们各自作用，相互抵消，造成儿童思想混乱；同时，各主体都应将儿童的长远发展作为核心要义，避免对其施加过重的心理压力和学习负担，引导学习者正确看待学业成绩。

其次，加强家校社之间的良性互动，共同防治学生负担过重。家长，不仅应该积极、主动地承担起对社会、对后代的责任，还应该通过学习，不断提升家庭教育水平，使家庭教育成为学校教育的坚实基础。社会要拓宽学校课后服务，除了调动校内资源，还要善于利用一切校外教育资源，使学生享受到更多优质课后服务资源，最大程度保障课后辅导的有效性。学校要尽可能以多种形式向家长和社区成员宣传“双减”政策，以争取最大范围的理解与支持，确保学校教育和课后辅导可以有序开展。

（三）注重学校层面的教育公平，提高基础教育质量

教育公平不仅是促进人全面发展的前提条件，也是社会公平的起点与核心。在“双减”政策落地过程中，学校教育要兼顾效率与公平。学校教育的效率主要体现在对教育质量的追求，即通过提升学校教育质量，促进整个基础教育的发展。学校教育的公平则是强调学校教育要为每一位学习者提供最适宜的教育，使他们获得知识、技能，提升素养。学校教育的公平性主要表现在两方面：一是“同等情况同等对待”，这种公平侧重于对教育资源的平等分配：学校教育是否实现了让所有学生平等入学、公平享受平等的基本教育资源、均等的学习机会等；二是“不同情况不同对待”的差异性平等，这种公平更注重学生的个体价值。

在“双减”政策落实的过程中，除了要保障受教育者低层次的“同等情况同等对待”外，还应给予他们高层次的差异性平等。差异性平等不是无原则的对待，而是强调要根据个体自身的价值“给予每个人其所应得的”，使其得其所得、得其应得[8]。在学校课外辅导环节，我们号召采用分层教育模式，对于学习上有困难的学生，教师要利用课后辅导时间，为学生答疑解惑，帮助其更好地掌握课堂知识；对于学有余力的学生，基于其“最近发展区”，进一步提升他们的能力与素养；通过开展多样化的科普、文艺、艺术、阅读等兴趣小组及社团活动，丰富其校园生活。教育者应竭力确保学校教育的公平性，通过实现学校教育层面的公平，进而推动我国教育现代化进程。

（四）提升教师专业化水平，全心开展教育活动

教师的专业化水平不仅会直接影响课堂教学的效果，还关系到民族未来和国家命运。因此，在“双减”政策落地阶段，须进一步提升教师专业化水平。

其一，增强教学能力，确保课堂教学质量。开展教学活动是教师的主要工作，为确保工作的有效性，教育者需要不断更新教育观念，增强专业精神和职业道德，转变教育方法，提高专业素养。

其二，重塑当代家庭作业观，灵巧布置创新型作业。新型作业观要求教育者要扩大家庭作业的范围，凡是能促进学生身心发展的活动，在一定条件下，都可以成为家庭作业的内容。同时，教师要擅于布置创新型作业，并允许学生参与作业设计与评价。作业不仅包含一些必要的日常性抄写、背诵、书面练习等常规性作业，以达到巩固基础知识、提升基本技能目的，还应涉及一些选择性作业、提升性作业、综合性作业，使学生在完成作业的过程中学会合作，提高素养，全面发展。

“双减”的本质是对素质教育的深化，“双减”政策的落实有利于让教育回归本质，以学生的实际情况和现实需求为导向，充分关怀其身心健康，不断增强其综合素质，为社会主义建设培养合格的建设者和接班人。

参考文献:

[1]杨蒙.减负背景下小学语文家庭作业的创新性布置[D].长沙:湖南师范大学,2014.

[2]罗强,于飞飞.学生学业负担对学业成绩的影响---基于S市义务教育学业质量监测结果[J].教育测量与评价,2021,(07):30-37.

[3]刘文渠.公益性校外教育政策的变迁研究[D].北京:首都师范大学,2012.

[4]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[J].中华人民共和国教育部公报.2021,(10);2-7.

[5]龙宝新.中小学学业负担的增生机理与根治之道---兼论°双减"政策的限度与增能[J].南京社会科学,2021,(10):146-155.

[6]马忠虎.家校合作[M].北京:教育科学出版社,2001:17.

[7]储朝晖.家校社协同育人实施策略[J].人民教育,2021,(08):33-36.[8][英]科恩.拯救正义与平等[M].陈伟,译.上海:复旦大学出版社,2014:6.

基金资助:国家留学基金委——中俄政府奖学金项目资助(留金亚[2018]9069号);

文章来源:李楠楠.“双减”政策下基础教育发展的新方向及其实现路径[J].教育科学论坛,2023,(20):9-12