党的十八大报告明确指出,“要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设,”党的十九大强调党要“增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法”。因此,积极推进服务型基层党组织建设,大力提升广大党员、党员领导干部的服务意识、服务能力和服务水平,成为“新时代”背景下开展党建工作所面临的新课题。高职院校基层党组织担负着直接联系、宣传、组织和团结广大教职工和教育学生的重要责任,是全面贯彻落实党的基本路线和教育方针的政治核心,是深化改革、促进发展和维护稳定的坚强的战斗堡垒。

一、马克思主义关于无产阶级政党党群关系理论

政党作为一种历史现象,从一开始就是作为特定阶级、阶层或社会集团的利益实现工具而孕育和产生的,任何一个政党都要正确处理好与其代表的阶级、阶层或社会集团的利益。联系服务群众,构建和谐党群关系是无产阶级政党加强自身建设的内在要求,是践行全心全意为人民服务宗旨的客观需要,也是实现解放全人类这一根本目标的力量源泉。

(一)党群关系和谐是维护和巩固无产阶级政党执政地位的内在要求

任何政党,都是有一定群众基础的政治集团,任何政党都存在如何处理党群关系问题,能否获取人民群众的支持、拥护和参与,决定政党是否能够长期存续与良性发展。马克思认为,无产阶级的运动只有始终代表大多数人的利益,并依靠大多数人的拥护、支持与参与,才能成功。列宁指出,一旦失去与人民群众的联系,“政党就没有什么用处。”回顾中国共产党的革命史,无论是建党初期,还是革命建设时期,中国共产党始终紧密团结依靠广大人民群众,同人民群众始终保持紧密的血肉联系,将人民群众视为革命建设事业成功基础和保证。在革命战争时期,毛泽东把群众路线看作是中国共产党的活动应当经常和普遍遵循的根本原则。他指出,真正的铜墙铁壁是千百万真心实意地拥护革命的群众,只有团结千百万群众,才能发展战争,只有依靠群众,才能赢得战争。邓小平也认为,革命和建设问题解决得好不好,关键在于党的领导——党能否依靠群众。回顾党的历史,“人民是我们党执政的最大底气,是我们共和国的坚实根基,是我们强党兴国的根本所在。”因此,马克思主义政党的全部历史说明,中国共产党和人民群众的血肉联系是经过长期革命斗争考验的,也是巩固和稳定无产阶级政党执政地位的关键。

(二)党群关系和谐是坚持和践行无产阶级政党根本宗旨的重要基础

坚持群众路线,构建和谐党群关系,既是无产阶级政党区别于其他政党的标志,又是无产阶级政党始终坚持和自觉践行全心全意为人民服务宗旨的客观需要。马克思明确提出了公仆理论,认为无产阶级政府及其公职人员是人民“公仆”或“勤务员”,这些勤务员“是为了服务于组织在公社里的人民”。毛泽东对此也认为党的领导干部,都是人民的“勤务员”,都是为人民服务的。并在党的七大上对为人民服务的思想作了更深层次的论述,把全心全意为人民服务作为党的唯一宗旨,将其写入党章。党的十一届三中全会后,邓小平强调全心全意为人民服务的宗旨不能丢,提出了“领导就是服务”的重要思想,一个干部应该全身心地投入到为人民服务中去。在党的十三届六中全会又明确地把“群众路线”规定为我党的根本工作路线。紧接着,江泽民指出:“全心全意为人民服务,立党为公,执政为民,是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。胡锦涛在此基础上提出“以人为本、执政为民”的战略思想,强调“为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”习近平并进一步指出“行动自觉才是牢固树立宗旨意识、保持党同人民群众血肉联系的试金石。只有在身体力行为人民做事、为人民服务的实践中,才能真正体会到宗旨意识的真谛”。可见,无论任何时期,无产阶级政党执政的最大危险就是脱离群众,必须时刻保持与人民群众的紧密联系,得到人民群众的最大信任和支持,不断把无产阶级政党的革命和建设事业推向前进。

(三)党群关系和谐是无产阶级政党执政最深厚的力量之源

人民群众是社会实践的主体,人民群众的社会实践是智慧的源泉。党和人民群众的血肉联系是党的力量源泉和胜利之本。马克思和恩格斯在对法国革命批判的战斗中曾经指出“思想本身根本不能实现是什么东西。思想要得到实现,就要有使用实践力量的人。”列宁也认为,“重要的就是普遍吸收所有的劳动者来管理国家。社会主义不是少数人——一个党所能实现的。只有千百万人学会亲自做这件事的时候,社会主义才能实现。”中国共产党在领导人民的长期斗争实践中,创造和发展了马克思主义的群众观点。毛泽东在还特别指出要以“群众观点是共产党员革命的出发点与归宿,”“只有人民,才是创造世界历史的动力”。邓小平也非常重视这一问题,他曾说道“群众是我们力量的源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝。要坚决批评和纠正各种脱离群众、对群众疾苦不闻不问的错误。”对此,江泽民认为保持党和群众的密切联系,“我们的改革和建设就有了胜利之本,就有了吸取智慧和力量的最深厚源泉,”这样就有了减少和防止工作失误、做出正确决策的可靠保证。胡锦涛在谈论党的群众工作的重要性中指出,人民群众的拥护和支持,是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。脱离群众是党执政后的最大危险,党的领导就会成为无本之木、无源之水。为了始终保持党同人民群众的血肉联系,习近平强调要“始终保持党同人民群众的血肉联系,始终接受人民群众批评和监督,心中常思百姓疾苦,脑中常谋富民之策,使我们党永远赢得人民群众信任和拥护,使我们的事业始终拥有不竭的力量源泉。”因此,只有更好地坚持党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系,取得人民群众的支持和拥护,无产阶级政党执政才能获得力量之源、胜利之本。

二、高职院校基层党组织联系服务群众工作的政策依据

党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,指出“能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系,直接关系到党和国家的盛衰兴亡,“党的基层组织和广大党员,都要联系群众,宣传群众,组织群众,充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用”。此后,随着改革开放不断对教育结构进行大调整,高等职业教育发展迅速,师生的思想观念和利益诉求也在不断发生变化,高等院校基层党组织如何联系服务群众,做好群众工作,中国共产党作出了许多重要决定,教育部结合社会主义现代化建设和高职院校建设的相关要求也下发了一系列文件,这无疑对高职院校基层党组织探索建立群众工作长效机制,推动群众工作常态化、长效化提供坚实的政策依据。

(一)加强党的核心地位,发扬服务群众的优良作风

根据党的十一大的政治报告中提出的要“扩大和加快各级各类教育事业发展的规模和速度,提高教育质量。”但是,高校党建工作存在一些亟待解决的问题,主要是党的建设缺失,党的领导核心作用弱化,脱离群众,对高校党的建设工作要求不明确,影响了党的路线、方针、政策在高校的贯彻落实。于是,1978年2月,国务院转发教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的意见》,意见指出,各院校要加强党的领导,抓紧领导班子的建设。领导班子要“坚持参加集体生产劳动,密切联系群众,”我国高等学校党建工作得到了加强,保证了党的政治路线的执行,教学实效有了很大的提高。20世纪80年代中期,由于资产阶级自由化造成了政治思想战线的软弱混乱,使高校党建工作处于十分困难的境地。1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确要求“大力发展职业技术教育”,“学校逐步实行校长负责制,”高校党组织的核心地位遭到严重削弱。党内思想混乱、组织涣散、纪律松弛,严重损害了党群关系,削弱了党的战斗力。国内外敌对势力制造动乱和反革命暴乱,1989年4月,发生了严重的学潮和政治风波。同年8月,中央政治局全体会议讨论通过了《中共中央关于加强党的建设的通知》,通知中明确规定“必须下决心纠正党内的不正之风,恢复和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及自力更生、艰苦奋斗等优良作风。”1991年10月,国务院颁布了《关于大力发展职业技术教育的决定》,提出“高等职业技术学校原则上实行党委领导下的校长负责制”,“领导干部要经常深入教育第一线,帮助基层解决实际困难和问题。”1997年,党的十五大指出“共产党员要倾听群众呼声,关心群众疾苦,为群众办实事、办好事”。1998年6月,中共中央组织部和中共中央宣传部印发《普通高等学校党建工作基本标准》,规定,“党委对学校工作的领导”,学校要“重视教书育人、管理育人、服务育人工作,有制度,有要求,有措施”。这一系列重要政策和措施加强和改进了高校党建工作。

(二)做好服务群众工作,解决群众生活中的实际问题

近年来,我国高等职业教育迅速发展,为现代化建设培养适应生产、建设、管理、服务一线需要的高素质技术技能型人才,顺应了人民群众对教育的多样化需求。同时对高校基层党组织如何做好群众工作也提出了一系列的要求,以增强基层党组织的战斗力和凝聚力。2004年9月,党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,强调高校党组织要“以保持党同人民群众的血肉联系为核心”,以培养社会主义建设者和接班人为根本任务,使基层党组织紧密联系师生、做好思想政治工作充分发挥作用。2006年6月,中共中央办公厅印发《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》提出,做好党员联系服务群众工作要“把帮扶困难群众作为重点,努力解决群众生产生活中的实际问题。”学校的基层党组织,可以建立党员服务站(点)和党员联系和服务群众网络。同年11月,《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》,提出,高等职业院校要全面贯彻党的教育方针,以服务为宗旨,加强党组织建设,积极发展学生党员,引导教师为企业和社区服务。为进一步加强普通高等学校党的建设,强化基层,打牢基础,充分发挥高校基层党组织联系服务群众的作用,2007年6月,中共教育部党组提出《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》,意见指出,要扎实做好高校基层党组织联系和服务群众的工作,推行党员服务群众承诺制,探索基层党组织、党员干部和党员团结、凝聚和服务群众的有效途径,要求党组织、基层党员干部要深入群众做思想政治工作,注重联系经济困难大学生和高层次人才制度。紧接着,党的十七大进一步指出,党的基层组织是党执政的组织基础,要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”2010年8月,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,强调“高等学校的党组织要坚持教育必须为社会主义现代化建设服务,为人民服务”,基层党组织要“拓宽党员服务群众渠道,建立党员联系和服务群众工作体系。”

(三)在服务引导中加强思想教育,牢牢把握意识形态工作领导权

高职院校意识形态工作是意识形态工作的前沿阵地,高职院校为国家和地方的经济发展培养高素质高技能的应用型人才,不仅要强化学生的专业基础、实践能力,更要在服务引导中注重思想政治教育工作,不断加强高职院校意识形态领导权工作。2012年,党的十八大明确提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”2013年7月,中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组下发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》要求,加强基层服务型党组织建设,学生党员要服务同学、服务群众、服务社会,开展承诺践诺、志愿服务活动,设立党员先锋岗、党员责任区,推动学雷锋活动机制化、常态化。对于高校党员领导干部、基层党组织负责人、党员教师要建立联系学生党员制度,经常进行谈心谈话。同时还要注重人文关怀和心理疏导,广泛开展结对帮扶等活动,帮助解决学生党员在学习、生活、就业等方面的实际困难。紧接着,2014年5月,中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对高校党组织做好服务群众工作明确提出要求,高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务,把思想教育与解决实际问题结合起来,搭建师生成长发展平台。2017年2月,中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》,除了要求高校基层党组织要在服务引导中加强思想教育,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,还要健全高校思想政治工作评价体系,推动高校思想政治工作制度化。为了加强学生党组织在服务工作中的针对性和实效性,保证在推进志愿服务工作方面工作有力,中共教育部党组关于印发《普通高等学校学生党建工作标准》的通知,要求学生党员要做朋辈帮扶、互助友爱的践行者,做志愿服务国家需要的争先者。学生党建工作有相对固定的活动场所和设施,建立多种形式的学生党员服务基地。同年8月,《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》,突出抓好党支部教师思想政治工作,每月要参加联系服务群众等活动。2019年1月,国务院印发《关于国家职业教育改革实施方案的通知》,强调要加强党对职业教育工作的全面领导,牢牢把握学校意识形态工作领导权。用好课堂教学这个主渠道,指导职业院校上好思想政治理论课,各类课程要与思想政治理论课同向同行,深入挖掘各门课程的思想政治教育资源,形成协同效应。2019年1月,《中华人民共和国高等教育法》规定,国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。强调校长主要职责是要领导学校的思想政治工作和德育工作。

无产阶级政党关于党群关系丰富的理论内容对“新时代”背景下高职院校基层党组织联系服务群众长效机制建设仍然起到重要的指导作用。中国共产党出台的相关政策和教育部下发的重要文件,为高职院校基层党组织联系服务群众工作把握基本原则和发展方向,进而扎实推进高职院校和谐党群关系建设,为高职院校的和谐稳定和健康发展提供强有力的保证。

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周红梅.高职院校基层党组织联系服务群众长效机制建设的理论解析和政策依据[J].湖北开放职业学院学报,2020,33(24):45-47.

基金:2018年度广西中青年教师基础能力提升项目“高职院校基层党组织联系服务群众的长效机制建设研究——以南宁市部分高职院校为例”阶段性研究成果(项目编号:2018KY1051)